何為公務(wù)員職位分類制度

何為公務(wù)員職位分類制度

　　職位分類通常是指根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，劃分為若干種類和等級，以便對從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實(shí)現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動報(bào)酬公平合理等。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹公務(wù)員的職位分類制度的相關(guān)知識。

　　何為公務(wù)員職位分類制度?

　　一、職位分類的含義

　　分類是管理的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的分類就沒有科學(xué)的管理。職位分類制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事分類制度，它在現(xiàn)代人事管理中占有基礎(chǔ)性和決定性地位。職位分類制度，是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度。所謂“職位”，是指上級組織分配給工作人員的職務(wù)及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。職位是職位分類的最基本元素，它具有如下特點(diǎn)：

　　第一，職位是以“事”為中心而設(shè)置的，不因人設(shè)置。即先有職位，后有相應(yīng)的公務(wù)人員。當(dāng)缺乏合適的公務(wù)人員時(shí)，會出現(xiàn)“職位空缺”現(xiàn)象。

　　第二，職位的數(shù)量是有限的，其數(shù)量是由組織機(jī)構(gòu)的職能、工作量、經(jīng)費(fèi)等因素決定的。根據(jù)這些因素所決定的職位數(shù)量，即為該組織機(jī)構(gòu)的編制。

　　第三，職位具有相對穩(wěn)定性。同一職能在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，不隨公務(wù)人員的去留而變動。

　　第四，職位的確定必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括職位名稱、工作內(nèi)容、具體責(zé)任、任職條件等。

　　職位分類的具體方式，是按公務(wù)員職位性質(zhì)和內(nèi)容的異同，依次劃分為職門、職組和職系;再對各職系內(nèi)的職位按其責(zé)任輕重、工作難易和所需資格條件，劃分若干高低有序的級別，并在級別劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行級別列等，使處于不同職系的職位可以依職責(zé)輕重統(tǒng)一排列等級。因此，職位分類為公務(wù)員的考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲、工資待遇等各項(xiàng)人事管理提供依據(jù)。

　　各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實(shí)行品位分類。中國古代對文官的管理即實(shí)行品位制。品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。在品位分類中，官等是對公務(wù)員個(gè)人資格的認(rèn)定，是對公務(wù)員個(gè)體差異價(jià)值的承認(rèn)，它與職位雖有聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系。職位分類具有高度非人格化的特點(diǎn)。它嚴(yán)格按照公務(wù)員職位的特點(diǎn)來進(jìn)行分類，而不直接涉及公務(wù)員個(gè)人資格在分類中的影響。雖然品位分類與職位分類在一定意義上是兩種不同的分類制度，但兩種制度在發(fā)展的過程中也在逐步演化，各自汲取對方的因素。因此，從一定意義上說，嚴(yán)格的職位分類與品位分類已不復(fù)存在，在實(shí)際的人事制度中，可以把它們結(jié)合在一起。

　　二、實(shí)行職位分類制度的意義

　　第一，實(shí)行職位分類制度，使對公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求，有針對性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢恕⑷耸陆Y(jié)合的目標(biāo)。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實(shí)行職位分類，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)收到良好的效果。第五，職位分類通過對職位工作的分析，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。

　　鑒于職位分類制度的上述功用，我國在1993年制定《國家公務(wù)員暫行條例》時(shí)即規(guī)定建立公務(wù)員職位分類制度，但當(dāng)時(shí)主要是側(cè)重職位設(shè)置，并未從整體上對公務(wù)員職位進(jìn)行劃分和歸類。公務(wù)員法總結(jié)公務(wù)員制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，針對公務(wù)員管理中存在的突出問題，對公務(wù)員的職務(wù)與級別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而改變了單一的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　三、職位類別的劃分、增設(shè)與適用范圍

　　職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

　　(一)職位類別劃分

　　1、綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。需要說明的是，雖然機(jī)關(guān)工作需要各類專業(yè)知識，綜合管理類公務(wù)員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

　　2、專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。專業(yè)技術(shù)類職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊(duì)伍中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。

　　專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職位具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動。三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

　　根據(jù)上述特點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職位首先體現(xiàn)為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術(shù)崗位，如公安的法醫(yī)、海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家等;其次，體現(xiàn)為一些社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。

　　面對政府管理與服務(wù)內(nèi)容日趨專業(yè)化，各級行政領(lǐng)導(dǎo)越來越需要依賴各類專家、各類專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)技術(shù)支撐，以更好地承擔(dān)法定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，設(shè)立專業(yè)技術(shù)類職位，有利于提高決策的科學(xué)性與執(zhí)行的準(zhǔn)確性;同時(shí)，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。

　　3、行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類相比，行政執(zhí)法類只有對法律的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具備裁定權(quán)。

　　設(shè)置行政執(zhí)法類對于完善和加強(qiáng)對基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理具有重要意義。

　　第一，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，是建立一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的長效約束機(jī)制的需要。一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，對維護(hù)人民群眾的切身利益，對社會秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立具有直接的影響和重大意義。

　　第二，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，有利于促進(jìn)建立一線行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄用進(jìn)口，克服實(shí)際中的“近親繁殖”。過去許多部門沒有對行政執(zhí)法崗位制定專門的任職資格條件，使培訓(xùn)失去針對性，執(zhí)法的專業(yè)水準(zhǔn)不高;同時(shí)，由于一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的職務(wù)層次低，而執(zhí)法權(quán)限又比較大，造成權(quán)責(zé)失衡，產(chǎn)生一些行政違法的現(xiàn)象。

　　第三，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，可以更好地激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員。過去由于一線公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70%，絕大多數(shù)人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺階，嚴(yán)重挫傷了一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)立行政執(zhí)法類職位，對解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的問題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，加強(qiáng)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束，促進(jìn)依法行政具有重要意義。

　　4、關(guān)于法官與檢察官職位

　　與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納人了公務(wù)員的范圍。在本法的立法過程中，曾有一種意見主張?jiān)诼毼环诸愔性O(shè)置司法類公務(wù)員，將法官、檢察官納入這一類別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關(guān)職位分類制度中，未將法官、檢察官與其他公務(wù)員合并在一起進(jìn)行分類。在這里，對法官、檢察官不作職位分類上的調(diào)整，實(shí)際上正是貫徹和體現(xiàn)了對公務(wù)員實(shí)行分類管理的原則。

　　(二)職位類別的增設(shè)

　　除專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類職務(wù)具有職位特殊性以外，還有其他一些公務(wù)員職位類別具有一定的特殊性，實(shí)踐中需要單獨(dú)進(jìn)行管理。例如，在制定公務(wù)員法的過程中，有的意見主張，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置人民警察職務(wù)，進(jìn)行單獨(dú)管理，這是將來需要進(jìn)一步研究的問題。為將來增設(shè)職位類別留下空間，本條對此作了規(guī)定。對于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。

　　(三)關(guān)于各職位類別的適用范圍

　　目前，雖然存在大量從事專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，但在本法實(shí)施之前法律并未在職位類別上予以確認(rèn)。公務(wù)員法明確設(shè)置專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員后，具體將哪些機(jī)關(guān)中的哪些人員納人專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并享受有關(guān)的待遇，法律沒有明確規(guī)定，尚需在對不同部門、不同機(jī)構(gòu)職能以及不同職位的職責(zé)、工作性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行充分地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國家另行作出規(guī)定。所謂由國家另行規(guī)定，既可以是由全國人大及其會制定法律來規(guī)定，也可以由國務(wù)院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關(guān)部門規(guī)定。