從黨章看群眾路線的形成和發(fā)展
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黨的群眾路線在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍初創(chuàng)時(shí)就開(kāi)始孕育。1935年，林伯渠在長(zhǎng)征日記中提到了紅軍如何得到“群眾擁護(hù)”的問(wèn)題。圖為林伯渠長(zhǎng)征日記手稿（部分）。
當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部正在學(xué)習(xí)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線。那么，什么是黨的群眾路線？其科學(xué)內(nèi)涵的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威表述是什么？這種表述到哪里去找？筆者以為，要到《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨章）里去找。黨的修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”概括地說(shuō)，群眾路線的最主要內(nèi)容就是“兩個(gè)一切”、“一來(lái)一去”?？梢哉f(shuō)，這個(gè)表述是迄今為止我們黨對(duì)黨的群眾路線作出的最準(zhǔn)確、最完整、最規(guī)范、最權(quán)威的表述。深入理解和把握這個(gè)表述，有必要考察一下這個(gè)表述的由來(lái)。
■“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”：群眾路線問(wèn)題的最早提出
翻閱黨的一大的綱領(lǐng)和黨的二大至六大的黨章可以發(fā)現(xiàn)，其中都沒(méi)有關(guān)于群眾工作和群眾路線的明確表述。但從黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐來(lái)看，黨對(duì)群眾工作在1922年就有要求。群眾路線的問(wèn)題在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍初創(chuàng)的時(shí)候就已經(jīng)提出，并開(kāi)始孕育和產(chǎn)生。為什么在這個(gè)時(shí)候會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題呢？這是因?yàn)?，大革命失敗后，毛澤東于1927年10月率領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)上了井岡山，創(chuàng)建了中國(guó)第一塊較為完整的農(nóng)村革命根據(jù)地。這時(shí)，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問(wèn)題就提出來(lái)了，其中就涉及到黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。
1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個(gè)概念。緊接著，毛澤東、周恩來(lái)也使用了這個(gè)概念。由于毛澤東十分重視群眾工作，所以他使用了這個(gè)概念以后，更多地是在一系列文章、指示、報(bào)告和講話中闡述和強(qiáng)調(diào)深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，關(guān)于紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨和紅軍工作中處于怎樣的地位等問(wèn)題，在黨內(nèi)和紅軍中有不同的認(rèn)識(shí)，思想并不統(tǒng)一。而這方面問(wèn)題又直接涉及到紅軍的性質(zhì)，涉及到軍事和政治的關(guān)系如何處理，以及紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等重要問(wèn)題。毛澤東正是在說(shuō)明和解決這些問(wèn)題的過(guò)程中提出和闡發(fā)了黨的群眾觀點(diǎn)的思想。他強(qiáng)調(diào)：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)。”他認(rèn)為，政治觀點(diǎn)即群眾觀點(diǎn)。他批評(píng)了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點(diǎn)。“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，就這樣歷史地、不可回避地提出來(lái)了。
■“這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論”:群眾路線的初步闡述
黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)的途徑和方法是什么？怎樣實(shí)行？以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。1943年6月，他在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》決定中第一次較為系統(tǒng)地初步闡述了黨的群眾路線，指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這段論述是對(duì)黨的群眾路線即黨對(duì)群眾的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和基本工作方法進(jìn)行的總結(jié)和概括。雖然這時(shí)還沒(méi)有在表述中明確強(qiáng)調(diào)黨的群眾觀點(diǎn)，但是黨的群眾工作如何去做，怎樣實(shí)行黨的群眾路線，已經(jīng)科學(xué)地闡述清楚了。
1945年黨的七大召開(kāi)前，中共中央作出了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了黨成立以來(lái)特別是黨的六大以來(lái)與“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線思想。1945年4月至6月，毛澤東在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》的書(shū)面政治報(bào)告和《愚公移山》的閉幕詞講話，都著重強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線問(wèn)題。這些關(guān)于黨的群眾路線的基本精神，集中反映和體現(xiàn)在黨的七大的黨章中，其中指出：“每一個(gè)黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個(gè)黨員都必須用心傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)他們的需要而斗爭(zhēng)。每一個(gè)黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時(shí)以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺(jué)悟。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門(mén)主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向。”黨的七大黨章雖然沒(méi)有正式使用黨的“群眾路線”這個(gè)概念，但卻第一次系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線問(wèn)題，并概括了建黨以來(lái)特別是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于群眾路線的理論和實(shí)踐。
