財經(jīng)紀(jì)律知識講座紀(jì)律篇
各級黨委要正確認(rèn)識違反財經(jīng)紀(jì)律案件易發(fā)多發(fā)的形勢，認(rèn)真履行維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的主體責(zé)任，以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于財經(jīng)紀(jì)律知識講座，希望大家喜歡!
財經(jīng)紀(jì)律知識講座
一、什么是違反財經(jīng)紀(jì)律?
黨紀(jì)處分條例有很多種，違反政治紀(jì)律的行為;違反組織、人事紀(jì)律的行為;違反廉潔自律規(guī)定的行為;貪污賄賂行為;破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為;違反財經(jīng)紀(jì)律的行為;失職、瀆職行為;侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為;嚴(yán)重違反社會主義道德的行為;妨害社會管理秩序的行為。違反財經(jīng)紀(jì)律行為常和貪污、挪用、職務(wù)侵占等交叉存在，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為是指“違反財經(jīng)管理法規(guī)、破壞國家財經(jīng)管理秩序，按照黨紀(jì)處分條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的行為?！薄柏斀?jīng)”是指財政、財務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)活動?！柏斀?jīng)紀(jì)律”是指黨和國家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業(yè)與職工等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立正常經(jīng)濟(jì)秩序，保證和完成財政經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定的各種財經(jīng)方面的政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。它是根據(jù)黨和國家的路線、方針和現(xiàn)行的財經(jīng)政策，結(jié)合財經(jīng)管理工作的具體要求制定的，是我們黨員以及其他任何工作人員在各種財經(jīng)活動中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。
違反財經(jīng)紀(jì)律構(gòu)成要件：1、侵犯的客體是國家的財經(jīng)管理秩序。2、客觀方面表現(xiàn)為違反財經(jīng)法規(guī)，破壞國家財經(jīng)管理秩序的行為。3、主體既有單位，又有個人;(譬如單位擅自設(shè)立“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款吃請、公款旅游、公款列支禮品禮金等問題。)，既有特殊主體，又有一般主體。4、主觀上多數(shù)是故意。
二、違反財經(jīng)紀(jì)律的主要表現(xiàn)：
1、隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財政收入的;
2、將隱瞞、截留款合伙私分的;
3、以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補(bǔ)貼的;
4、將虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的;
5、不按預(yù)算或用款計劃核撥國家財政經(jīng)費(fèi)、資金的;
6、擅自動用國庫款項或財政專戶資金的;
7、個人借用公款超過6個月不還的;
8、以個人名義存儲公款的;
9、在對內(nèi)對外活動中接受禮品應(yīng)當(dāng)上交而不上交的;
10、將接受的禮品集體私分的;
11、違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行帳戶的;
12、擅自使用、調(diào)換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的;
13、違反有關(guān)規(guī)定為他人擔(dān)保的;
14、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的;
15、違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定帳簿的資產(chǎn)未納入法定帳簿或轉(zhuǎn)為帳外的(也就是小金庫);
16、在財務(wù)活動中違反會計法律、法規(guī)的;
17、在財經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為的。
對以上種種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為按照處分條例要追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
財經(jīng)紀(jì)律的釋義
1、概念：“財經(jīng)”是指財政、財務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)活動?！柏斀?jīng)紀(jì)律”是指黨和國家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業(yè)與職工等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立正常經(jīng)濟(jì)秩序，保證和完成財政經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定的各種財經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。它是根據(jù)黨和國家的路線、方針和現(xiàn)行的財經(jīng)政策，結(jié)合財經(jīng)管理工作的具體要求制定的，是黨員以及其他任何工作人員在各種財經(jīng)活動中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。
