湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策

時間：2015-11-11 13:53:34 耀聰662由分享

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。近年來，省委省政府在推進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，把營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍擺在重要位置，努力培育適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化土壤。一是廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如2012年以來，中央媒體如《人民日報》、中央電視臺、新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》等多次刊發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的湖南故事。二是著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，印發(fā)了《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》等指導(dǎo)性政策文件出臺。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，2013年舉辦湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;今年7月舉辦了首屆湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，參賽者最高可獲得15萬元的獎金和最高額度為300萬元的貸款扶持。

　　著力改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。一是以政府服務(wù)提速提質(zhì)、高度尊重市場經(jīng)濟主體地位為導(dǎo)向，2013年10月省政府下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目的通知》，取消行政審批項目11項，其中省本級下放行政許可項目50項，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動松綁。二是加強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)，先后在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點、促進(jìn)科技金融結(jié)合等含金量高、操作性強的政策措施。三是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)不斷加強，上線運行《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化平臺》，啟動了科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化專項工作。四是進(jìn)一步整合了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，組建了大型儀器協(xié)作網(wǎng)、科技文獻(xiàn)資料網(wǎng)、行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、各類檢驗檢測中心和工業(yè)設(shè)計中心等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，啟動湖湘青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才搭建學(xué)術(shù)交流平臺、創(chuàng)新促進(jìn)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、資源共享平臺。五是加強了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立了產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，鼓勵以入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式實現(xiàn)專利技術(shù)的市場價值，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是進(jìn)一步加強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，全省各園區(qū)大都建立了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，有效地提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。湖南省制定實施了一系列激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，有效地激勵了高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。一是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度，注重發(fā)揮財政資金在引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶動作用，2012年各級財政資金研發(fā)投入達(dá)到47.1億元，是2005年的3.7倍;同時整合社會融資、企業(yè)投資、個人出資等，2012年全社會研發(fā)投入達(dá)287.67億元，是2005年6.5倍。二是加強科技創(chuàng)業(yè)激勵政策創(chuàng)新，在全國率先實行兩個“70%”的激勵政策，突破了國內(nèi)其他地方10%-35%的慣常做法。三是加大人才工程實施力度，在省級層面相繼推出了“科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃”、新世紀(jì)121人才工程、芙蓉學(xué)者計劃、“百人計劃”等人才專項計劃，其中，僅“百人計劃”2011年對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持就達(dá)到1380萬元。各市州、縣市區(qū)、各園區(qū)都出臺了相應(yīng)的配套政策措施，不斷加大支持力度。四是加強表彰獎勵，設(shè)立了優(yōu)秀專家等一系列獎項，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才適當(dāng)?shù)莫剟睢１热纾?006-2012年省財政安排經(jīng)費5579萬元，重獎科技人員;長沙高新區(qū)2012年獎勵金額達(dá)1000萬元，株洲高新區(qū)每年安排1000萬元專項資金，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予資助和扶持。

　　著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。目前，全省擁有獨立科研與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)252個，國家重點實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心30個，省級重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心300個;國家高新區(qū)3個，省級高新區(qū)3個，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地11個;各類科技企業(yè)孵化器33家，在孵企業(yè)2600余家;已組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟54個，成員單位超過700家。加強產(chǎn)學(xué)研合作，建立省部級以上國際科技合作基地23個;與本省企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的國內(nèi)高校70余所，科研院所30多個，共建創(chuàng)新平臺169個，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華創(chuàng)造了廣闊的舞臺。

　　著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。2012年，出臺了《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實施意見》、《湖南省科技保險工作試點方案》、《關(guān)于促進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見》等政策措施，為科技金融結(jié)合工作營造良好的政策環(huán)境。設(shè)立了省級科技金融結(jié)合專項，相繼成立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使基金、中小企業(yè)信用促進(jìn)基金和第三家科技支行，2012年科技投入引導(dǎo)比達(dá)到1:8以上。加大了科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，開通了湖南科技金融網(wǎng)。探索建立了創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓等投融資服務(wù)模式，以股權(quán)投資為核心、擔(dān)保貸聯(lián)動、分階段連續(xù)支持的新機制。2007年組建的省高新創(chuàng)業(yè)投資公司，幾年來引導(dǎo)創(chuàng)投資本40億元，帶動社會化投資90多億元。

