征地拆遷程序容易出現(xiàn)的問(wèn)題
土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。征地拆遷是有程序可遵循的，但是要注意以下容易出現(xiàn)的問(wèn)題。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹征地拆遷程序的相關(guān)法律知識(shí)。
征地拆遷程序容易出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)征地拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范
《中華人民共和國(guó)土地管理法》以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：
國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
(二)征用土地公告不規(guī)范
征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補(bǔ)償、安置方案公告。國(guó)土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第五條規(guī)定：征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
《征用土地公告辦法》第七條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。
第八條規(guī)定：征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;
(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;
(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;
(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;
(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;
(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
這兩條規(guī)范的是征地補(bǔ)償、安置方案公告的時(shí)間和內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。有的小項(xiàng)目未進(jìn)行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件時(shí)即發(fā)出征用土地公告。
因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和批準(zhǔn)時(shí)間。征地不依法進(jìn)行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。
(三)不告知聽(tīng)證權(quán)
《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。
第十條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。
依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對(duì)征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)，有權(quán)要求聽(tīng)證，并有時(shí)限要求。因此，征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽(tīng)證權(quán)?？梢栽谡饔猛恋匮a(bǔ)償、安置方案公告中告知聽(tīng)證權(quán)，也可以用其他方式告知聽(tīng)證權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，幾乎都沒(méi)有告知聽(tīng)證權(quán)，更談不上舉行聽(tīng)證會(huì)，實(shí)質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽(tīng)證的民主權(quán)利。
(四)調(diào)查工作不細(xì)致
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浐?，政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償?shù)怯浀捻?xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，填寫房屋設(shè)施、青苗等拆遷補(bǔ)償表。這項(xiàng)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯(cuò)，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。
但在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。調(diào)查核實(shí)工作差錯(cuò)較多：一是遺漏項(xiàng)目，幾乎每一拆遷戶都有補(bǔ)遺的問(wèn)題。有的遺漏的項(xiàng)目還不少。二是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來(lái)找你。三是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。
(五)補(bǔ)償、安置不到位
征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，有的征地補(bǔ)償費(fèi)不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項(xiàng)目，拆遷戶將房屋拆除后，在過(guò)渡房?jī)?nèi)居住一年以上，重建地還未出來(lái)。
(六)送達(dá)手續(xù)不到位
在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書(shū)必須送達(dá)拆遷戶，如領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)通知書(shū)、限期騰地通知書(shū)、重建地抽簽定位通知書(shū)等，都必須送達(dá)到位，拆遷戶必須在送達(dá)回證上簽字。
在現(xiàn)實(shí)征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對(duì)征拆工作有意見(jiàn)，在送達(dá)這些文書(shū)時(shí)，他們往往不配合，拒絕在送達(dá)回證上簽收。送達(dá)文書(shū)的工作人員有的采用留置送達(dá)方式，但送達(dá)回證上無(wú)在場(chǎng)人證明。有的當(dāng)時(shí)找不到人就將文書(shū)放在鄰居家里，叫其轉(zhuǎn)交，送達(dá)回證上無(wú)當(dāng)事人簽收，也無(wú)其他記載或在場(chǎng)人簽名證明。
征地拆遷中程序方面存在問(wèn)題的整改措施
征地拆遷中程序方面確實(shí)存在不少問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是法律意識(shí)不強(qiáng)。黨的十五大確立了依法治國(guó)的方略和實(shí)行依法行政的原則。依法治國(guó)的核心內(nèi)容是依法行政。人民政府因國(guó)家建設(shè)依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實(shí)施征拆過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行。既要執(zhí)行實(shí)體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。但我們有的政府機(jī)關(guān)工作人員，也包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于過(guò)去那種以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為依據(jù)實(shí)施行政行為。領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，我就怎么做，管他法律不法律。有的領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在招商引資上，項(xiàng)目落戶后，在征地拆遷過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)考慮實(shí)體問(wèn)題多一些，程序問(wèn)題很少考慮。二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個(gè)部門抽調(diào)的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項(xiàng)新的工作，專業(yè)性很強(qiáng)，又沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)從事拆遷工作。三是土地行政主管部門未直接參與征地拆遷工作，國(guó)土資源局是人民政府土地行政主管部門，依照《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)是征地拆遷的具體實(shí)施部門。但在實(shí)際操作中，國(guó)土資源局一般沒(méi)有參與征地拆遷工作。針對(duì)
上述原因，筆者提出以下整改措施：
1、加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高政府機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和依法行政的能力。學(xué)習(xí)法律法規(guī)要真學(xué)，我們過(guò)去也喊學(xué)習(xí)法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書(shū)，考試分?jǐn)?shù)都很高，實(shí)際是什么效果也沒(méi)有。建議政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律要有針對(duì)性，對(duì)本部門必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī)，每年要進(jìn)行一至兩次閉卷考試，將考試成績(jī)納入崗位目標(biāo)考核范圍。對(duì)抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)考試不合格的人員不得上崗。
2、在抽調(diào)干部過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)。征地拆遷工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會(huì)將本單位綜合素質(zhì)很搞的業(yè)務(wù)骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過(guò)程中建議組織部門要嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必抽調(diào)合適人員。
3、土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設(shè)項(xiàng)目多的情況下，按照法律規(guī)定完全由國(guó)土資源局承擔(dān)征地拆遷的具體實(shí)施工作是不現(xiàn)實(shí)的，大的建設(shè)項(xiàng)目國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)派人參加土地征拆工作。對(duì)一般項(xiàng)目征地拆遷工作，國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)征地拆遷的部門，人員配置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到這一部門，并加強(qiáng)該部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使這一部門成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關(guān)部門。
4、政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。征地拆遷工作要建立行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)在征拆工作中成績(jī)突出的工作人員，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在征拆工作中不負(fù)責(zé)任，有嚴(yán)重過(guò)失，并造成嚴(yán)重后果的工作人員，要追究責(zé)任。
征地的特征
征收土地就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。征收土地具有以下特征：
(1)征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力
(2)必須依法批準(zhǔn);
(3)補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置;
(4)強(qiáng)制性。
(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。土地被征收后，其所有權(quán)屬于國(guó)家，不再屬于農(nóng)民集體。
(6)征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。
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