2、內(nèi)容：財經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，歸納起來，大致有以下三個方面：一是黨員干部在從事現(xiàn)金管理、信貸等方面的紀(jì)律;二是黨員在執(zhí)行工資、福利、勞動保護(hù)制度方面的紀(jì)律;三是黨員在維護(hù)國家財政收入以及在嚴(yán)格財政支出方面的紀(jì)律。具體如財政政策、稅收政策、信貸政策、物價政策、工資政策、獎勵政策、現(xiàn)金管理政策、外匯管理政策、市場政策等等。
3、違反財經(jīng)紀(jì)律行為：違反財經(jīng)紀(jì)律行為是指違反財經(jīng)管理法規(guī)、破壞國家財經(jīng)管理秩序，按照黨紀(jì)處分條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的行為。
構(gòu)成要件：1、侵犯的客體是國家的財經(jīng)管理秩序。2、客觀方面表現(xiàn)為違反財經(jīng)法規(guī)，破壞國家財經(jīng)管理秩序的行為。3、主體既有單位，又有個人;既有特殊主體，又有一般主體。4、主觀上多數(shù)是故意。
主要表現(xiàn)：一、隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財政收入的;二、將隱瞞、截留款合伙私分的; 三、以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補(bǔ)貼的; 四、將虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的; 五、不按預(yù)算或用款計劃核撥國家財政經(jīng)費(fèi)、資金的; 六、擅自動用國庫款項或財政專戶資金的; 七、個人借用公款超過6個月不還的; 八、以個人名義存儲公款的; 九、在對內(nèi)對外活動中接受禮品應(yīng)當(dāng)上交而不上交的; 十、將接受的禮品集體私分的; 十一、違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行帳戶的; 十二、擅自使用、調(diào)換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的; 十三、違反有關(guān)規(guī)定為他人擔(dān)保的; 十四、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的; 十五、違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定帳簿的資產(chǎn)未納入法定帳簿或轉(zhuǎn)為帳外的(也就是小金庫); 十六、在財務(wù)活動中違反會計法律、法規(guī)的;十七、在財經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為的。
4、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的必要性：嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，對于維護(hù)國家和人民的根本利益，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和人民生活，對于進(jìn)一步搞好改革開放，端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，都有十分重要的作用。當(dāng)前，全縣上下按照縣委構(gòu)建富庶魅力和諧新徽縣，推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的重要決策部署，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。各級各部門和廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)、政策，強(qiáng)化部門預(yù)算，完善財務(wù)管理，進(jìn)一步提高了預(yù)算和財務(wù)管理水平?？偟目磥?，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)得到了發(fā)展，各項黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和財政財務(wù)規(guī)定也得到了較好的遵守。但是，從近些年財政監(jiān)督檢查和審計機(jī)關(guān)揭露的問題以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件來看，我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在財政財務(wù)管理方面仍然存在著這樣那樣的問題。有的部門編制不實(shí)預(yù)算，多領(lǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi);有的對預(yù)算外資金管理不嚴(yán)格，沒有及時、足額上繳財政專戶，甚至截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占或者坐支;有的單位違反財務(wù)管理規(guī)定，擅自擴(kuò)大開支范圍，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎金、加班費(fèi);有的弄虛作假，虛報冒領(lǐng);有的違反政府采購和工程招投標(biāo)規(guī)定;一些單位會計信息失真;有的擅自處置國有資產(chǎn);個別單位還可能在私設(shè)“小金庫”等等。這些問題的發(fā)生，暴露了我們在干部教育方面存在死角，少數(shù)干部財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄;在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不夠嚴(yán)密;在審核監(jiān)督方面還不到位，使不法分子鉆了空子。所以，我們在這里強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真遵守財經(jīng)紀(jì)律，就是要提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待手中的權(quán)力，不犯錯誤或少犯錯誤。
