三去一降一補(bǔ)是什么_具體內(nèi)容如何解讀

　　2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。那么，三去一降一補(bǔ)是什么？三去一降一補(bǔ)的具體內(nèi)容又是什么？下面小編整理的三去一降一補(bǔ)的解讀，一起看看吧。

　　三去一降一補(bǔ)是什么

　　去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即三去一降一補(bǔ)。

　　國(guó)家主席5月16日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。

　　中共中央政治局、國(guó)務(wù)院、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，中共中央政治局、中央書記處書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉云山，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院副、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員張高麗出席會(huì)議。

　　會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)，聽(tīng)取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

　　指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

　　必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

　　“三去 一降 一補(bǔ)”需要去短期化思維

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚?！?quot;三去、一降、一補(bǔ)"涉及到結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，是一個(gè)整體性的問(wèn)題，最重要的是去短期化思維，否則很難真正落地?！痹?1月10日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。

　　在2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，鎖定了2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大主要任務(wù)，即抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去、一降、一補(bǔ)”。

　　對(duì)此，劉尚希在論壇發(fā)言中稱，未來(lái)發(fā)展的思路明確了，方向也有了，但怎樣操作落地，真正實(shí)現(xiàn)“三去、一降、一補(bǔ)”呢?“最重要的是再加一個(gè)"去"，即去短期化的思維?！毙枰咭徊娇慈?，甚至五步十步。

　　在劉尚?？磥?lái)，“三去、一降、一補(bǔ)”涉及國(guó)家治理結(jié)構(gòu)改革的問(wèn)題，各個(gè)方面的改革必須納入到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的改革，也就是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重塑這個(gè)大框架里面來(lái)，只有這樣，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的改革才不至于各行其是、各自為政。

　　他進(jìn)一步闡釋道，結(jié)構(gòu)性改革絕不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，其實(shí)質(zhì)是涉及國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的改革，由三個(gè)基本的關(guān)系組成：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，二是政府與社會(huì)的關(guān)系，三是中央與地方的關(guān)系。這三個(gè)關(guān)系就構(gòu)成了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的總架構(gòu)，實(shí)際也是全面深化改革的總目標(biāo)。

　　“我們過(guò)去的改革主要是在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面下了很多功夫，成效明顯。但政府與社會(huì)的關(guān)系呢?中央與地方的關(guān)系呢?這是我們當(dāng)前改革中的重點(diǎn)的重點(diǎn)，關(guān)鍵的關(guān)鍵?！彼J(rèn)為，對(duì)于這樣一個(gè)整體性問(wèn)題，需要去短期化的思維。

　　“我們這方面有深刻的教訓(xùn)。”劉尚希稱，過(guò)去解決豬肉供應(yīng)問(wèn)題、電力問(wèn)題以及如今的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等問(wèn)題，多是采取從供給側(cè)入手的辦法給予補(bǔ)貼，效果卻并不理想?！捌渲械慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歸結(jié)起來(lái)就是短期化的思維，急于求成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要持續(xù)不斷的努力才能收到成效，沒(méi)有速效藥。”

　　劉尚希具體分析道，去產(chǎn)能，涉及到國(guó)企改革;去杠桿，涉及到金融體制改革;去庫(kù)存，涉及到城鄉(xiāng)分治體制改革;降成本，涉及到社保體制改革、物流體制改革、稅費(fèi)體制改革。這每一項(xiàng)都涉及方方面面，不可能在短期內(nèi)完成。

　　對(duì)于補(bǔ)短板，劉尚希認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是短板，都需要補(bǔ)，但最需要補(bǔ)的是創(chuàng)新這個(gè)短板。創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和精神狀態(tài)問(wèn)題，需要持續(xù)不斷改進(jìn)的心態(tài)和整體設(shè)計(jì)。此外，創(chuàng)新還涉及到現(xiàn)有的體制，即政府和社會(huì)的關(guān)系。

