2017年廣東省土地確權(quán)政策內(nèi)容解讀
土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)。廣東省出臺的土地確認權(quán)有哪些。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017年廣東省土地確權(quán)政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年廣東省土地確權(quán)政策
明年3月底前完成確權(quán)登記
在廣東省新一批開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點中，三水被確定為全省18個試點縣(區(qū))之一，為佛山唯一一個試點區(qū)，整區(qū)推進確權(quán)登記。
通過確權(quán)，三水將能夠把土地承包經(jīng)營權(quán)以份額占有形式長久固化到家庭中，從而為進一步做實集體土地產(chǎn)權(quán)、保護農(nóng)民合法權(quán)益打基礎。從長遠來看，確權(quán)也將為三水創(chuàng)新基層治理、推動農(nóng)村發(fā)展、化解農(nóng)村矛盾奠定堅實基礎。
按照計劃，三水約35萬畝農(nóng)用地將在2015年3月底前可領取“身份證”， 24萬余農(nóng)業(yè)人口將獲得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。
改革：實施確權(quán)登記但不會重新分地
區(qū)農(nóng)業(yè)部門相關負責人表示，三水在多年前已經(jīng)進行了股份制改革，農(nóng)民以土地入股股份合作經(jīng)濟社，統(tǒng)一對外發(fā)包。
根據(jù)日前印發(fā)的方案，本次確權(quán)登記辦證工作將尊重三水區(qū)已全面推行農(nóng)村土地股份合作制改革的客觀事實，在確權(quán)登記工作中不打破現(xiàn)有土地關系，不重新分地，維持現(xiàn)有土地經(jīng)營體制。
方案規(guī)定，三水區(qū)將以現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)管理臺賬、權(quán)屬證書以及第二次全國土地調(diào)查和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的總面積和空間位置，采取“確地到社、量份到戶”的確權(quán)確地方式，明確每戶承包土地份額，妥善解決承包地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題。
舉措：以戶為單位按份共有股權(quán)
根據(jù)方案，確權(quán)登記工作將重點對1997年、2005年兩個時點的入股土地面積、在冊股東名單、股權(quán)配置數(shù)量等逐一整理核對，形成確權(quán)登記工作的原始基礎材料。
方案顯示，將通過引導各村組集體經(jīng)濟組織通過成員民主表決，統(tǒng)一界定成員資格，對在冊戶籍且符合有關規(guī)定的人員，經(jīng)公示確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
而在核準承包地塊面積和空間位置后，將按照均地均分原則，統(tǒng)一設定集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)份數(shù)，再以戶為單位，計算戶內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員總?cè)藬?shù)、總份數(shù)，按份共有土地承包經(jīng)營權(quán)，每戶所占土地承包經(jīng)營權(quán)份額總數(shù)長久不變。
利好：35萬畝農(nóng)用地將可領取“身份證”
從上世紀90年代初開始，三水已開始實行農(nóng)地由無償分包轉(zhuǎn)為有償投包，1997年又實施了農(nóng)村土地股份合作制改革，如今三水已模糊了以戶為單位獲得的承包土地面積，農(nóng)戶充其量只能說出自己有多少“股”。
除了“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念變得模糊，農(nóng)地股份制推行至今的另一個問題是，各集體經(jīng)濟組織的配股方式五花八門。
前不久，三水區(qū)宣布將力爭在明年3月底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。屆時三水約35萬畝農(nóng)用地將可領取“身份證”， 24萬余農(nóng)業(yè)人口將獲得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。
此次確權(quán)登記將進一步理順農(nóng)村股權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的關系，重新明確每家每戶擁有的承包土地份額，讓農(nóng)民知道其承包地占經(jīng)濟組織總承包地的比例，吃上“定心丸”。
分析：“確地不分地”原則下的三水選擇
三水提出了確定農(nóng)戶承包經(jīng)營份額的確權(quán)方式，為何不選擇分田到戶?
