代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析

　　代理記賬是一種為委托方提供會(huì)計(jì)核算解決方案的會(huì)計(jì)管理形式,代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,專業(yè)負(fù)責(zé)提供會(huì)計(jì)記賬服務(wù)。那么代理記賬有什么行業(yè)前景呢？接下來請(qǐng)欣賞學(xué)習(xí)啦小編給大家網(wǎng)絡(luò)收集整理的代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析。

　　代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析

　　財(cái)政部為了加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及其他法律、法規(guī)，于今年元月份對(duì)94年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》進(jìn)行了全面修訂，以財(cái)政部27號(hào)令的方式正式發(fā)布了《代理記賬管理辦法》，對(duì)從事代理記賬業(yè)務(wù)的設(shè)立條件、審批程序、業(yè)務(wù)范圍以及委托雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等作了具體規(guī)定，為代理記賬業(yè)務(wù)的推廣與發(fā)展提供了法律依據(jù)與保障，該辦法從今年3月1日起開始實(shí)施， 94年6月23日發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》([94]財(cái)會(huì)字第24號(hào))同時(shí)廢止。2005年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，對(duì)廣大的小企業(yè)要根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者委托有代理記賬資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬也進(jìn)行了明確的要求和規(guī)定。

　　一、代理記賬的內(nèi)容及代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

　　代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，采用電腦記賬或手工記賬方式，代理其辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。代理記賬的主體是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的中介機(jī)構(gòu);代理記賬的對(duì)象是指不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立核算單位或其他需要委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的單位，如小型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶等;代理記賬的內(nèi)容主要是代理委托單位辦理所委托的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù);代理記賬的性質(zhì)是一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)，是會(huì)計(jì)工作社會(huì)化、專門化的表現(xiàn);代理記賬在法律上的表現(xiàn)則是通過簽訂委托合同來明確和規(guī)范委托及受托雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)，是指依法經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所除外)設(shè)立從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。目前，代理記賬機(jī)構(gòu)主要包括代理記賬公司、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及具有代理記賬資格的其他中介機(jī)構(gòu)四種類型。設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)，從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合《代理記賬管理辦法》第四條中關(guān)于人員、資產(chǎn)和制度的有關(guān)規(guī)定。代理記賬機(jī)構(gòu)可以接受委托，受托辦理委托人的下列業(yè)務(wù)：(一)根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等;(二)對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;(三)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料;(四)委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　新的《代理記賬管理辦法》將代理記賬的實(shí)施對(duì)象從小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶擴(kuò)大到所有需要實(shí)施代理記賬的單位，標(biāo)志著代理記賬行業(yè)正在發(fā)展壯大，代理記賬機(jī)構(gòu)已經(jīng)由過去的輔助機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的新興中介服務(wù)行業(yè)。另外，為了履行WTO協(xié)議中我國在2005年末全面開放會(huì)計(jì)服務(wù)市場的承諾，新《辦法》還增加了外商投資代理記賬機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，使該項(xiàng)法規(guī)的適用范圍有了進(jìn)一步拓寬。

　　二、代理記賬的法律依據(jù)

　　基于代理記賬業(yè)務(wù)的積極意義， 93年修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)增加了"代理記賬"規(guī)定，允許那些不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備會(huì)計(jì)人員條件的單位，委托有關(guān)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，從而首次確立了代理記賬的法律地位。93年通過的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十五條規(guī)定："注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。"從而為代理記賬業(yè)務(wù)的開展又提供了新的合法的中介機(jī)構(gòu)，成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的一項(xiàng)法定業(yè)務(wù)。《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》第二十條規(guī)定"注冊(cè)稅務(wù)師可以接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，從事建賬建制、辦理賬務(wù)業(yè)務(wù)"，表明注冊(cè)稅務(wù)師也可以從事代理記賬業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，為了規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部于94年發(fā)布了《代理記賬管理暫行辦法》，對(duì)從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托雙方的責(zé)任和義務(wù)等作了具體規(guī)定。新修訂的《會(huì)計(jì)法》再一次確認(rèn)了代理記賬的法律地位。新《會(huì)計(jì)法》第三十六條明確規(guī)定："各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。"此外，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)(小企業(yè)會(huì)計(jì)制度)貫徹實(shí)施工作的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)小企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬都有明確的規(guī)定和要求。部分省市也根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件精神出臺(tái)了一些地方法規(guī)，例如北京市財(cái)政局早在96年就制定了《北京市代理記賬管理實(shí)施細(xì)則》，上海市財(cái)政局在今年財(cái)政部《代理記賬管理辦法》發(fā)布后于3月30日重新發(fā)布實(shí)施了《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》，云南省財(cái)政廳于4月19日發(fā)布了《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》，山東省財(cái)政廳于4月20日印發(fā)了《山東省代理記賬管理暫行辦法》，安徽省財(cái)政廳于5月9日印發(fā)了《安徽省代理記賬管理實(shí)施辦法》，河北省財(cái)政廳、浙江省財(cái)政廳等省市財(cái)政廳局也紛紛下發(fā)了有關(guān)貫徹財(cái)政部《代理記賬管理辦法》的文件，標(biāo)志著一套由上至下、層次分明、結(jié)構(gòu)完整的代理記賬法規(guī)體系已經(jīng)初步建成。