　　在他看來(lái)，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)改革重塑了經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)改革需要重塑社會(huì)的微觀基礎(chǔ)?！斑@就涉及到事業(yè)單位的體制改革，看似一個(gè)小問(wèn)題，其實(shí)涉及到教育體制的改革，涉及到醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，涉及到科技體制的改革。這些問(wèn)題都解決了，社會(huì)才會(huì)有創(chuàng)新的活力。從各個(gè)領(lǐng)域看，似乎改革方向清晰，但從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)這個(gè)整體看、放到政府與社會(huì)關(guān)系中來(lái)看，現(xiàn)在仍是模糊的，迫切需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。各個(gè)領(lǐng)域的改革需要一個(gè)更高層面的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)和統(tǒng)籌?！彼f(shuō)。、

　　三去一降一補(bǔ)的解讀

　　由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)20日在北京舉行。來(lái)自央行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人出席并發(fā)表了講話?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,針對(duì)“十三五”期間如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與會(huì)專家表示,“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)仍是重點(diǎn),而為了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實(shí)施相應(yīng)的改革政策必不可缺。在健全金融市場(chǎng)體系方面,將大力發(fā)展資本市場(chǎng),減少企業(yè)對(duì)于借貸杠桿的依賴性,并加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn);在財(cái)稅改革方面,將主要進(jìn)行預(yù)算管理制度改革、稅收體制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等。

　　路線用改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　多位專家認(rèn)為,推進(jìn)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),著力提升供給體系質(zhì)量和效率,同時(shí)要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來(lái)政策的具體方向。他表示,為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速,將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

　　“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”徐紹史表示,在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面,要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費(fèi)熱點(diǎn),推動(dòng)新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。我們還要著力擴(kuò)大有效投資,加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大投資工程,同時(shí)我們鼓勵(lì)民間投資、外來(lái)投資共同來(lái)參與這些重大的投資工程,著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,而且培育新的動(dòng)能。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,徐紹史表示,將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單,最大限度地縮減政府審批的范圍,更好地發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,徐紹史透露,到2020年,常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。

　　而未來(lái)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點(diǎn)。徐紹史透露,將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機(jī)制。政府將與跨國(guó)公司共同合作,開(kāi)辟第三方市場(chǎng)。對(duì)外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。

　　升級(jí)推進(jìn)金融改革減少企業(yè)杠桿依賴

　　在美國(guó)紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞看來(lái),未來(lái)五到十年間,重大改革都是在供給側(cè)。在中國(guó)尤其需要?jiǎng)?chuàng)建公共和私營(yíng)部門合作體系,鼓勵(lì)高投資回報(bào)率,因此,金融體系的改革也是必須的。

　　針對(duì)“十三五”期間的金融改革,中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川給出了具體方向。他表示,健全金融市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容是讓資本市場(chǎng)健康發(fā)展,中國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展仍有很大空間,除了資本市場(chǎng)融資的需求以及改善公司治理的需求之外,還要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)中杠桿率偏高,特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過(guò)高,通過(guò)發(fā)展資本市場(chǎng),能夠有更多的資金進(jìn)行股權(quán)的投資,減少企業(yè)對(duì)于借貸杠桿的依賴性。

　　談及利率、匯率機(jī)制的改革,周小川表示,利率市場(chǎng)化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展,應(yīng)該說(shuō)在去年年底之前基本上就完成了,也就是說(shuō)利率的管制,不管是貸款還是存款,都已經(jīng)取消了,金融機(jī)構(gòu)都有自主決定利率的權(quán)力。但還有包括中央銀行對(duì)利率指導(dǎo)、健全傳導(dǎo)機(jī)制等問(wèn)題需要完善,利率形成機(jī)制也還需要一個(gè)磨合完善的過(guò)程。