　　存在的主要問題

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀管理機制不健全。主要原因是政府職能部門職能轉(zhuǎn)變不到位。以科技管理為例，目前職能部門比較看重財政性的公共科技資金的分配，但忽視了社會化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的組織和動員;比較看重高等院校、科研院所的研究開發(fā)，對以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系重視不夠;比較注重研究開發(fā)的某些單個環(huán)節(jié)，而忽視打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體鏈條和網(wǎng)絡(luò);比較看重部門化的行政管理，而缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、機制重塑、服務(wù)支撐等的綜合管理等。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互動不夠。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與要素的聚集，更重要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素之問的互動與聯(lián)系。促進(jìn)企業(yè)、科研、人才、資金等資源之問的互動與聯(lián)系，是能否實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。目前，湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場發(fā)育不完善，市場在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互動中的作用發(fā)揮不好;技術(shù)、資金、人才、管理等要素之間集成不夠，不能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。比如，2013年湖南省技術(shù)交易額僅51億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的2252億元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、廣東、江蘇、陜西、湖北、四川等省市。再比如，新技術(shù)進(jìn)不了企業(yè)，難以與資金、管理結(jié)合，無法實現(xiàn)其價值;資金聚集不夠，中小科技企業(yè)得不到資金支持等等現(xiàn)象，湖南省也是比比皆是。

　　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊。產(chǎn)學(xué)研一體化平臺是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。目前湖南省缺乏聯(lián)系緊、結(jié)合好、做得實的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，一些產(chǎn)學(xué)研合作平臺有名無實、有形無神，沒有具體合作內(nèi)容，合作難以深化。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如，由于產(chǎn)學(xué)研各方在價值取向上不一樣，高等院校、科研院所的科技人員更多偏向“成果”，主要追求發(fā)表論文、出版著作;企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員更多偏向“效益”;政府部門更多偏向“政績”，追求經(jīng)濟持續(xù)高速增長。目前湖南省還缺乏的各方價值取向的協(xié)調(diào)機制，還不能把產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性引導(dǎo)、凝聚到一起。再比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條各主體收益歸屬還不明確，缺乏制度化的規(guī)定，參與產(chǎn)學(xué)研合作的各要素的利益分配協(xié)調(diào)困難，難以深度介作并實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)該是全生命周期、全流程的服務(wù)體系，是一個整體的服務(wù)鏈條，但湖南省在這方面還存在差距。比如政府服務(wù)方面，還存在著服務(wù)就是收費、就是審批的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南省面向企業(yè)的收費項目還有69個大類，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些職能部門還存在吃拿卡要的問題。在中介服務(wù)方面，多數(shù)中介公司不能有效提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中介和咨詢服務(wù)，很難為企業(yè)解決實際問題。在融資服務(wù)方面，高新技術(shù)風(fēng)險投融資、咨詢與評估、風(fēng)險資本退出等體制機制不能滿足企業(yè)需要，信用擔(dān)保機構(gòu)不能為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供足夠的融資擔(dān)保服務(wù)，“科技銀行”培育滯后等等。

　　政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動不力。一是缺乏推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略抓手?，F(xiàn)在湖南省有創(chuàng)新規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有人才規(guī)劃，但缺少把推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才發(fā)展有機結(jié)合起來的頂層設(shè)計。因為缺乏頂層設(shè)計，實踐中就缺乏戰(zhàn)略抓手。二是科技投入力度不大。2012年，湖南省R&D投入強度僅為1.3%，不僅遠(yuǎn)低于全國1.98%的水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京(5.95)、上海(3.37)、江蘇(2.38)、浙江(2.08)等省市。三是創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)不力。融資是創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大障礙，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，大部分創(chuàng)業(yè)者需要的小額貸款、擔(dān)保租賃、新的金融產(chǎn)品等都需要政府的引導(dǎo)，特別是在創(chuàng)業(yè)早期投資階段，政府更需要發(fā)揮引導(dǎo)和示范功能，但在這方面，湖南省還做得不夠。

湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策

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