世界各國公務(wù)員考試的異同(2)
英國:精英把持,福利優(yōu)厚
英國公務(wù)員隊伍中絕大多數(shù)都是名校高材生。根據(jù)2012年的一項調(diào)查報告,英國外交部公務(wù)員有62%畢業(yè)于牛津大學(xué)和劍橋大學(xué);而在其他各部門的高級公務(wù)員中,這一比例也高達(dá)55%。
英國公務(wù)員工作朝九晚五,一般來說工作強度不大,工資水平維持在中等,退休金也還算豐厚,是有吸引力的職業(yè)。
普通公務(wù)員起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間,一般工作四五年后,可以達(dá)到每年4.5萬英鎊的水平。據(jù)2014年初披露的一份數(shù)據(jù),倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊,因此一般基本是社會中等水平。
英國公務(wù)員雖然不算高薪,但福利不錯。很多可以實行彈性工作制或者在家辦公,休閑娛樂、孩子入托和看護,甚至孩子假期活動,都有相關(guān)保障。其中最主要的福利是養(yǎng)老金。
挪威:收入一般,勝在穩(wěn)定
在挪威,政府、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院等都屬于公共部門,一個人無論在公共部門或私營部門就業(yè),從勞動關(guān)系來講都是雇員。雇員薪酬高低與學(xué)歷、年資和職位都有關(guān)系,私營部門相同崗位的薪酬會比公共部門高出約20萬克朗。但是公共部門工作穩(wěn)定,失業(yè)的可能性很低。
挪威公共部門和私營部門的雇員都參加統(tǒng)一集中的全民保險計劃,交費標(biāo)準(zhǔn)完全一樣,都是上繳工資收入的8.2%作為社保金。不管在哪個行業(yè),只要參加了社保并按規(guī)定繳費,在失業(yè)、醫(yī)療、生育以及家庭福利方面,適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。不過,為了吸引高素質(zhì)人才到公共部門工作,政府在退休金方面對公共部門雇員有些優(yōu)待政策。
新加坡:薪酬不高,約束嚴(yán)格
新加坡公共機構(gòu)雇員包括各部委和其他提供公共服務(wù)的“法定機構(gòu)”雇員,薪金包括固定的月工資和花紅(一般相當(dāng)于2至4個月的固定工資)。
公務(wù)員根據(jù)工作崗位,大致分為四類:第一類是專業(yè)人才和管理人才,需要有大學(xué)學(xué)位;第二類是執(zhí)行員;第三類是技術(shù)人員;第四類是低技術(shù)工種。不同的分類也意味著不同的職業(yè)路徑和薪金水平。
外界盛傳新加坡公務(wù)員“高薪”,但其實并未反映新加坡公務(wù)員待遇的全貌。2012年,第四類公務(wù)員月薪介于860新元(1新元約合0.75美元)和1540新元之間,在當(dāng)?shù)厮闶堑褪杖搿?/p>
新加坡公務(wù)員工作穩(wěn)定,但紀(jì)律和財務(wù)約束又極嚴(yán)。公車使用、公務(wù)宴請都有嚴(yán)格規(guī)定,個人的財務(wù)狀況也要嚴(yán)格申報。而且執(zhí)行“裸薪”原則,也就是貨幣化。即便是高級公務(wù)員,也沒有分房、配車或其他工資外補貼,養(yǎng)老金也逐漸取消。但是,新加坡奉行精英治國的理念,對于一部分崗位,尤其是顯然需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能的高級別崗位,還是給出有市場競爭力的薪水,并可根據(jù)市場狀況和任職能力進行調(diào)整。
韓國:社會追捧,分化嚴(yán)重
韓國公務(wù)員考試科目眾多,不同級別公務(wù)員的考試要求也不同,比較難考,所以能當(dāng)上韓國公務(wù)員的基本算是各領(lǐng)域的精英。
由于收入穩(wěn)定、工作環(huán)境良好和社會地位高,退休后還可享受完善的養(yǎng)老、醫(yī)療福利,韓國公務(wù)員一向被稱為“鐵飯碗”。
韓國一般公務(wù)員(除總統(tǒng)、總理等政務(wù)類之外)分為9級,1級最高,9級最低。根據(jù)《公務(wù)員年金法》,韓國公務(wù)員收入包括基本工資、補貼和福利。但級別崗位不同,收入差異也很大。
美國:福利好?代價高!
與其他行業(yè)相比，美國公務(wù)員薪水不算高、加薪慢，但福利豐厚，涉及生老病死各個方面，而且職業(yè)穩(wěn)定性高。比如，州雇員的福利待遇一般含醫(yī)療保險、牙科保險、殘疾保險、人身保險和退休福利等，比美國許多大公司好的多，而且自己需要掏腰包的數(shù)目較少。綜合折算一下，這份職業(yè)已能夠讓人過上體面的物質(zhì)生活。相對于其他行業(yè)，其“比較優(yōu)勢”不容小覷。
但在公眾的眼里，公務(wù)員是拿納稅人錢為納稅人做事的。而且當(dāng)了官，不管是大官小官，就得放棄普通公民的部分權(quán)利，比如隱私權(quán)。美國公務(wù)員的個人資料包括薪金年資等等，上網(wǎng)一查即唾手可得。法律還明文規(guī)定不能接受超過25美元(約合人民幣155元)的禮物和宴請等，任何情節(jié)的貪腐必被追究，違者依據(jù)受賄法嚴(yán)懲。在美國民間流傳這樣一句話：“想發(fā)財?shù)焦?，做學(xué)問到大學(xué)，要當(dāng)官到白宮”?？梢?，在美國想當(dāng)官又想發(fā)財是行不通的。
歐盟:捧著金碗的歐洲公民?
