2017河南二胎政策細(xì)則
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2017河南二胎政策細(xì)則
第一章總則
第一條根據(jù)《河南省計劃生育條例》(以下簡稱《條例》，制定本實施細(xì)則(以下簡稱《細(xì)則》)。
第二條凡戶口在本省和戶口在省外而居住在本省的中國公民和所有單位，均應(yīng)遵守和執(zhí)行《條例》及本《細(xì)則》。
第三條推行計劃生育應(yīng)以宣傳教育為主，并采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施。
第四條各級人民政府必須加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持計劃生育工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓。
第五條各級人民政府的計劃生育管理部門，具體負(fù)責(zé)《條例》和本《細(xì)則》的實施。
有關(guān)部門和社會團(tuán)體，應(yīng)與計劃生育管理部門密切配合，按照職責(zé)分工，各司其職，在制定和落實本部門的政策規(guī)定時，必須有利于計劃生育的實行。
第二章生育節(jié)制
第六條公民依法結(jié)婚后應(yīng)當(dāng)按計劃生育，禁止早婚、早育、非婚生育和計劃外生育。
第七條提倡和鼓勵晚婚、晚育。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。
第八條符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃照顧生育第二個子女：
(一)按照病殘兒鑒定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級計劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，報市(地)計劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)確診，第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;
(二)經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，婚后五年以上不育，女方年齡在30周歲以上，按照司法行政部門有關(guān)規(guī)定，依法辦理了收養(yǎng)公證手續(xù)，收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方均系歸國華僑或回河南定居的港、澳、臺同胞，只有一個子女隨其回大陸定居或回大陸后只生育一個子女的;
(四)經(jīng)民政等部門證明夫妻一方為二等乙級以上殘廢軍人或者是烈士的獨生子女的;
(五)夫妻一方是國營企業(yè)正式職工，連續(xù)從事礦區(qū)井下第一線采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且作出正式的書面保證繼續(xù)長期從事井下第一線采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。
第九條農(nóng)業(yè)人口除適用第八條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃照顧生育第二個子女：
(一)夫妻只生育一個女孩，經(jīng)審查符合下列情況之一，視為家庭確有困難：
1、經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，夫妻一方因傷殘或嚴(yán)重慢性疾病而喪失勞動能力的;
2、夫妻雙方均為獨生子女的;
(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)其父母的(姊妹數(shù)人，只照顧一人);
(三)在深山村定居五年以上，并作出正式的書面保證繼續(xù)在深山村長期定居的;
(四)經(jīng)公安部門證明夫妻雙方均為少數(shù)民族的。
第十條夫妻一方為農(nóng)業(yè)人口，只生育一個女孩，且為農(nóng)業(yè)人口，按本《細(xì)則》第九條第一項規(guī)定執(zhí)行。
第十一條符合第八條、第九條、第十條規(guī)定生育第二個子女的，女方年齡必須在28周歲以上，并有四年以上間隔時間。
第十二條城鎮(zhèn)人口符合生育第二個子女規(guī)定的，由省計劃生育委員會制定控制指標(biāo)，層層下達(dá)。
第三章生育計劃管理
第十三條各級人民政府應(yīng)根據(jù)國家和上級人民政府下達(dá)的生育計劃，結(jié)合本地區(qū)人口發(fā)展的實際情況，制定本行政區(qū)的生育計劃。
制定人口計劃不得突破上級人民政府確定的人口控制目標(biāo)，且必須以符合《條例》規(guī)定的有生育條件的育齡婦女人數(shù)為依據(jù)。
第十四條各級計劃委員會、計劃生育委員會負(fù)責(zé)人口計劃的擬定、管理;統(tǒng)計、公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計、公布人口有關(guān)數(shù)據(jù)。
第十五條在計劃生育工作中，各級人民政府實行行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并將人口計劃執(zhí)行結(jié)果作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要依據(jù)之一。
各級人民政府每年應(yīng)適時進(jìn)行抽樣調(diào)查，對人口目標(biāo)管理進(jìn)行嚴(yán)格的考核，落實獎懲。
第十六條未完成人口計劃的人民政府，必須向上一級人民政府寫出報告，分析未完成計劃的原因，提出改進(jìn)工作的措施。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)督促村(居)民委員會把生育指標(biāo)落實到人，并采取民主評議、張榜公布等形式，接受群眾監(jiān)督。
