什么是法律制度

　　法律制度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總稱(chēng)。那么你對(duì)法律制度了解多少呢?下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來(lái)給你科普一下什么是法律制度。

　　法律制度的簡(jiǎn)介

　　定義

　　法律所指的是一個(gè)國(guó)家用來(lái)規(guī)范國(guó)家各方管理的一個(gè)政策。在法律制度里，包含很多的法規(guī)和政策。如何使法律制度能執(zhí)行到位，主要不是強(qiáng)制性的執(zhí)行，而是法律制度對(duì)自己國(guó)家的可行性，也就是說(shuō)符合人性化的法律制度。

　　法律制度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總稱(chēng)。法律制度從宏觀角度來(lái)說(shuō)，與法系的概念比較接近。

　?、僖粐?guó)的立法制度與司法制度的總稱(chēng)，即通常所稱(chēng)的“法制”。

　　②法律制度是指運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的的各種制度。

　　③法律制度是指運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的各種制度。

　　它調(diào)整了多少社會(huì)關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度如行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度及狹義的法律制度等。法律制度及其相應(yīng)的法律規(guī)范的總和構(gòu)成法律部門(mén)。一國(guó)的立法制度與司法制度的總稱(chēng)，即通常所稱(chēng)的“法制”。法律制度從宏觀角度來(lái)說(shuō)，與法系的概念比較接近，我們不能把制度等同于法律條文。

　　廣義

　　則是指在法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的體現(xiàn)社會(huì)制度的各種法律制度、它調(diào)整了多少社會(huì)關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度如政治法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、家庭法律制度、文化法律制度及狹義的法律制度等。

　　一種良好的法律制度有著3個(gè)方面的要素：

　　第一是法律的權(quán)威，

　　第二是良好的司法官員，

　　第三是簡(jiǎn)單易行的訴訟程序。

　　法律制度的實(shí)體法制

　　行政許可

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，以書(shū)面證照和其他方式允許其從事某種行為，確認(rèn)某種權(quán)利，授予某種資格和能力的行為。

　　行政許可是一項(xiàng)極為重要的法律制度，也是國(guó)家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)利等而設(shè)立的具有多方面功能的制度，為世界各國(guó)所普遍重視和廣泛運(yùn)用。

　　許可的本意是禁止的解除。對(duì)一般人都限制或禁止，但對(duì)符合條件者解除限制或禁止。如對(duì)一般人都禁止駕駛汽車(chē)，但對(duì)取得駕駛執(zhí)照者卻允許開(kāi)車(chē)，就是一種許可。駕駛汽車(chē)需經(jīng)許可，其原因在于，駕駛汽車(chē)可以大大提高行動(dòng)效率，因而給汽車(chē)駕駛者帶來(lái)利益;但駕車(chē)有潛在的危險(xiǎn)性。許可的目的就是控制其危險(xiǎn)性。

　　許可因其控制程度的不同而有特別許可，如佩槍許可;一般許可，如采礦許可;以及符合公開(kāi)、法定條件即可登記的許可等，還有各種專(zhuān)業(yè)資格的設(shè)立和取得制度等等。幾乎所有的法律、法規(guī)、規(guī)章都無(wú)不規(guī)定各種批準(zhǔn)和審批制度。

　　很多許可制度在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，但由于我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政許可法，因而各個(gè)領(lǐng)域許可制度的建立顯得無(wú)序，甚至出現(xiàn)某些混亂。一些并不需要許可的事項(xiàng)，紛紛被規(guī)定必須經(jīng)某些行政機(jī)關(guān)“批準(zhǔn)”。其中特別值得注意的是許可與收費(fèi)的聯(lián)系，一項(xiàng)許可、批準(zhǔn)、年檢，就要收費(fèi)若干，成為某些行政機(jī)關(guān)創(chuàng)收的手段之一。也許這正是出現(xiàn)亂設(shè)許可的關(guān)鍵原因。

　　另一個(gè)重要問(wèn)題是許可的設(shè)定與程序。一方面，許可沒(méi)有設(shè)定權(quán)的限制，一些無(wú)設(shè)定權(quán)的政府或政府的各部門(mén)、部門(mén)內(nèi)的各機(jī)構(gòu)都紛紛自設(shè)許可制度，百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序，以致背離了效率與便民的原則，并且潛伏著許多引發(fā)腐敗的危機(jī)。另一方面，諸如許可的聽(tīng)證制度、不得單方面接觸的制度、時(shí)限制度、效力制度、許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的公布制度等等，都尚未建立。

　　因此，制定統(tǒng)一的行政許可法，健全和完善我國(guó)的許可制度，是十分必要的。制定行政許可法已經(jīng)列入九屆全國(guó)人大會(huì)立法規(guī)劃，希望這一至關(guān)重要的法律能早日出臺(tái)。

　　行政處罰

　　行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人和其他組織依法予以制裁的制度。它在國(guó)家行政管理中占有很重要的地位，屬于國(guó)家三大法律責(zé)任，即行政、刑事、民事法律責(zé)任中的行政法律責(zé)任。全國(guó)人大已于1996年通過(guò)了行政處罰法，它所建立的主要原則和制度是：

