未提交聘用證明無法辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更手續(xù)
醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)是指醫(yī)師執(zhí)業(yè)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)及其登記注冊(cè)的地址。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條有關(guān)規(guī)定：醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的相關(guān)法律知識(shí)。
未提交聘用證明無法辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更手續(xù)?
[案情介紹]
上訴人(一審原告)：王xx
被上訴人(一審被告)：xx市xx區(qū)衛(wèi)生局
2003年10月20日，王xx在下崗后想開醫(yī)療診所，多次向衛(wèi)生局提出簽發(fā)職業(yè)許可資格證遭到拒絕，遂向政府信訪。xx市xx區(qū)衛(wèi)生局在同月29日以“王xx先生申請(qǐng)個(gè)人行醫(yī)有下列與基本條件不相符的因素：1、具有本地戶口，王目前仍是四川省攀枝花市戶口。2、被開除公職或擅自離職未滿5年的醫(yī)務(wù)人員。據(jù)了解，王屬于被單位開除，但至今未滿5年。以上兩點(diǎn)就是我局不同意王xx在本區(qū)設(shè)置個(gè)人診所的理由”向xx市xx區(qū)信訪局答復(fù)。2006年1月8日，王xx申請(qǐng)變更《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》執(zhí)業(yè)地址。2006年3月8日，xx市xx區(qū)衛(wèi)生局作出內(nèi)容是“王xx先生：根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條規(guī)定‘醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)方位執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。’根據(jù)我局資料顯示，你原注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為‘xx市高富石油有限公司醫(yī)護(hù)室。’因該機(jī)構(gòu)的主管單位xx市中油高富石油有限公司解除與你的聘任關(guān)系，這是你不能在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)業(yè)的根本原因。若你要徹底解決執(zhí)業(yè)問題，請(qǐng)?jiān)谌〉煤戏ㄡt(yī)療機(jī)構(gòu)的聘用證明后到我局辦理醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的變更注冊(cè)手續(xù)”的《關(guān)于王xx要求解決執(zhí)業(yè)問題的復(fù)函》。10月24日，王xx向xx市衛(wèi)生局提出復(fù)議申請(qǐng)。12月31日，xx市衛(wèi)生局作出佛衛(wèi)復(fù)辦函[2006]002號(hào)《xx市衛(wèi)生局行政復(fù)議決定書》，維持xx市xx區(qū)衛(wèi)生局對(duì)王xx作出不予變更《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》的行政決定。
一審法院判決維持xx市xx區(qū)衛(wèi)生局2006年3月8日對(duì)王xx作出的《關(guān)于王xx要求解決執(zhí)業(yè)問題的復(fù)函》。
上訴人王xx不服上述判決，向本院上訴稱：王xx在離廠后多次向xx市xx區(qū)衛(wèi)生局申請(qǐng)變更高富石油公司醫(yī)務(wù)室為其診所和變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，但是xx市xx區(qū)衛(wèi)生局均不予變更。同時(shí)，王xx也多次要求變更《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》，xx市xx區(qū)衛(wèi)生局卻不予受理。xx市xx區(qū)衛(wèi)生局把已經(jīng)從事臨床工作40年和已經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師當(dāng)成了未注冊(cè)的醫(yī)師來適用法律，屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，剝奪了王xx變更的權(quán)利和合法執(zhí)業(yè)的權(quán)利。故請(qǐng)求判令xx市xx區(qū)衛(wèi)生局變更已經(jīng)注冊(cè)的王xx的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。
被上訴人xx市xx區(qū)衛(wèi)生局答辯稱：xx市xx區(qū)衛(wèi)生局作出不予受理是履行作為行政管理機(jī)關(guān)的職能，作出不予受理也是依法依規(guī)辦理。原審法院判決正確，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，請(qǐng)予以維持。
[案情分析]
本案系行政相對(duì)人向有關(guān)部門請(qǐng)求變更醫(yī)師執(zhí)業(yè)證遭到拒絕而引起的糾紛，法庭審理主要圍繞著xx市xx區(qū)衛(wèi)生局對(duì)原告的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)作出不予受理決定是否合法的判定而展開，因此在分析該案件時(shí)也需要圍繞改焦點(diǎn)來梳理線索：
法律認(rèn)定:即行政行為合法的要件及相關(guān)規(guī)定.