　　德意志銀行集團(tuán)聯(lián)席首席執(zhí)行官于爾根·費(fèi)琛也認(rèn)為,未來(lái)中國(guó)金融改革的重中之重首先應(yīng)該是發(fā)展一個(gè)有效的利率市場(chǎng),而發(fā)展一個(gè)完善的利率市場(chǎng)需要解決四大核心問(wèn)題,一是設(shè)定新的政策利率目標(biāo),即隔夜利率或7天回購(gòu)利率;二是發(fā)展市場(chǎng)化利率體系,從而確保貨幣政策的傳導(dǎo);三是完善貨幣政策工具從而指導(dǎo)中長(zhǎng)期利率;四是提高信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的有效性和透明度。

　　隨著中國(guó)金融改革不斷推進(jìn),與會(huì)專家指出,還需要關(guān)注加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。周小川也特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度的建設(shè),構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制,以及健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則。

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王兆星表示,中國(guó)金融業(yè)進(jìn)入了一個(gè)初級(jí)的混業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)階段,金融風(fēng)險(xiǎn)跨業(yè)跨市場(chǎng)傳染的可能性在增加,同時(shí)一些以高額回報(bào)為誘餌的非法社會(huì)融資活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)傳染到銀行體系。但是中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的,不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),更不會(huì)引發(fā)地區(qū)性的、全球性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　于爾根·費(fèi)琛認(rèn)為,隨著更多混業(yè)金融產(chǎn)品的問(wèn)世,當(dāng)前按照行業(yè)劃分的監(jiān)管框架產(chǎn)生很大的政策套利空間。中國(guó)的金融監(jiān)管框架需要升級(jí),尤其需要在當(dāng)前框架下加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)的合作。

　　減負(fù)實(shí)施財(cái)稅體制改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　值得一提的是,對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)減負(fù)問(wèn)題,記者了解到,今年要全面實(shí)施營(yíng)改增,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,實(shí)施這些政策,要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

　　而這一進(jìn)程依靠的便是財(cái)稅體制改革。在“十三五”過(guò)程中,財(cái)稅改革無(wú)疑也是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵部分。對(duì)此,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹說(shuō),該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。

　　以營(yíng)改增為例,樓繼偉表示,今年5月1日開(kāi)始要完成全面推行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn),也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。“在此基礎(chǔ)上,將按照稅收法定原則,制定增值稅的法案,同時(shí)并廢止?fàn)I業(yè)稅。”

　　此外,對(duì)于個(gè)稅的改革,樓繼偉表示,個(gè)稅改革方案需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案,同時(shí)還要提交全國(guó)人大會(huì)修改立法,這些程序必須一步步完成。他表示,目前中國(guó)實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理,世界上只有很少國(guó)家還實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅。中國(guó)已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案,會(huì)考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計(jì)扣除等,改變現(xiàn)階段只對(duì)工薪所得超額累進(jìn)的做法。

　　此外,樓繼偉還指出,“掛鉤事項(xiàng)”存在諸多弊端,并造成了大量的資金閑置,其原因是掛鉤的事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際。他說(shuō),所謂掛鉤事項(xiàng)是指“重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項(xiàng)”。

　　他指出,掛鉤事項(xiàng)與總需求管理的靈活性要求相悖,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績(jī)效原則是相悖,和基層現(xiàn)實(shí)情況相悖,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高,資金明顯碎片化。

　　“通過(guò)事權(quán)支出責(zé)任的劃分,再設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,是中央和地方財(cái)稅管理的改革的方向?！睒抢^偉表示,這樣一來(lái),我國(guó)財(cái)政將更加符合實(shí)際,我們財(cái)政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說(shuō)反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。

　　2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三去一

　　12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行，發(fā)表重要講話。新華社發(fā)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行 作重要講話

　　明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)

　　今后一個(gè)時(shí)期五大政策支柱

　　明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

　　第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。

　　第三，微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。

　　第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。

　　第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。

　　2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)

　　明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　第二，幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

　　第三，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

　　第四，擴(kuò)大有效供給。

　　第五，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)新華社北京12月21日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至21日在北京舉行。

　　在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。

　　會(huì)議認(rèn)為，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須克服困難、闖過(guò)關(guān)口，堅(jiān)持辯證法，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過(guò)關(guān)。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　會(huì)議指出，明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。