對此，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局有關負責人表示，由于三水實施農(nóng)地股份制改革多年，土地利用早已打破家庭界限，很難重新分田到戶。另一個現(xiàn)實情況是三水的魚塘較多，很難切割成幾塊分給不同的農(nóng)戶。另外，三水在開展確權(quán)登記工作專題調(diào)研中，村民普遍認可現(xiàn)行的農(nóng)村土地股份制，認為既提高了土地集約利用程度，又保障了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)后的收益。對現(xiàn)階段分田到戶的做法覺得不可行，會產(chǎn)生很多弊端，如加劇土地碎片化，即使分到地也難使用、難用好。
有關人士表示，在集體土地所有權(quán)不可分割到家庭的現(xiàn)實情況下，三水此次確權(quán)將打破集體所有“人人有份、人人無份”的局面，將承包經(jīng)營權(quán)以份額占有形式長久固化到家庭中，為進一步做實集體土地產(chǎn)權(quán)、保護農(nóng)民合法權(quán)益奠定基礎。
廣東省土地確權(quán)工作進展
積經(jīng)驗打基礎：
確權(quán)取得階段性成效
據(jù)介紹，2014年廣東省啟動了整建制推進18個縣和6個鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點工作，2016年我省被列為全國農(nóng)村土地確權(quán)整體推進試點省。
在推進農(nóng)村土地確權(quán)工作中，廣東省各地始終堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合，突出問題導向，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，鼓勵基層先行先試，探索積累了不少可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全面推進農(nóng)村土地確權(quán)工作打下了較為扎實基礎。
如惠州市建立目標任務倒逼機制加快推進農(nóng)村土地確權(quán)確地到戶，讓該市農(nóng)村土地確權(quán)各項工作走在全省前列，其中頒證率全省排名第一。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，惠州確權(quán)實測耕地面積176.1萬畝、占全市國土“二調(diào)”耕地面積的87.86%，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書99046本、頒證率26.39%。
而佛山市南海區(qū)則探索確權(quán)確股不確地和實行“兩證合一”。該區(qū)結(jié)合承擔國家積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務要求，全力推進集體經(jīng)濟組織股權(quán)“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”，積極倡導戶內(nèi)股權(quán)均等化。通過試點先行，分類指導，規(guī)范管理，形成了“政府引導、部門聯(lián)動、村居主體、共同推進”的良好工作局面。
為解決土地細碎化問題，在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，清遠市陽山縣及時調(diào)整思路，引導農(nóng)戶在完成土地整合置換的基礎上，再進行確權(quán)，實現(xiàn)“一戶一地”、“一戶兩地”或“一戶三地”。目前，全縣2923個經(jīng)濟社同意開展土地整合，其中1422個經(jīng)濟社已整合土地面積11.3萬畝，占二輪承包土地總面積的38.2%，戶均從9.8塊降為5塊。
清遠市陽山縣的做法還得到了農(nóng)業(yè)部的“點贊”。在今年2月底召開的全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)部領導就特別指出，近年來，湖北沙洋、安徽懷遠、廣東清遠、四川德陽等地積極探索，利用確權(quán)成果引導農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，不僅方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營效率，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