　　三、代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

　　由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及推行力度不一，代理記賬行業(yè)的發(fā)展也極不平衡。有的地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展緩慢，有的地區(qū)財(cái)政部門甚至連代理記賬許可證都從未審批過，更談不上發(fā)展了。但有的地區(qū)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，例如上海市今年5月份公布的具備代理記賬資格的單位已達(dá)400多家，廣州的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)也有300多家，而在江蘇的蘇南例如太倉、常熟、張家港等地平均每個(gè)縣市的代理記賬機(jī)構(gòu)都在二三十家以上。在這些會(huì)計(jì)公司中，有的已經(jīng)走向了規(guī)?；?jīng)營，例如北京的春雪會(huì)計(jì)公司經(jīng)過七年的發(fā)展，服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋北京所有區(qū)、縣，目前設(shè)有28個(gè)連鎖辦公地點(diǎn)，專職會(huì)計(jì)從業(yè)人員達(dá)600多人;北京信海誠財(cái)務(wù)公司才成立五年，客戶已近上千家;上海宜旺財(cái)務(wù)咨詢公司目前有客戶100多家，公司年?duì)I業(yè)收入達(dá)500萬元，服務(wù)對(duì)象甚至包括世界500強(qiáng)企業(yè);江蘇太倉最大的會(huì)計(jì)服務(wù)公司已有30多個(gè)分部，代理記賬業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象覆蓋了所有行業(yè)甚至部分事業(yè)單位，服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純的代理記賬，業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到與代理記賬相關(guān)的稅收策劃、納稅申報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、工商稅務(wù)注冊(cè)、年檢、財(cái)稅咨詢等服務(wù)，有的企業(yè)還專門設(shè)立了網(wǎng)站提供網(wǎng)上賬務(wù)在線查詢、網(wǎng)上報(bào)稅等服務(wù)。但從總體上來講，我國的代理記賬行業(yè)目前發(fā)展極不平衡，規(guī)模普遍較小，業(yè)務(wù)拓展困難，主要存在以下問題：1、《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠，許多小規(guī)模企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬知之甚少，認(rèn)識(shí)不足，理解不夠。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)大部分被兼職會(huì)計(jì)人員壟斷，有的會(huì)計(jì)人員兼任四、五家甚至十多家單位的會(huì)計(jì)，這些會(huì)計(jì)人員僅僅充當(dāng)了單位報(bào)賬員角色，完全失去了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，很容易導(dǎo)致"做假賬"和會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。另外，部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代理記賬工作也存在片面認(rèn)識(shí)，在稅款征收上"重定額輕建賬"，不支持代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從而導(dǎo)致個(gè)私經(jīng)濟(jì)建賬工作和代理記賬開展不力。其實(shí)，早在97年國務(wù)院、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)推行個(gè)體工商戶和其他私營經(jīng)濟(jì)組織的建賬工作，不具備建賬記賬能力的單位要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　2、政府部門特別是財(cái)政部門對(duì)代理記賬行業(yè)的扶持力度不夠。各地區(qū)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)大都處于起步階段，規(guī)模小，內(nèi)部控制制度不規(guī)范不健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足，辦公場所設(shè)備有限，加之各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，很多代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)很少甚至沒有業(yè)務(wù)，運(yùn)作困難，發(fā)展緩慢。另外，服務(wù)行業(yè)的各種稅費(fèi)較高，代理記賬機(jī)構(gòu)卻不能象其他行業(yè)或中小企業(yè)一樣享受到較多的財(cái)政、稅收方面的優(yōu)惠及扶持政策，嚴(yán)重制約了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。

　　3、代理記賬行業(yè)的檢查監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前對(duì)于大多數(shù)小規(guī)模企業(yè)、其他小型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶而言，主要存在兩方面的問題，一是應(yīng)當(dāng)建賬而沒有建賬的現(xiàn)象十分普遍，二是許多"受托代理記賬人"不具備合法資格，很多從事代理記賬工作的是社會(huì)個(gè)人、下崗職工或是委托人的親戚朋友，他們沒有健全的組織機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)水平也參差不齊，甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，受托人與委托人之間的法律責(zé)任模糊不清，而相關(guān)部門各自為政，對(duì)代理記賬行業(yè)多頭管理，難以形成合力，檢查不到位，甚至不檢查，這不僅干擾了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，而且容易派生出許多其他問題。

　　4、相關(guān)配套法規(guī)不健全。在工作實(shí)踐中，受托人由于與委托人所處的地位不同，利益關(guān)系不對(duì)等，無法保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性，在代理記賬法律關(guān)系中，受托人的法律責(zé)任一直也沒有得到徹底的規(guī)范，新《辦法》雖然取消了受托人對(duì)會(huì)計(jì)資料的"合法性"和"準(zhǔn)確性"負(fù)責(zé)的要求，但具體的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，一旦遇到實(shí)際問題，具體適用的法律依據(jù)仍然不足。另外，新《辦法》取消了"不具備配備專職會(huì)計(jì)人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶必須委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)"的硬性要求，是否會(huì)對(duì)剛剛壯大的代理記賬行業(yè)形成負(fù)面作用也有待研究。

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