劉少奇在黨的七大上作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)專(zhuān)題論述了毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他指出：黨的群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”“我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”把群眾路線放在這樣的高度予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他還重點(diǎn)闡述了什么是黨的群眾觀點(diǎn)的問(wèn)題，并把毛澤東在這個(gè)問(wèn)題上的思想觀點(diǎn)系統(tǒng)地進(jìn)行了梳理，作了四個(gè)方面的概括，即：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。”他強(qiáng)調(diào)：“有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，他把黨的群眾觀點(diǎn)的重要性，群眾觀點(diǎn)與黨的群眾路線的關(guān)系，闡述得非常清楚和深刻。
■把群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)：群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展和完善
1956年9月，在黨的八大上，我們黨對(duì)黨的群眾路線有進(jìn)一步的發(fā)展和完善。這集中體現(xiàn)在黨的八大黨章和鄧小平所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中。
黨的八大黨章的總綱中第一次寫(xiě)入了“群眾路線”，并對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線進(jìn)行了闡述，其中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切主張的實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動(dòng)，都要通過(guò)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。”但是，對(duì)什么是黨的群眾路線？八大黨章沒(méi)有給出定義，也沒(méi)有進(jìn)行概括和提煉。
鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個(gè)任務(wù)由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。”八大黨章根據(jù)黨執(zhí)政后的狀況發(fā)生的深刻變化，要求全黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，并同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。鄧小平還根據(jù)毛澤東的論述，對(duì)黨的群眾路線理論作了進(jìn)一步闡發(fā)，提出要通過(guò)建立制度和加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個(gè)重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。他指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。”“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法”。這樣進(jìn)行表述，就用群眾路線這個(gè)大的范疇和總的概念，把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法都統(tǒng)領(lǐng)了起來(lái)，使黨的群眾路線的內(nèi)涵更加明確了，內(nèi)容更加豐富了，表述上也更加完整了。
■“兩個(gè)一切”和“一來(lái)一去”：群眾路線的高度提煉和概括
翻閱黨的文獻(xiàn)資料可以看到，黨的九大黨章、十大黨章在總綱中都取消了對(duì)群眾路線的表述。黨的十大黨章只保留了黨的三大作風(fēng)的表述。黨的十一大黨章講到了全黨必須保持和發(fā)揚(yáng)群眾路線、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的三大作風(fēng)問(wèn)題，但對(duì)什么是黨的群眾路線？沒(méi)有論述，更沒(méi)有具體地展開(kāi)。
1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），對(duì)群眾路線進(jìn)行了高度概括，這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這是黨的文獻(xiàn)中第一次從定義的角度對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行的闡述和概括。
1982年9月，黨的十二大黨章恢復(fù)了黨的七大黨章、八大黨章的許多內(nèi)容，還增加了許多新的內(nèi)容。其中對(duì)黨的群眾路線是這樣表述的：“黨堅(jiān)持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”這個(gè)表述是在《決議》基礎(chǔ)上，減少了兩句話即“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，又增加了一句話“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。
1992年10月，黨的十四大黨章恢復(fù)了《決議》中的兩句話，并對(duì)黨的群眾路線作了這樣的表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”這樣五句話的經(jīng)典表述，一直沿用到黨的十五大至的黨章中，形成了我們黨關(guān)于黨的群眾路線的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述。黨的十四大黨章、十六大黨章、十七大黨章，在總綱闡述黨的群眾工作和黨與人民群眾的關(guān)系時(shí)，還與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)和增加了其他許多新內(nèi)容。
綜上所述，黨章對(duì)黨的群眾路線的表述中，“兩個(gè)一切”強(qiáng)調(diào)的是黨的最根本的群眾觀點(diǎn)，“一來(lái)一去”強(qiáng)調(diào)的是黨的群眾工作的主要領(lǐng)導(dǎo)途徑和工作方式方法，它們二者集中到一起，構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。而關(guān)于黨的群眾觀點(diǎn)，我們黨在改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期又有進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，例如提出和總結(jié)概括提煉了牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)、立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)、群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)等等，這些都是“兩個(gè)一切”根本觀點(diǎn)的拓展、延伸和豐富、完善，是對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。