當然，三年來，廣東省農(nóng)村土地確權(quán)工作中涌現(xiàn)出來的典型遠非惠州、佛山南海和清遠陽山等地，可以說，各級農(nóng)業(yè)部門積極履行牽頭職責，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了階段性成效。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年3月底，全省確權(quán)實測耕地面積2104.9萬畝、占全省國土“二調(diào)”耕地面積的57.65%，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書46.99萬份，依托確權(quán)工作成功化解涉地存量糾紛4625宗。
多因素綜合疊加：
確權(quán)順利推進遭遇挑戰(zhàn)
按照中央確定的5年左右基本完成的期限，還有不到兩年時間。為此，今年中央“一號文件”強調(diào)要加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，誠如今年2月底召開的全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會議所指出的，“加快推進”要求更明確了，期限也更緊迫了。
時間越來越緊迫、推進難度越來越大、各方面要求越來越高……這樣的“共性問題”在廣東省同樣存在。此外，由于受農(nóng)村土地承包經(jīng)營形式多樣、歷史遺留問題等多因素綜合疊加影響，當前廣東省農(nóng)村土地確權(quán)工作還存在一些“個性問題”。
當前，仍然還有部分地區(qū)的領導干部對確權(quán)工作的重要性和緊迫性認識不到位，部分干部思想不穩(wěn)定，擔心確權(quán)工作誘發(fā)涉地矛盾的思想凸顯，求穩(wěn)怕亂、消極被動。一些干部對開展確權(quán)工作“積極”與“穩(wěn)妥”的關系把握不到位，甚至把“穩(wěn)妥”錯誤理解為“先等一等、看一看”，尤其不少鎮(zhèn)村兩級干部認識不夠、壓力不夠、動力不夠，還未真正把這項工作擺上重要議事日程，思路不清、措施不實、力度不夠，在觀望等待中錯失了許多寶貴時間或工作機遇，導致當?shù)卮_權(quán)工作進展緩慢。
而就各地推進確權(quán)進展情況看，目前只有4市承包地實測面積占國土“二調(diào)”耕地面積比重超過90%，但依然有3市承包地實測面積占國土“二調(diào)”耕地面積比重不到20%。
只有26個縣(市、區(qū))確權(quán)實測率超過90%，56個縣(市、區(qū))確權(quán)實測率不到50%。與此同時，確權(quán)頒證工作嚴重滯后，已確權(quán)頒證耕地面積占應確權(quán)耕地面積比重非常不理想，僅有18個縣(市、區(qū))頒證率超過10%，110個縣(市、區(qū))頒證率不到10%(其中71個縣(市、區(qū))還未頒發(fā)權(quán)屬證書)。
確權(quán)工作是按照先易后難、循序漸進的思路進行的，隨著近3年時間確權(quán)工作不斷推進，大量工作基礎好、矛盾糾紛少的鎮(zhèn)村都已基本完成了確權(quán)工作，未完成地區(qū)大多都面臨歷史遺留問題較多、群眾爭議較大或者其他困難較多，需要后期重點予以突破，這些地區(qū)確權(quán)工作是“難啃的硬骨頭”，成為下一步工作難點。
經(jīng)過前幾年廣泛宣傳，社會各界對確權(quán)登記頒證的關注度也不斷提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地的期望值越來越高，二輪延包后新出生人口、早期外出未參與二輪延包的返鄉(xiāng)人員、“外嫁女”、“入贅男”、“代耕農(nóng)”等特殊群體爭相要地現(xiàn)象較為普遍，而現(xiàn)實情況則是多數(shù)農(nóng)村已無地可分，有關訴求很難得到滿足，在具體工作中需要平衡農(nóng)村各方利益，對確權(quán)工作提出新要求。
另外，粵東西北地區(qū)是廣東省的欠發(fā)達地區(qū)，市縣財力普遍較弱，而國土“二調(diào)”耕地面積占全省比重高達93.7%，確權(quán)所需經(jīng)費投入多、缺口大。
任務倒逼加快推進：
五方面下足功夫可攻堅克難
盡管如此，“我省農(nóng)村土地確權(quán)2017年底要完成70%，2018年底要基本完成”的目標就像一把利劍時刻懸在我省各級農(nóng)業(yè)部門的頭頂。
因此，各地唯有嚴格按照今年全省農(nóng)村工作會議的精神要求，制定時間表、路線圖，在保證質(zhì)量的前提下，實行任務倒逼，時間倒排，加快推進。省農(nóng)業(yè)廳相關負責人表示，在具體工作中，將重點在加強分類推進、加強督促落實、加強探索創(chuàng)新、加強糾紛調(diào)處、加強溝通協(xié)調(diào)五個方面下足功夫。
農(nóng)村土地確權(quán)工作復雜而艱巨，各地情況不同，必須分類指導，不求齊步走，不搞一刀切。
