居住證有什么用申領(lǐng)有什么好處(2)
居住證發(fā)展趨勢(shì)
全中國(guó)范圍內(nèi)的大趨勢(shì)是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動(dòng)，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來(lái)人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來(lái)人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從實(shí)際情況來(lái)看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來(lái)自地方政府對(duì)本地居民大量失業(yè)以及公共財(cái)政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)限制外來(lái)人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會(huì)因勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善而損及經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財(cái)稅收入亦將因此增長(zhǎng)乏力。這就好比各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。
在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽(yáng)早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。
2015年10月21日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍2016年2月25日指出,居住證暫行條例規(guī)定了六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)辦事便利。鼓勵(lì)各地方提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn),盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要兩個(gè)線索同步推進(jìn),一個(gè)是戶籍制度的改革,主要解決1億人落戶的問(wèn)題,確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進(jìn)居住證制度改革,因?yàn)槌寺鋺?億人之外,到2020年可能還會(huì)有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有落戶,要通過(guò)實(shí)施居住證制度,依托居住證制度提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。
居住證主要意義
從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無(wú)暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場(chǎng)的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。
其次將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)“居住證”一定意義上是對(duì)“暫住證”替代，深圳的“居住證”分為兩個(gè)內(nèi)容：一為“臨時(shí)居住證”，二為“居住證”。他們分別對(duì)應(yīng)的是一定的經(jīng)濟(jì)政治層級(jí)的外來(lái)人口，所以“居住證”內(nèi)含一定的當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)引作用。
居住證主要功能
居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會(huì)服務(wù)功能：
1、金融服務(wù)。可以綁定銀行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內(nèi)外銀行間匯款、支付業(yè)務(wù)。
2、公交服務(wù)?？梢?ldquo;刷證”乘坐貼有居住證服務(wù)標(biāo)識(shí)的公交車輛。
3、電子政務(wù)。通過(guò)自助申報(bào)平臺(tái)，在申領(lǐng)居住證以及申請(qǐng)居住證項(xiàng)目變更、續(xù)期等功能的自我實(shí)現(xiàn)。
4、小額消費(fèi)。通過(guò)加載電子錢包功能，居住證可以在商戶POS終端上進(jìn)行小額消費(fèi)。
5、電信充值服務(wù)?？山壎ㄒ苿?dòng)、網(wǎng)通、電信號(hào)碼，并對(duì)該號(hào)碼隨時(shí)進(jìn)行充值，可以自動(dòng)獲得消費(fèi)積分。
6、公共服務(wù)。持證人可以預(yù)訂地鐵、火車以及飛機(jī)航班票務(wù)。
7、門禁應(yīng)用。通過(guò)加載門禁功能，可以有效識(shí)別小區(qū)居住人口。居住期滿，自動(dòng)阻斷持證人在小區(qū)的出入。
8、企業(yè)一證通。企業(yè)或單位可以根據(jù)實(shí)際，利用居住證對(duì)員工進(jìn)行考勤登記、出入識(shí)別以及內(nèi)部消費(fèi)等。
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