（作者系中央黨史研究室副主任）
當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部正在學(xué)習(xí)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線。那么，什么是黨的群眾路線？其科學(xué)內(nèi)涵的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威表述是什么？這種表述到哪里去找？筆者以為，要到《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨章）里去找。黨的修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”概括地說(shuō)，群眾路線的最主要內(nèi)容就是“兩個(gè)一切”、“一來(lái)一去”?？梢哉f(shuō)，這個(gè)表述是迄今為止我們黨對(duì)黨的群眾路線作出的最準(zhǔn)確、最完整、最規(guī)范、最權(quán)威的表述。深入理解和把握這個(gè)表述，有必要考察一下這個(gè)表述的由來(lái)。
■“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”：群眾路線問(wèn)題的最早提出
翻閱黨的一大的綱領(lǐng)和黨的二大至六大的黨章可以發(fā)現(xiàn)，其中都沒(méi)有關(guān)于群眾工作和群眾路線的明確表述。但從黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐來(lái)看，黨對(duì)群眾工作在1922年就有要求。群眾路線的問(wèn)題在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍初創(chuàng)的時(shí)候就已經(jīng)提出，并開(kāi)始孕育和產(chǎn)生。為什么在這個(gè)時(shí)候會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題呢？這是因?yàn)?，大革命失敗后，毛澤東于1927年10月率領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)上了井岡山，創(chuàng)建了中國(guó)第一塊較為完整的農(nóng)村革命根據(jù)地。這時(shí)，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問(wèn)題就提出來(lái)了，其中就涉及到黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。
1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個(gè)概念。緊接著，毛澤東、周恩來(lái)也使用了這個(gè)概念。由于毛澤東十分重視群眾工作，所以他使用了這個(gè)概念以后，更多地是在一系列文章、指示、報(bào)告和講話中闡述和強(qiáng)調(diào)深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，關(guān)于紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨和紅軍工作中處于怎樣的地位等問(wèn)題，在黨內(nèi)和紅軍中有不同的認(rèn)識(shí)，思想并不統(tǒng)一。而這方面問(wèn)題又直接涉及到紅軍的性質(zhì)，涉及到軍事和政治的關(guān)系如何處理，以及紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等重要問(wèn)題。毛澤東正是在說(shuō)明和解決這些問(wèn)題的過(guò)程中提出和闡發(fā)了黨的群眾觀點(diǎn)的思想。他強(qiáng)調(diào)：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)。”他認(rèn)為，政治觀點(diǎn)即群眾觀點(diǎn)。他批評(píng)了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點(diǎn)。“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，就這樣歷史地、不可回避地提出來(lái)了。
■“這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論”:群眾路線的初步闡述
黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)的途徑和方法是什么？怎樣實(shí)行？以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。1943年6月，他在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》決定中第一次較為系統(tǒng)地初步闡述了黨的群眾路線，指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這段論述是對(duì)黨的群眾路線即黨對(duì)群眾的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和基本工作方法進(jìn)行的總結(jié)和概括。雖然這時(shí)還沒(méi)有在表述中明確強(qiáng)調(diào)黨的群眾觀點(diǎn)，但是黨的群眾工作如何去做，怎樣實(shí)行黨的群眾路線，已經(jīng)科學(xué)地闡述清楚了。
1945年黨的七大召開(kāi)前，中共中央作出了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了黨成立以來(lái)特別是黨的六大以來(lái)與“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線思想。1945年4月至6月，毛澤東在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》的書(shū)面政治報(bào)告和《愚公移山》的閉幕詞講話，都著重強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線問(wèn)題。這些關(guān)于黨的群眾路線的基本精神，集中反映和體現(xiàn)在黨的七大的黨章中，其中指出：“每一個(gè)黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個(gè)黨員都必須用心傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)他們的需要而斗爭(zhēng)。每一個(gè)黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時(shí)以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺(jué)悟。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門(mén)主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向。”黨的七大黨章雖然沒(méi)有正式使用黨的“群眾路線”這個(gè)概念，但卻第一次系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線問(wèn)題，并概括了建黨以來(lái)特別是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于群眾路線的理論和實(shí)踐。
