北京市無照經(jīng)營查處取締辦法
無照經(jīng)營是指未按照法律和法規(guī)規(guī)定取得許可審批部門頒發(fā)的許可證以及未向工商行政管理部門申請工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的北京市無照經(jīng)營查處取締辦法，謝謝參閱。
北京市無照經(jīng)營查處取締辦法
第一條 為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。
第三條 對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：
(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;
(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;
(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;
(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;
(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條 各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
第六條 對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七條 許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。
第八條 工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。
第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：
(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動;
(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況;
(三)進(jìn)入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;
(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;
(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物;
(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
第十條 工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。
在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。
第十一條 工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日;案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。
第十二條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價款。
依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。
第十三條 工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條 當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條 許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項、第(五)項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第二十條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，并依法查處。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十一條 農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
第二十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。
無照經(jīng)營的危害性
有悖于公平競爭規(guī)則
加入世貿(mào)組織是 中國一次前所未有的徹底對外開放， 而維持良好的市場秩序?qū)χ袊尤虢?jīng)濟(jì)將康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對經(jīng)濟(jì)的管理就要置身于國際社會的監(jiān)督之下，而經(jīng)濟(jì)與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經(jīng)營行為，杜絕制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場主體的發(fā)展，阻礙我國的經(jīng)濟(jì)延伸及各類法律法規(guī)的制定和實施。
擾亂市場秩序
無照經(jīng)營是無視國家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤為目的，未經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記、擅自開業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動。它具有即時發(fā)生，流動性大，對抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，對有照經(jīng)營造成沖擊，嚴(yán)重擾亂了 市場經(jīng)濟(jì)秩序。它的主要危害為：一是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是審批許可或限制經(jīng)營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是偷逃 稅費(fèi)，侵害國家利益。三是逃避監(jiān)管，擾亂了市場經(jīng)營秩序，直接損害合法經(jīng)營者的合法權(quán)益。四是流動經(jīng)營、占道經(jīng)營，影響了市容、市貌。五是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害。
增加監(jiān)管難度
無照經(jīng)營有著生存條件簡單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點(diǎn)，給工商部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經(jīng)營商販大多是規(guī)模小，流動性強(qiáng)，突出性治理遠(yuǎn)不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無照經(jīng)營從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用 “你來我走，你走我來”的 游擊策略，或是公然對抗執(zhí)法，加大了工商部門對無照經(jīng)營管理的難度。
無照經(jīng)營的成因
相關(guān)法律、法規(guī)難以及時到位
基于確保國家 財政 稅收，維護(hù)公平競爭秩序， 保護(hù) 消費(fèi)者合法 權(quán)益和市場交易安全及國家和 社會公共利益的要求，世界各國的法律無一例外地對無照經(jīng)營持十分嚴(yán)厲的否定態(tài)度，而目前，我國有關(guān)取締無照經(jīng)營的法律規(guī)范散見于各類法律法規(guī)，并且由于 市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展快，使得一些相關(guān)立法難于及時跟進(jìn)，原有的一些便于操作的法規(guī)雖然在用，但由于 歷史的原因，其中一些內(nèi)容已不太符合今天行政執(zhí)法的要求。另外，近幾年，我國針對不同市場主體制定的法律、法規(guī)和 規(guī)章，盡管有很多對無照經(jīng)營規(guī)定的內(nèi)容，但由于頒布于不同的歷史時期，這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺少邏輯的連貫性，使得工商部門在日常執(zhí)法中，法律適用問題難以解決，導(dǎo)致了無照經(jīng)營行為的延伸。
監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位
無照經(jīng)營行為一直是久打不絕， 屢禁不止，除了業(yè)戶和社會原因外，工商部門在日常行政執(zhí)法中的力度不夠也是導(dǎo)致無照經(jīng)營行為存在的一大原因。 一是“只責(zé)改，不處理”，在日常監(jiān)管中有些工商人員發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營，只是口頭或書面責(zé)令改正或限期辦照，過后既不處罰，又不督促辦理執(zhí)照。二是“只罰款，不取締”，在查處無照經(jīng)營案件中，工商執(zhí)法人員只是對當(dāng)事人處以罰款，而不按法律法規(guī)規(guī)定給予取締，停業(yè)整頓或責(zé)令終止經(jīng)營活動。
審批繁多，市場準(zhǔn)入難
主要是指一些特種行業(yè)辦照前的審批(許可)環(huán)節(jié)多，如食品生產(chǎn)經(jīng)營等需要前后置許可審批的行業(yè)，辦一個營業(yè)執(zhí)照要跑多個部門，辦理完各種審批手續(xù)，往往要花費(fèi)幾個月的時間。
多頭管理，多頭收費(fèi)
在當(dāng)前， 管理收費(fèi)政出多門，使得經(jīng)營者無所適從。譬如一家申辦營業(yè)執(zhí)照的飲食店，一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、計劃生育等多個部門的檢查，要繳納諸如環(huán)保衛(wèi)生費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、等各種名目的費(fèi)用，而無照經(jīng)營者除了承擔(dān)工商部門查處的風(fēng)險外，其他部門幾乎誰也不管，還能減免交其他費(fèi)用。兩相權(quán)衡之下，部分經(jīng)營者就很現(xiàn)實地選擇了無照經(jīng)營。
查處難度大
近年來，各級工商部門對無照經(jīng)營清理整頓自始至終就沒有停止過，但最終效果卻不理想，往往是行動過后不久，無照經(jīng)營又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的勢頭依然不減。究其原因，一是利益驅(qū)動，不惜違法經(jīng)營。二是由于工商部門職權(quán)所限，只能治標(biāo)，不能治本;三是無照經(jīng)營點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)營者易于流動，給查處工作帶來極大的難度。
無照經(jīng)營的處罰
一、對無照經(jīng)營違法行為的處罰
1.對于無照經(jīng)營行為，可根據(jù)不同情況，由工商行政管理部門依法予以取締， 沒收違法所得和專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，處以罰款。觸犯 刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
2.對為無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、 運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，罰款。
3.對當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商 行政管理部門責(zé)令改正，罰款。
4.拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由 公安機(jī)關(guān)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
二、對無照經(jīng)營行為處罰的優(yōu)先適用問題
對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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