違反財經(jīng)紀(jì)律行為的成因剖析和防范措施
(一)當(dāng)前我縣行政事業(yè)單位違反財經(jīng)紀(jì)律的六種現(xiàn)象
1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)知識缺乏，個別人對財經(jīng)紀(jì)律理解不清。從財政監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對本單位的財務(wù)管理十分重視，但卻很少有人了解財務(wù)基本原理，一定程度上影響了對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。有的領(lǐng)導(dǎo)雖對本單位資金的大體情況心中有數(shù)，但卻看不懂財務(wù)報表，對單位存在的成本不實(shí)、不良資產(chǎn)等影響會計資料真實(shí)性問題認(rèn)識不清，并且有的單位在受資金支付困難等原因的影響時，不按會計制度要求進(jìn)行會計核算，故意少計負(fù)債，致使一些債務(wù)“體外循環(huán)”，單位會計信息失真。
2、財務(wù)管理等內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。一是財會崗位設(shè)置不合法，部分單位的機(jī)關(guān)后勤財物保管人員和單位報賬會計(出納)長期由一人擔(dān)任;二是現(xiàn)金使用不合規(guī)，有些單位的大額支出未使用支票結(jié)算，而是直接利用現(xiàn)金結(jié)算，并有公款私存問題;三是會計資料保管和帳務(wù)處理不嚴(yán)格，有些部門債權(quán)債務(wù)登記入帳不及時;四是會計核算缺乏真實(shí)性，有些單位的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)費(fèi)收支、住房基金和住房公積金等指標(biāo)會計核算不實(shí)。
3、違反規(guī)定使用財政資金，亂收費(fèi)問題不同程度存在。一是少數(shù)單位未將專項資金及時撥付到用款單位，存在擠占挪用現(xiàn)象;二是少數(shù)單位執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”等制度不嚴(yán)格，未能及時足額上繳行政事業(yè)性收費(fèi)，存在坐收坐支預(yù)算外資金問題;三是違規(guī)收費(fèi)和拉贊助現(xiàn)象依然存在，少數(shù)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi);三是個別單位法定代表人在離任前期非生產(chǎn)性開支“一路走高”，存在突擊花錢的嫌疑，造成經(jīng)費(fèi)超支。
4、納稅護(hù)稅意識不強(qiáng)。一是有些部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征收管理法》等稅收法規(guī)，出租房屋、處置資產(chǎn)、培訓(xùn)等收入未按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，發(fā)放工資、獎金、補(bǔ)貼、酬金等未代扣代繳個人所得稅;二是“不合規(guī)”發(fā)票報銷的現(xiàn)象不同程度地存在，給納稅人逃避稅收提供了便利。
5、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是部分單位固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，帳實(shí)不符情況較嚴(yán)重;二是購買和建設(shè)固定資產(chǎn)不及時入帳，部分國有資產(chǎn)未納入帳內(nèi)管理，形成賬外資產(chǎn);三是有些單位固定資產(chǎn)已變賣、報廢、拆除，但未及時作帳務(wù)處理;四是個別單位減少固定資產(chǎn)未按規(guī)定到國有資產(chǎn)管理部門辦理報批手續(xù)。
6、部分單位歷史遺留問題和未決事項較多。一是多年遺留的不良長期投資;二是多年形成的不良債權(quán);三是多年形成的潛在國有資產(chǎn)損失;四是歷史遺留的對外擔(dān)保和糾紛等。由于這些問題存續(xù)時間長，責(zé)任不清，一方面導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不愿意或不想去解決，另一方面有的問題也的確很難在任職期間徹底解決，因此有些問題一屆傳一屆，拖成“老大難”問題。
上述問題雖然只是個別現(xiàn)象，但危害卻十分嚴(yán)重，如果不及時加以制止，極易誘發(fā)侵占國有資產(chǎn)、各單位的“一把手”要本著“聞?wù)咦憬洹焙汀坝袆t改之、無則加勉”的原則，認(rèn)真查擺問題，切實(shí)搞好整改，努力提高財務(wù)管理水平。
(二)產(chǎn)生問題的原因剖析：
1、財政預(yù)算管理的缺陷和制度約束的弱化及預(yù)算管理觀念的淡薄，是違規(guī)行為發(fā)生的環(huán)境基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門預(yù)算編制粗線條的缺陷使預(yù)算實(shí)際缺乏可操作性，由此形成的財政預(yù)算管理的習(xí)慣做法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的作用缺乏正確的認(rèn)識，始終認(rèn)為財政資金只要資金去向明確，即使在執(zhí)行過程中超出了預(yù)算范圍，到?jīng)Q算前作一次預(yù)算調(diào)整了事。而有關(guān)部門對預(yù)算管理的違規(guī)行為缺乏責(zé)任追究和問責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，其結(jié)果必然是在執(zhí)行過程中獲得較多的自由決定權(quán)，使支出不能按法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，隨意改變用途、突破預(yù)算的情況普遍發(fā)生，減弱了預(yù)算的法律約束力。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況缺乏強(qiáng)有力的制約和考核措施，是發(fā)生財政財務(wù)收支違規(guī)行為的根源。