劉少奇在黨的七大上作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)專(zhuān)題論述了毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他指出：黨的群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”“我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”把群眾路線放在這樣的高度予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他還重點(diǎn)闡述了什么是黨的群眾觀點(diǎn)的問(wèn)題，并把毛澤東在這個(gè)問(wèn)題上的思想觀點(diǎn)系統(tǒng)地進(jìn)行了梳理，作了四個(gè)方面的概括，即：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。”他強(qiáng)調(diào)：“有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，他把黨的群眾觀點(diǎn)的重要性，群眾觀點(diǎn)與黨的群眾路線的關(guān)系，闡述得非常清楚和深刻。
■把群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)：群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展和完善
1956年9月，在黨的八大上，我們黨對(duì)黨的群眾路線有進(jìn)一步的發(fā)展和完善。這集中體現(xiàn)在黨的八大黨章和鄧小平所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中。
黨的八大黨章的總綱中第一次寫(xiě)入了“群眾路線”，并對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線進(jìn)行了闡述，其中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切主張的實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動(dòng)，都要通過(guò)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。”但是，對(duì)什么是黨的群眾路線？八大黨章沒(méi)有給出定義，也沒(méi)有進(jìn)行概括和提煉。
鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個(gè)任務(wù)由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。”八大黨章根據(jù)黨執(zhí)政后的狀況發(fā)生的深刻變化，要求全黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，并同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。鄧小平還根據(jù)毛澤東的論述，對(duì)黨的群眾路線理論作了進(jìn)一步闡發(fā)，提出要通過(guò)建立制度和加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個(gè)重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。他指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。”“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法”。這樣進(jìn)行表述，就用群眾路線這個(gè)大的范疇和總的概念，把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法都統(tǒng)領(lǐng)了起來(lái)，使黨的群眾路線的內(nèi)涵更加明確了，內(nèi)容更加豐富了，表述上也更加完整了。
■“兩個(gè)一切”和“一來(lái)一去”：群眾路線的高度提煉和概括
翻閱黨的文獻(xiàn)資料可以看到，黨的九大黨章、十大黨章在總綱中都取消了對(duì)群眾路線的表述。黨的十大黨章只保留了黨的三大作風(fēng)的表述。黨的十一大黨章講到了全黨必須保持和發(fā)揚(yáng)群眾路線、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的三大作風(fēng)問(wèn)題，但對(duì)什么是黨的群眾路線？沒(méi)有論述，更沒(méi)有具體地展開(kāi)。
1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），對(duì)群眾路線進(jìn)行了高度概括，這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這是黨的文獻(xiàn)中第一次從定義的角度對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行的闡述和概括。
1982年9月，黨的十二大黨章恢復(fù)了黨的七大黨章、八大黨章的許多內(nèi)容，還增加了許多新的內(nèi)容。其中對(duì)黨的群眾路線是這樣表述的：“黨堅(jiān)持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”這個(gè)表述是在《決議》基礎(chǔ)上，減少了兩句話即“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，又增加了一句話“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。
1992年10月，黨的十四大黨章恢復(fù)了《決議》中的兩句話，并對(duì)黨的群眾路線作了這樣的表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”這樣五句話的經(jīng)典表述，一直沿用到黨的十五大至的黨章中，形成了我們黨關(guān)于黨的群眾路線的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述。黨的十四大黨章、十六大黨章、十七大黨章，在總綱闡述黨的群眾工作和黨與人民群眾的關(guān)系時(shí)，還與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)和增加了其他許多新內(nèi)容。
綜上所述，黨章對(duì)黨的群眾路線的表述中，“兩個(gè)一切”強(qiáng)調(diào)的是黨的最根本的群眾觀點(diǎn)，“一來(lái)一去”強(qiáng)調(diào)的是黨的群眾工作的主要領(lǐng)導(dǎo)途徑和工作方式方法，它們二者集中到一起，構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。而關(guān)于黨的群眾觀點(diǎn)，我們黨在改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期又有進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，例如提出和總結(jié)概括提煉了牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)、立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)、群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)等等，這些都是“兩個(gè)一切”根本觀點(diǎn)的拓展、延伸和豐富、完善，是對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。
（作者系中央黨史研究室副主任）