在歐洲，有一個群體常常被戲稱為“捧著金飯碗的歐洲公民”，他們就是歐盟公務(wù)員。
歐盟公務(wù)員薪水高、福利好，當(dāng)一名歐盟公務(wù)員是許多歐洲人的夢想，然而它的門檻也高。要想跨進歐盟公務(wù)員的隊伍，他們必須聰明過人，有豐富的知識和閱歷，對歐洲問題了如指掌，至少會講2門以上外語。歐盟規(guī)定，公務(wù)員不經(jīng)過公開招聘不能錄取?？荚嚥粌H要考查應(yīng)試者的反應(yīng)能力、學(xué)識，以及對歐盟的歷史、現(xiàn)實和歐盟法律的了解，而且所有應(yīng)試者都用第二語言應(yīng)試，而非自己的母語。歐盟各機構(gòu)目前的錄取率平均僅為3%。一經(jīng)錄用，還要經(jīng)過9個月的實習(xí)期，實習(xí)期滿才算正式錄用。
各國公務(wù)員反腐有何招?
日本：潔身自好才能保住飯碗
在日本，公務(wù)員是一個穩(wěn)定、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè)。不過，公務(wù)員必須遵守的義務(wù)和各種清規(guī)戒律，迫使日本公務(wù)員必須潔身自好，否則就會丟掉飯碗。
日本每年都會對公務(wù)員中的違規(guī)者實行處罰。2010年10月，東京都政府宣布對18名公務(wù)員給予免職、警告等處分，其中一名公交車司機直接收取乘客的車錢，而未將車錢放入公交車上的收銀器中;1名地鐵司機7年里非法領(lǐng)取了80萬日元(1美元約合82日元)的加班費;1名公交車司機闖了紅燈。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，日本的公務(wù)員必須遵守上司的命令，保守秘密，不準(zhǔn)舉行罷工，不許參加政治活動，不許飲酒駕車和斗毆打架等。
法國：從說話到工資都有規(guī)矩
與歐洲很多國家相比，法國公務(wù)員的隊伍相對龐大。由于工作穩(wěn)定，政策福利豐厚，公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)。不過法國對公務(wù)員管理嚴(yán)格，級別越高的公務(wù)員受到的限制越多，從張口說話到工資入囊，都有專門劃定的界線。
法國公務(wù)員總章程中規(guī)定：公務(wù)員的言論自由權(quán)因職業(yè)特殊性有所限制，被稱為“克制保留義務(wù)”，即公務(wù)員在職期間不能隨意向公眾發(fā)表個人的主張和意見，在向公眾或媒體發(fā)表任何觀點時，必須慎重，而且與國家和政府的立場保持一致。
法國于1988年制訂了《政治生活資金透明法》，開始推行財產(chǎn)申報制度，同年還專門成立了“政治生活資金透明委員會”，按照法律規(guī)定審查政府成員、議會主席和市長的財產(chǎn)狀況，并對來歷不明的財產(chǎn)進行調(diào)查。
據(jù)悉，目前法國有財產(chǎn)申報義務(wù)人員的申報率為100%。目前，因涉嫌財產(chǎn)來源不明而被判刑最嚴(yán)重案情是由于接受企業(yè)的賄賂、回扣，涉案官員被判3年有期徒刑。
新加坡：強力反腐造就清廉之國
新加坡政府在國際上享有廉潔的美名，被公認(rèn)為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會所不齒的“過街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。
新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理公署，局長只對總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮。調(diào)查局官員的權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事。調(diào)查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下，可獨立行使調(diào)查權(quán)、強行搜查權(quán)、無證逮捕權(quán)以及對文件物品或財產(chǎn)的查封扣押及限制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等特殊權(quán)力。此外，秘密調(diào)查權(quán)也使調(diào)查局可自行立案調(diào)查政府高層，不受其他國家部門的干涉。
美國：公共利益高于個人隱私
在美國，“當(dāng)官”算不上什么好差事。在美國擔(dān)任政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長達(dá)7頁，包含63個問題，涵蓋了從家庭成員信息、個人網(wǎng)頁、博客到與金融機構(gòu)之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷，沒有給官員更多的余地：要么公開，要么就去做一個普通的公民。
在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產(chǎn)和收入情況。
申報財產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域：財產(chǎn)及其收入、買賣交易、饋贈、補償、旅行、債務(wù)、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報。
歐盟：灰色收入無法媲美“金飯碗”
雇員總數(shù)超過2萬名的歐盟委員會雖公務(wù)員人數(shù)龐大，卻鮮有大宗腐敗案件。歐盟公務(wù)員每年因貪污受賄而立案的少之又少，歐盟的廉政秘訣又都有什么?
首先政策制定上，為了避免行賄官員的行為發(fā)生，歐盟在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定上早已有所考慮，規(guī)避了單一決策的可能。新委員會容克內(nèi)閣更是在歐盟最高官員委員職務(wù)分工上進行調(diào)整，任何決策都不是某一官員點頭就能算數(shù)。這從根源上切除外界行賄歐盟官員的動機。
除此以外，歐委會的高層官員還定期進行職務(wù)更換，以避免個別官員壟斷權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。
此外，對歐盟官員來說，有限的灰色收入根本無法媲美那丟不起的“金飯碗”。
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