社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅有什么目的
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅有什么目的
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)指用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)，是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程當(dāng)中，雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用，也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最主要來(lái)源，而社會(huì)保險(xiǎn)金是社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)情況，按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定支付給勞動(dòng)者(或其家庭成員)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)法律知識(shí)。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的
我們可以初步了解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的基本區(qū)別。目前討論的問(wèn)題雖然在名稱上被稱為社會(huì)保障稅，但事實(shí)上只是社會(huì)保險(xiǎn)稅，因?yàn)樯鐣?huì)救助、社會(huì)福利等保障項(xiàng)目的資金來(lái)源客觀上不可能來(lái)自現(xiàn)階段討論的所謂社會(huì)保障稅，它只能來(lái)源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、捐贈(zèng)稅及相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目等。因此，社會(huì)保障稅的討論，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式作出重大變革。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的
那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢?若從理論及政策實(shí)踐角度加以概括，則不外乎有三：
一是變革社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，即改變新型社會(huì)保險(xiǎn)制度(統(tǒng)帳結(jié)合模式)的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式;
二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率;
三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會(huì)保險(xiǎn)走向高度社會(huì)化和全民化。
據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：
其一，通過(guò)費(fèi)改稅來(lái)改變正在確立中的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會(huì)震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無(wú)法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國(guó)家改革的對(duì)象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來(lái)改變籌資模式，還值得商榷。
其二，費(fèi)改成稅是否一定會(huì)增進(jìn)強(qiáng)制性，實(shí)踐效果并非如此，因?yàn)閷?duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
例如，許多國(guó)家就完全能夠通過(guò)征費(fèi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國(guó)家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會(huì)保險(xiǎn)籌資任務(wù)。我國(guó)目前遇到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個(gè)方面(它包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》未出臺(tái)、地方政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等)，而國(guó)有企業(yè)效益不良以及國(guó)家寄希望于非國(guó)有企業(yè)消化國(guó)有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來(lái)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。
其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對(duì)于發(fā)展中的大國(guó)，尤其是像中國(guó)這樣一個(gè)政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國(guó)家，目前能否統(tǒng)一起來(lái)或者統(tǒng)一后可能帶來(lái)什么新的問(wèn)題，同樣需要進(jìn)一步研究?？梢?jiàn)，目前討論社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的并不明確。
費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個(gè)方面：
一是社會(huì)保險(xiǎn)制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)等的支付壓力，風(fēng)險(xiǎn)是使未來(lái)潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國(guó)家或福利國(guó)家的老路;
二是政府財(cái)政由后臺(tái)走向前臺(tái)，國(guó)家從社會(huì)保險(xiǎn)制度的間接責(zé)任主體(直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人)變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計(jì)劃方便、管理簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)則是政府財(cái)政必然隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險(xiǎn)且會(huì)因社會(huì)保險(xiǎn)部門無(wú)需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任(即社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家財(cái)政之間的中間隔離層缺位)而被放大;
三是有利于促使社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化，即社會(huì)保險(xiǎn)供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會(huì)因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險(xiǎn)則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動(dòng)、保險(xiǎn)待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾?？梢?jiàn)，在現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。
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比例保險(xiǎn)費(fèi)制
這種方式是以被保險(xiǎn)人的工資收入為準(zhǔn)，規(guī)定一定的百分率，從而計(jì)收保險(xiǎn)費(fèi)。采用比例制，原因社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的，是為了補(bǔ)償被保險(xiǎn)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故期間所喪失的收入，以維持其最低的生活，因此必須參照其平時(shí)賴以為生的收入，一方面作為衡量給付的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又作為保費(fèi)計(jì)算的根據(jù)。
以工作為基準(zhǔn)的比例保險(xiǎn)費(fèi)制最大的缺陷是社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)直接與工資相聯(lián)系，不管是雇主雇員雙方負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還是其中一方負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)都表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的增加，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致資本排擠勞動(dòng)，從而引起失業(yè)增加。
均等保險(xiǎn)費(fèi)制
即不論被保險(xiǎn)人或其雇主收入的多少，一律計(jì)收同額的保險(xiǎn)費(fèi)。這一制度的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)便，易于普遍實(shí)施;而且采用此種方法征收保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)家，在其給付時(shí)，一般也采用均等制，具有收支一律平等的意義。但其缺陷是，低收入者與高收入者繳納相同的保費(fèi)，在負(fù)擔(dān)能力方面明顯不公平。
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