所有國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會必須嚴(yán)格執(zhí)行生育計劃，做到無計劃外生育。
第十八條夫妻要求生育的，必須按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取生育證，同時必須與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處簽定計劃生育合同后方可生育。
第十九條各級醫(yī)療、衛(wèi)生、婦幼保健部門和計劃生育宣傳技術(shù)部門應(yīng)憑生育證接生。
第二十條嬰兒出生一個月內(nèi)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室申報出生，并憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室出具的證明，由當(dāng)?shù)毓埠图Z食部門辦理戶口和糧食關(guān)系。
第二十一條流動人口的計劃生育工作，嚴(yán)格按照《河南省流動人口計劃生育管理辦法》執(zhí)行。
第四章優(yōu)生和節(jié)育措施
第二十二條提倡優(yōu)生。禁止患有遺傳性精神病、遺傳性智能缺陷、遺傳畸型等嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育。夫妻雙方患病，應(yīng)對一方采取絕育措施，一方患病的只對患病者采取絕育措施。已懷孕的必須中止妊娠。
第二十三條凡無生育指標(biāo)的育齡夫妻都應(yīng)采取避孕節(jié)育措施。生育一個子女的育齡婦女應(yīng)上宮內(nèi)節(jié)育器;生育兩個或兩個以上子女的育齡夫妻一方應(yīng)采取絕育措施。經(jīng)鑒定女方不適宜上宮內(nèi)節(jié)育器，或夫妻雙方均不適宜采取絕育措施的，應(yīng)使用其它有效的避孕藥具。
各級計劃生育管理部門應(yīng)建立避孕節(jié)育措施普查制度，定期進(jìn)行孕情檢查。
不論何種原因，凡計劃外懷孕的都必須采取補救措施，中止妊娠。
第二十四條接受絕育措施后，因情況變化符合再生育條件，要求再生育的，必須經(jīng)縣級計劃生育委員會批準(zhǔn)，方可在指定的計劃生育宣傳技術(shù)單位和醫(yī)療、婦幼保健單位施行復(fù)通手術(shù)。
第五章獎勵與處罰
第二十五條對計劃生育工作取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府或計劃生育部門應(yīng)給予表彰和獎勵。經(jīng)費按國家或企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定開支。
第二十六條符合下列條件之一，由夫妻雙方申請，所在單位核實，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的待遇：
(一)一對夫妻只有一個子女的;
(二)一對夫妻按規(guī)定有兩個子女，因死亡只留下一個子女的;
(三)獨生子女死亡后，再生一個或依法收養(yǎng)一個子女的;
(四)夫妻無生育能力，依法收養(yǎng)一個子女的。
第二十七條享受獨生子女家庭待遇的夫妻離婚或喪偶后，獨生子女保健費由撫養(yǎng)子女一方所在單位發(fā)給全部。
再婚后夫妻雙方生育的子女存活數(shù)合計在兩個或兩個以上(包括自己撫養(yǎng)或離婚時判隨對方、托人撫養(yǎng)、送人的成活子女)的，應(yīng)交回《獨生子女父母光榮證》，獨生子女保健費停止發(fā)放，以前享受的不再退回。
再婚后按照規(guī)定要求再生育一個子女的，應(yīng)退回《獨生子女父母光榮證》和已享受的獨生子女保健費。
第二十八條已享受獨生子女家庭待遇、符合生育第二個子女規(guī)定又生育第二個子女的，應(yīng)退回《獨生子女父母光榮證》和一切獎勵。
第二十九條獨生子女保健費來源：
(一)國營和集體企業(yè)單位，從企業(yè)福利基金、利潤留成中解決。如確有困難，可報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，由企業(yè)管理費補充。
(二)機(jī)關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費中列支。如有困難，可在單位行政費或事業(yè)費中解決。
(三)城鎮(zhèn)待業(yè)人員參加勞動服務(wù)公司或者其聯(lián)營組織的，從所在單位公益金中列支。
(四)是城市無職業(yè)居民的，從計劃生育費中列支。
(五)是城市個體工商戶的，由工商行政管理部門發(fā)給。
(六)是農(nóng)民的，從集體提留、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村留利中發(fā)給或采取其它獎勵形式。
第三十條無生育指標(biāo)的育齡夫妻，經(jīng)教育仍不按《條例》規(guī)定落實有效避孕節(jié)育措施或拒絕孕情檢查的，可處以200元至500元罰款。
第三十一條按《條例》規(guī)定，符合生育第二個子女條件，但未領(lǐng)得生育證而計劃外生育的，應(yīng)按《條例》第三十七條和第三十八條第二款處罰。
第三十二條違反本《細(xì)則》第八條第五項和第九條第三項規(guī)定，生育第二個子女后，不繼續(xù)長期從事井下第一線采掘作業(yè)或不繼續(xù)在深山村長期定居的，按計劃外超生一個子女處罰。
第三十三條非農(nóng)業(yè)人口超生的第一個子女在七年以內(nèi)，超生的第二個子女在十四年以內(nèi)，糧食部門停供計劃內(nèi)平價糧油并不發(fā)給各種補貼。
第三十四條按計劃生育了第二個子女后又計劃外生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定從重處罰。
第三十五條計劃外生育兩個以上子女的應(yīng)按《條例》規(guī)定從重處罰，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
第三十六條因違反《條例》規(guī)定受處罰的，不得因離婚、子女死亡或?qū)⒆优退耸震B(yǎng)為由，減免經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。