總體上看，廣東省土地確權(quán)工作可大致劃分為四類：對于耕地面積大、基礎較好的地區(qū)，應建立目標任務倒逼機制，實行確權(quán)確地到戶并加快進度;實行土地股份合作制地區(qū)，主要集中在珠三角核心區(qū)，可實行確權(quán)確股不確地或確權(quán)確份額到戶，并積極探索承包經(jīng)營權(quán)證與股權(quán)證銜接對接;歷史遺留“兩田制”地區(qū)，“口糧田”可確權(quán)確地到戶，“責任田”可確權(quán)確份額到戶，同時完善委托手續(xù)，繼續(xù)由集體統(tǒng)籌經(jīng)營，農(nóng)民按份額獲取相應土地收益，也可以“口糧田”和“責任田”均確權(quán)確地到戶，具體由當?shù)剞r(nóng)民協(xié)商確定;對于耕地面積特別少、城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，可通過轉(zhuǎn)成建設用地、征地國有等方式調(diào)整后再行確權(quán)。
此外，按照省市督促督導、縣鎮(zhèn)主體推進、村組具體實施的要求，探索實行領導干部分片包干、督導到鎮(zhèn)村的督促督導制度，確保各項工作落到實處。完善領導干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村土地確權(quán)工作機制，加強督促督導，層層傳導壓力，確保各級責任落實到位。采取分片區(qū)召開現(xiàn)場會、促進會等方式，督促進度較慢的地區(qū)切實加大工作力度，加快確權(quán)進度。實行一月一通報制度，通過簡報、簡訊等多種途徑，及時將確權(quán)工作進展緩慢的市、縣有關進展情況向各級黨委、政府主要負責同志通報，4月13日省農(nóng)業(yè)廳、省確權(quán)辦已聯(lián)合發(fā)出致市(縣區(qū))委書記、市(縣區(qū))長的一封信。強化檢查驗收，實行縣級自查、地市驗收、省級抽查的三級檢查驗收制度，嚴把確權(quán)質(zhì)量關，確保如期完成任務。
需要指出的是，農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中碰到的不少問題，都較為復雜和敏感，這就需要根據(jù)現(xiàn)有政策法律精神，并結(jié)合地方實際情況，不斷探索問題的解決辦法。如土地確權(quán)中產(chǎn)生的確股問題與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一樣，是深水區(qū)、硬骨頭，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗可供借鑒，需要摸著石頭過河。需要不斷發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，建立健全改革激勵機制，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，支持股份合作制、“兩田制”、承包地細碎化地區(qū)基層先行先試，在現(xiàn)有政策法律框架下，積極探索農(nóng)村土地確權(quán)的途徑與方法，并利用確權(quán)成果引導農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
加強糾紛調(diào)處在土地確權(quán)過程中意義重大，應充分借助農(nóng)村土地確權(quán)工作平臺，著力化解農(nóng)村土地權(quán)屬、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補償分配等方面涉地歷史遺留矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅持先化解糾紛再確認權(quán)屬，對共性問題依據(jù)有關政策性規(guī)定來解決，對特殊性問題按照“一村一策”或“一事一議”等群眾接受的辦法，妥善化解糾紛矛盾。堅持實行重心下移，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁和農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，對確權(quán)中碰到的爭議和遺留問題，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，充分依靠群眾民主協(xié)商處置，確保實現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)、大糾紛不出縣。
與此同時，各級農(nóng)業(yè)部門還將進一步加強與財政、國土、檔案等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取有關部門為確權(quán)工作提供必要支持，形成共同推進工作的強大合力。
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