　　第一，行政處罰法確立了幾項(xiàng)具有普遍意義的重要行政法原則。

　　1、處罰法定原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有明確的法律依據(jù)。法無(wú)明文規(guī)定不得處罰，它與刑法規(guī)定的罪刑法定原則一起，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。公民只有在實(shí)施為法律所明文禁，并規(guī)定要給予懲罰的違法行為的情況下，才有可能受到懲罰。

　　2、處罰適當(dāng)原則。行政處罰應(yīng)與公民違法的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害相適應(yīng)，不能過(guò)重過(guò)輕。這也就是在

　　處罰領(lǐng)域里的公正原則，這一原則在行政機(jī)關(guān)作出不利于公民的決定時(shí)，應(yīng)該普遍適用。

　　3、聽(tīng)取意見(jiàn)原則。行政處罰法規(guī)定，在作出處罰決定前，必須聽(tīng)取對(duì)方的陳述和申辯，否則，行政處罰無(wú)效。

　　其后，在行政處罰的程序中又規(guī)定了聽(tīng)證程序，即當(dāng)作出嚴(yán)重的處罰決定時(shí)，當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證的制度。所有這些都說(shuō)明我國(guó)正在逐步完善一項(xiàng)重要的法律原則：在行政機(jī)關(guān)作出影響公民權(quán)利的決定時(shí)，必須充分聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，不能不聽(tīng)。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的固有含義。聽(tīng)證制度把這一民主原則法律化、制度化了。

　　第二，行政處罰的設(shè)定。設(shè)定或稱(chēng)創(chuàng)設(shè)，是指對(duì)何種行為可以給予處罰，以及給予何種處罰的法律確認(rèn)。行政處罰法第一次將處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)分開(kāi)。規(guī)定是指已有上位階法律規(guī)范規(guī)定了行政處罰的情況下，下位階規(guī)范就只能在上位階規(guī)范所規(guī)定的行為、種類(lèi)、幅度以內(nèi)作具體化規(guī)定。行政處罰是對(duì)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法給予損害的制裁措施，而人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)又是公民諸多基本權(quán)利中最為重要的權(quán)利，因此，行政處罰的設(shè)定權(quán)只能屬于法律。但由于實(shí)際情況的需要，不可能由法律包攬一切行政處罰的設(shè)定，這就需通過(guò)法律將部分設(shè)定權(quán)授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，授予行政法規(guī)的

　　設(shè)定權(quán)比較大，除人身自由處罰外，行政法規(guī)可以設(shè)定其他各種的處罰;授予地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)要小一些，除人身自由處罰外，吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰也不得設(shè)定;授予規(guī)章的設(shè)定權(quán)就更小，只有警告和罰款兩項(xiàng)。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。這是法律保留原則在行政處罰法中的具體體現(xiàn)，對(duì)其他涉及公民基本權(quán)利的立法有普遍借鑒意義。

　　第三，行政處罰的程序。行政處罰法關(guān)于處罰程序的規(guī)定，是我國(guó)法律首次對(duì)具體行政行為的行政程序作出最為完善的規(guī)定。行政處罰程序分為兩大部分，即作出處罰決定的程序和執(zhí)行程序兩大部分。

　　1)行政處罰的決定程序又分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序即需要調(diào)查取證的程序和聽(tīng)證程序。行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的程序作了比較全面的規(guī)定。這一規(guī)定對(duì)于規(guī)范行政處罰權(quán)的行使和保護(hù)公民合法權(quán)益都起了很好的作用。其中關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定，是我國(guó)法律第一次建立的制度。此后，聽(tīng)證制度又為價(jià)格法所吸收。

　　立法法草案中關(guān)于立法程序的規(guī)定，也引進(jìn)了聽(tīng)證制度，相信今后會(huì)有更多的法律規(guī)定聽(tīng)證制度。應(yīng)該說(shuō)明的是，行政處罰法所規(guī)定的聽(tīng)證，屬于正式聽(tīng)證，即審訊式聽(tīng)證，在形式上近似于法院的開(kāi)庭審理，但聽(tīng)證是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，程序也較庭審簡(jiǎn)單。在實(shí)踐中用得更多的是非正式聽(tīng)證，雖也有聽(tīng)證官主持和聽(tīng)取意見(jiàn)，但程序較正式聽(tīng)證更為簡(jiǎn)便。

　　2)行政處罰的執(zhí)行程序有兩點(diǎn)特別引人注意：

　　一是建立了行政處罰的裁執(zhí)分離制度，即作為處罰裁決的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)關(guān)分離;

　　二是建立行政處罰的收支兩條線制度，即罰沒(méi)所得必須全部上繳財(cái)政，與處罰單位的財(cái)政要完全脫鉤。

　　行政處罰法還對(duì)不執(zhí)行裁執(zhí)分離制度和收支兩條線的機(jī)關(guān)和個(gè)人，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。國(guó)家權(quán)力的行使不能以贏利為目的。這是世界各國(guó)政府都嚴(yán)格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的腐敗。行政處罰法建立的這兩項(xiàng)制度，也應(yīng)該是其他行政行為法律中必須確立的制度。