關(guān)于治安管理處罰的責(zé)任年齡和責(zé)任能力
治安管理處罰法中的條例是為了加強(qiáng)社會(huì)治安的管理，有著特定的責(zé)任年齡和責(zé)任能力。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹治安處罰中責(zé)任年齡與責(zé)任能力的相關(guān)知識(shí)。
治安管理處罰的責(zé)任年齡
治安管理處罰的責(zé)任年齡，是指《治安管理處罰法》中規(guī)定的行為人對(duì)自己的違反治安管理行為負(fù)有責(zé)任所必須達(dá)到的年齡。責(zé)任年齡是違反治安管理的人應(yīng)當(dāng)受到處罰的必要條件。只有達(dá)到法定年齡的人實(shí)施了違反治安管理行為，才能成為行為的責(zé)任主體。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到法定年齡的人，即便實(shí)施了危害社會(huì)的行為，也不能受到處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”這一規(guī)定將違反治安管理行為的責(zé)任年齡階段作了明確的劃分：
1、負(fù)完全責(zé)任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔(dān)全部責(zé)任。
2、負(fù)不完全責(zé)任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)以違反治安行為的主體追究違法責(zé)任，但應(yīng)從輕或減輕處罰。所謂從輕處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度范圍內(nèi)，選擇相對(duì)較輕的處罰種類(lèi)或者在同一處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇適用較輕的處罰。所謂減輕處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度范圍最低限度以下，對(duì)違法行為人適用行政處罰。
3、完全不負(fù)責(zé)任的年齡階段。不滿14周歲的人，不能作為違反治安管理行為的主體而給予其治安管理處罰。即免除違法責(zé)任的年齡階段。
認(rèn)定違法責(zé)任年齡，應(yīng)以實(shí)施違法行為時(shí)為準(zhǔn)。
治安管理處罰的責(zé)任能力
治安管理處罰的責(zé)任能力，即能夠辨認(rèn)和控制自己的行為，從而應(yīng)當(dāng)對(duì)自己實(shí)施的違反治安管理行為承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)一般人來(lái)講，只要達(dá)到了法定責(zé)任年齡即應(yīng)視為具備這種責(zé)任能力。但是，也有一部分達(dá)到法定責(zé)任年齡的人，因?yàn)榫窦膊』蛏砣毕荻谝欢l件下不具有責(zé)任能力，因而不承擔(dān)違法責(zé)任。《治安管理處罰法》規(guī)定了三種情形：
1、《治安管理處罰法》第13條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。”即，精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己的行為時(shí)實(shí)施的違反治安管理行為，不具備責(zé)任能力，不承擔(dān)違法責(zé)任，不予處罰。對(duì)于間歇性的精神病人，如果在精神狀態(tài)正常的時(shí)候，也就是具有辨認(rèn)和控制自己行為能力的時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為的，就應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰;如果處于發(fā)病期，無(wú)法辨認(rèn)和控制自己的行為，就不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。
對(duì)于沒(méi)有完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人違反治安管理的如何處理，《治安管理處罰法》沒(méi)有規(guī)定，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第135條對(duì)此作出了規(guī)定，即“尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。”
精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為的時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為，對(duì)他人造成損害的，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第8條“違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。有非法財(cái)物、違法所得的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第11條的規(guī)定予以收繳、追繳。
2、《治安管理處罰法》第14條規(guī)定：“盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。”即，又聾又啞的人或盲人是部分生理機(jī)能喪失的人，并沒(méi)有完全喪失辨認(rèn)和控制自己行為的能力，但由于生理缺陷，使其辨認(rèn)事物、接受教育和控制自己行為的能力都受到影響和限制，其有生理缺陷的生理器官感知外部的能力喪失或部分喪失，即喪失認(rèn)識(shí)能力，或者雖能夠認(rèn)識(shí)到行為的社會(huì)意義，但由于生理缺陷，控制自己行為的功能發(fā)生障礙，從而導(dǎo)致違反治安管理行為的發(fā)生。因此，對(duì)這類(lèi)人員，從總體上說(shuō)，在處罰上“可以”從輕或減輕，而不是“應(yīng)當(dāng)”。因此，公安機(jī)關(guān)在辦理盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的案件時(shí)，要結(jié)合違反治安管理案件的具體情況，依法合理地決定是否從輕、減輕或者不予處罰。
3、《治安管理處罰法》第15條規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。”醫(yī)學(xué)、司法精神病學(xué)將所謂醉酒分為生理醉酒和病理醉酒。這里的醉酒人的責(zé)任能力問(wèn)題，是指生理醉酒。醉酒的人可能減弱控制自己行為的能力，但并未完全喪失辨認(rèn)和控制自己行為的能力;而且，這種控制能力的減弱是人為的，醉酒前可以預(yù)見(jiàn)的，也就是說(shuō)，醉酒的人在喝酒前，可以意識(shí)到過(guò)多飲酒會(huì)出現(xiàn)麻痹神經(jīng)、減弱控制自己行為的能力的后果，完全可以少喝或不喝，以避免實(shí)施違反治安管理行為。因此，醉酒人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。病理醉酒即因醉酒而致短暫性精神障礙。醫(yī)學(xué)和司法精神病學(xué)認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的精神病，由于這一病理性精神障礙的作用，行為人喪失了辨認(rèn)和控制自己的能力，這種情況不屬于這里所述的“醉酒的人”。
治安管理處罰的法律規(guī)定
根據(jù)2005年8月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》， “治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。 辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。” “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取有效措施，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。” “國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。 治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。”
治安管理處罰的相關(guān)政策
公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問(wèn)題的解釋(二)
為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》)，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：
一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問(wèn)題
為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對(duì)事先挑撥、故意挑逗他人對(duì)自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對(duì)他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。
二、關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問(wèn)題
行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。
行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒(méi)有造成損害的，不予處罰;造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。
行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。
三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問(wèn)題
對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。
四、關(guān)于減輕處罰的適用問(wèn)題
違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：
(一)法定處罰種類(lèi)只有一種，在該法定處罰種類(lèi)的幅度以下減輕處罰;
(二)法定處罰種類(lèi)只有一種，在該法定處罰種類(lèi)的幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰;
(三)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留;
(四)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰。
五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問(wèn)題
《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：
(一)曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的;
(二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的;
(三)曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的;
(四)曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(五)曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。
六、關(guān)于擾亂居(村)民委員會(huì)秩序和破壞居(村)民委員會(huì)選舉秩序行為的法律適用問(wèn)題
對(duì)擾亂居(村)民委員會(huì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財(cái)物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
對(duì)破壞居(村)民委員會(huì)選舉秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
七、關(guān)于毆打、傷害特定對(duì)象的處罰問(wèn)題
對(duì)違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知?dú)?、傷害的?duì)象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。
八、關(guān)于“結(jié)伙”、“多次”、“多人”的認(rèn)定問(wèn)題
《治安管理處罰法》中規(guī)定的“結(jié)伙”是指兩人(含兩人)以上;“多次”是指三次(含三次)以上;“多人”是指三人(含三人)以上。
九、關(guān)于運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境、偷越國(guó)(邊)境和吸食、注射毒品行為的法律適用問(wèn)題
對(duì)運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境、偷越國(guó)(邊)境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，不再適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定。
十、關(guān)于居住場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合一的檢查問(wèn)題
違反治安管理行為人的居住場(chǎng)所與其在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合一的，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)對(duì)其檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理相關(guān)手續(xù);在非經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)對(duì)其檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。
十一、關(guān)于被侵害人是否有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，治安案件的被侵害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。;
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