第三十七條國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工違反《條例》和本《細(xì)則》，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照《河南省國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反計劃生育行政處分規(guī)定》處理;應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或其它處罰的，依照《條例》規(guī)定的幅度從重處罰。
第三十八條計劃外懷孕費、計劃外生育費和其它罰款的管理與使用應(yīng)嚴(yán)格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由省計劃生育委員會、財政廳等有關(guān)部門共同制定。
第六章附則
第三十九條《條例》和本《細(xì)則》所稱深山村，是指海拔800米，相對高度300米，坡度25度以上，主要糧食作物一年一熟的高寒山村、住戶。深山村由縣級人民政府具體確定到村、戶，報市(地)人民政府批準(zhǔn)，并報省計劃生育委員會備案。
第四十條縣級以上人民政府可根據(jù)《條例》和本《細(xì)則》從嚴(yán)制定實施措施。
第四十一條本《細(xì)則》由省計劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本《細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。
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2013年11月16日，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施單獨”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。
2016年國家啟動單獨二胎”新政，部分學(xué)者和專家認(rèn)為是我國計生政策松動、普遍二胎”將全面放開的信號。對此，衛(wèi)計委副主任否認(rèn)將實施普遍二胎”政策，并強調(diào)調(diào)整政策不等于放松計劃生育。
單獨二胎”政策適用于一方為獨生子女的夫婦。全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況確定具體時間。有關(guān)專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會召開時，計生條例調(diào)整就會提上日程。預(yù)計2016年有1/3的省份啟動新政策。
現(xiàn)狀：不敢生二胎
河南實施雙獨生二胎’政策兩年來，我們社區(qū)申請生二胎的雙獨’家庭只有一個，”鄭州市北下街辦事處新華社區(qū)一名工作人員說，他們社區(qū)總共有2512戶，每年辦的準(zhǔn)生證在30個左右。
據(jù)悉，2011年年底，河南正式啟動雙獨”政策，此前，河南省的一項專題調(diào)研結(jié)果表明，河南實行雙獨”夫妻生育第二個子女政策后，全省每年將多出生1.8萬人左右。
而據(jù)統(tǒng)計，兩年來，河南雙獨”家庭申請二胎生育指標(biāo)的只有600多例。
河南省二胎政策：生育二胎的條件
目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：
(一)經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的; (二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;
(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。
河南省超生二胎上戶口
目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：
(一)經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;
(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;
(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。
夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：
(一)夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的;
(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人);
(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的;
(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。
符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。
二胎準(zhǔn)生證辦理流程
首先要準(zhǔn)備如下材料：身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女出生證原件以及復(fù)印件，還有近期孕檢說明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區(qū)居委會領(lǐng)取《再生育申請表》一式四份。
要將申請表送交單位，讓單位加具意見。
男女雙方戶籍所在地社區(qū)居委會加具意見(三個工作日內(nèi)完成)。
之后街道計生機(jī)構(gòu)在十個工作日內(nèi)完成審批，審批后五個工作日內(nèi)上報。如果同意，社區(qū)委員會將申請人《服務(wù)證》移送街道計生機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，手續(xù)辦理完畢后，《服務(wù)證》送還申請人。
如果街道計生機(jī)構(gòu)不同意審批，將簽發(fā)《不予安排再生育一個子女通知書》。
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