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核主要指標(biāo)為黨的組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計生信訪及各項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財經(jīng)法紀(jì)遵守情況和財務(wù)管理水平的高低尚未作為考核的主要指標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)，除非有個人嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為才會觸動相關(guān)人員的利益。同時現(xiàn)有考核體系和監(jiān)管體系也未能引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)樹立與“公共財政”相對應(yīng)的預(yù)算管理觀念、科學(xué)管理觀念、依法理財觀念，也缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致了違紀(jì)行為的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度雖已建立，但審計結(jié)果有很大的滯后性，現(xiàn)有的干部考核制度尚不能有效杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。
3、內(nèi)部管理制度的約束缺乏是造成財政資金損失浪費(fèi)和產(chǎn)生違規(guī)行為的外部環(huán)境。重制度制定、輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象依然很普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不同程度地都制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，但應(yīng)付性制度多，動真格制度少，隨著時間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項制度也隨之變得“軟弱無力”。如建設(shè)工程項目管理中相關(guān)制度缺失，出現(xiàn)了許多超概算項目、釣魚工程，如對應(yīng)收款催討缺乏責(zé)任追究，大量土地出讓金被拖欠;如對下屬單位缺乏管理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了違紀(jì)行為。
4、片面的政績觀和困頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的壓力也會演變成為產(chǎn)生財經(jīng)違規(guī)問題的間接因素。由于片面的政績觀不同程度地會導(dǎo)致行政行為缺乏連續(xù)性、長效性，也會出現(xiàn)形象工程、政績工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門政府負(fù)債快速增加，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。為了任期內(nèi)的政績，不堅持“量入為出”的原則，超能力負(fù)債搞建設(shè)，對負(fù)債責(zé)任意識不強(qiáng)，也缺乏資金運(yùn)作的效率意識和成本意識。再者，我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政資金緊張，辦公經(jīng)費(fèi)困難，造成黨政機(jī)關(guān)拆東墻補(bǔ)西墻，以違反財經(jīng)紀(jì)律為代價來維持工作開展。另外也有“法不責(zé)眾”的思想在作祟，認(rèn)為都處在同一經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有的單位就有“錢”花，為什么我們受窮，你設(shè)“小金庫”、擠占挪用專項資金、偷逃稅款等我也做，法不責(zé)眾。因此，迫切需要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的對財務(wù)權(quán)利的監(jiān)督和制約機(jī)制。
(三)探討幾個敏感話題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自我防范。
針對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問題邊緣化的現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)從提高認(rèn)識、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，建立教育、監(jiān)督等相結(jié)合的機(jī)制，既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強(qiáng)，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益，意義重大。如何把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)是各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真思考的問題。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的理財，我個人的觀點(diǎn)是：為政不理財是失職，為政不會理財是不稱職，為政亂理財是瀆職。
為了避免學(xué)習(xí)法規(guī)制度條條框框的枯燥無味，這里我就幾個敏感話題也就是容易出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的焦點(diǎn)問題入手，通過和大家一起討論，旨在引導(dǎo)各位領(lǐng)導(dǎo)走出這些誤區(qū)，增強(qiáng)自我防范和自我保護(hù)意識，有些觀點(diǎn)不一定正確，僅供討論參考。
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