所謂行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的特征在于其時(shí)行政主體執(zhí)行法律的行為,在實(shí)施時(shí)具有單方意志性和一定的裁量性,且其是以國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的,因而具有強(qiáng)制性.行政行為的上述特征要求行政行為必須符合法律規(guī)定的合法要件方能生效.行政行為合法共包括三個(gè)生效要件:分別為主體合法、內(nèi)容合法和程序合法.主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,且行使權(quán)力的范圍需在權(quán)限范圍內(nèi);內(nèi)容合法是指做出具體行政行為要有明確的事實(shí)和法律依據(jù),并且公正合法;程序合法是指改具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政程序法確定的基本原則和制度以及法定的步驟和程序.只有同時(shí)滿足上述三個(gè)要件的行政行為才是合法有效的.
事實(shí)認(rèn)定:即在本案中xx市xx區(qū)衛(wèi)生局對(duì)原告的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)作出不予受理決定是否合法的判斷.
在本案中,首先,主體方面:根據(jù)法律關(guān)于醫(yī)師工作管理的相關(guān)規(guī)定, 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師工作,且在該法中還具體明確了申請(qǐng)醫(yī)師資格的主管部門即為縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門亦即衛(wèi)生局,故在該具體行政行為中主體合法.
其次,內(nèi)容合法方面:根據(jù)醫(yī)師職業(yè)法的相關(guān)規(guī)定,可知對(duì)于包括變更醫(yī)師執(zhí)照上的內(nèi)容在內(nèi)的注冊(cè)行為,應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生局予以審查,符合條件的則統(tǒng)一發(fā)給執(zhí)業(yè)證書.而對(duì)于注冊(cè)程序,法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的材料,其中就包括醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的擬聘用證明,在提交材料不全的情況下,衛(wèi)生行政部門無法準(zhǔn)許醫(yī)師的職業(yè)注冊(cè)及相關(guān)內(nèi)容的更改.故本案中被告對(duì)于原告的變更請(qǐng)求不予準(zhǔn)許是有事實(shí)和法律依據(jù)的,達(dá)到了內(nèi)容合法的要求.
最后,程序合法方面:被告在發(fā)現(xiàn)原告提交的材料不足后, 在《關(guān)于王xx要求解決執(zhí)業(yè)問題的復(fù)函》也告知王xx應(yīng)當(dāng)提交上述擬聘用證明材料，履行了相關(guān)的告知和說明義務(wù),程序合法.
綜上可知, xx市xx區(qū)衛(wèi)生局對(duì)原告的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)作出不予受理決定符合行政行為合法的全部要件,是有效的.
[案情結(jié)果]
法院認(rèn)為，xx市xx區(qū)衛(wèi)生局是xx區(qū)內(nèi)管理醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的行政部門，具有對(duì)本案王xx申請(qǐng)變更《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》注冊(cè)事項(xiàng)予以審查的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于本案王xx要求變更《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》中的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)程序予以辦理。王xx提出的其只是辦理變更事項(xiàng)而不是辦理注冊(cè)，xx市xx區(qū)衛(wèi)生局按照注冊(cè)程序予以辦理違法的主張沒有法律依據(jù)，本院不予支持。本案事實(shí)表明，王xx并未向xx市xx區(qū)衛(wèi)生局提交相關(guān)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)擬聘用證明，其要求xx市xx區(qū)衛(wèi)生局予以辦理變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)的材料不足。同時(shí)，xx市xx區(qū)衛(wèi)生局也已履行了相關(guān)的告知和說明義務(wù)。原審法院維持xx市xx區(qū)衛(wèi)生局《關(guān)于王xx要求解決執(zhí)業(yè)問題的復(fù)函》正確，應(yīng)予維持。
綜上所述，王xx的上訴主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，由王xx負(fù)擔(dān)。
[相關(guān)法規(guī)]
1.《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》
第4條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)的醫(yī)師工作。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師工作。
第13條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)注冊(cè)。
除有本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。
醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)可以為本機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師集體辦理注冊(cè)手續(xù)。
2.《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》
第7條 申請(qǐng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)審核表;
(二)二寸免冠正面半身照片兩張;
(三)《醫(yī)師資格證書》;
(四)注冊(cè)主管部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的申請(qǐng)人6個(gè)月內(nèi)的健康體檢表;
(五)申請(qǐng)人身份證明;
(六)醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的擬聘用證明;
(七)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他材料。
重新申請(qǐng)注冊(cè)的，除提交前款第二至七項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交醫(yī)師重新執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)審核表和縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或組織出具的業(yè)務(wù)水平考核結(jié)果證明;
獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格后二年內(nèi)未注冊(cè)者，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，還應(yīng)提交在省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)接受3至6個(gè)月的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格的證明
3. 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第61條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
(一)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;
(二)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判;
(三)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。