2017經(jīng)濟發(fā)展政策
面對2016中國經(jīng)濟的下滑，2017年中國經(jīng)濟政策會做如何變化?以下是小編為您整理的2017經(jīng)濟發(fā)展政策，希望對您有幫助。
2017經(jīng)濟發(fā)展政策如下
經(jīng)濟緩中趨穩(wěn) 新動力加速培育
從已公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，當前經(jīng)濟呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢。工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤增速、就業(yè)等數(shù)據(jù)平穩(wěn)增長，PPI由負轉(zhuǎn)正，CPI溫和上升，通縮壓力緩解。同時，服務業(yè)增速快于工業(yè)增速，經(jīng)濟結(jié)構繼續(xù)改善;高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟增長新動力加速培育。預計全年經(jīng)濟增速在6.7%左右。
“明年經(jīng)濟將延續(xù)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，但經(jīng)濟增速會略有下滑。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，預計明年經(jīng)濟增速在6.5%或6.6%左右。
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任、首席經(jīng)濟師祝寶良稱，2017年，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟中的比重尚不足20%，難以替代房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經(jīng)濟增長將因此慣性下滑至6.5%左右。在經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換相互交織情況下，新矛盾、新問題、新風險不斷暴露，經(jīng)濟下行壓力仍存。
面對經(jīng)濟增速下滑及短期下行壓力的存在，不少業(yè)內(nèi)人士建議將明年經(jīng)濟增長目標區(qū)間放寬至6%至7%之間。
在摩根大通中國首席經(jīng)濟學家、大中華區(qū)經(jīng)濟研究主管朱海斌看來，今年中國經(jīng)濟出現(xiàn)周期性復蘇態(tài)勢，主要受基建投資、房地產(chǎn)投資和汽車銷售三大引擎拉動。但房地產(chǎn)投資和汽車銷售在明年可能出現(xiàn)下行，導致經(jīng)濟或重新回到周期性下行階段。建議在經(jīng)濟面臨短期下行壓力情況下，可適度放寬6.5%的約束底線，采取6%至7%的區(qū)間目標，從而避免通過財政和貨幣政策刺激造成長期問題。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長、央行貨幣政策委員會委員黃益平認為，未來中國經(jīng)濟仍需在穩(wěn)增長和促改革間尋求平衡。要解決這一問題，可在短期內(nèi)適當放松增長目標，同時堅定推進改革。為加快推進供給側(cè)結(jié)構性改革、拓寬宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整空間，建議將明年經(jīng)濟增長目標區(qū)間放寬至6%至7%。
“明年經(jīng)濟將從單純的經(jīng)濟目標向細項目標轉(zhuǎn)變。”劉元春表示，從目前經(jīng)濟形勢看，中國經(jīng)濟穩(wěn)增長取得階段性勝利，穩(wěn)中求進的階段性目標達成，穩(wěn)增長壓力雖有緩解，但降中趨穩(wěn)基礎仍不牢靠。明年一方面要從增速趨穩(wěn)入手，控制風險，為結(jié)構性改革向基礎性改革轉(zhuǎn)變提供重要前提，另一方面要關注居民收入增速問題，并通過積極的財政政策轉(zhuǎn)移支付加大民生工程力度。
需指出的是，當前經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)，但不宜過于樂觀，穩(wěn)增長仍要保持力度。貨幣政策需繼續(xù)維持“穩(wěn)定”基調(diào)，以保持經(jīng)濟增長所需的合理流動性規(guī)模，防范金融體系風險。如果房價漲勢得到控制，人民幣貶值壓力緩解，明年信貸規(guī)模將小幅回落。“緊信用”主要針對房價泡沫和去產(chǎn)能、去杠桿，銀行信貸投放或以基建、新興產(chǎn)業(yè)為主，回避過剩行業(yè)以免不良率再升。
財政政策需進一步加力增效。受財政增收壓力影響，財政剛性擴張空間有限，對此可提高赤字規(guī)模，將赤字率從3%提升到3.5%左右;調(diào)整支出結(jié)構，壓縮非剛性支出，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜;通過PPP等新型模式，撬動民間投資。
攻堅“五大任務” 深化供給側(cè)改革
穩(wěn)定經(jīng)濟增長、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)離不開改革推動。近日召開的中央政治局會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構性改革深化之年，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質(zhì)性進展。
“明年供給側(cè)結(jié)構性改革的特點在于‘深化’二字，改革本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益調(diào)整。把握好穩(wěn)和進的關系，對于順利推進各方面改革至關重要。
深入推進“三去一降一補”五大任務取得實質(zhì)性進展，必須突出重點，與相關領域改革有機結(jié)合，增強改革系統(tǒng)性和協(xié)同性。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，去產(chǎn)能要與深化國有企業(yè)改革結(jié)合起來，去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點，去杠桿要分階段有序推進，降成本要著力降低制度性交易成本，補短板重在補“軟件”短板。
原財政科學研究所所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康稱，針對供給側(cè)五大要素，必須調(diào)整人口政策、實行土地制度改革，深化金融改革解除金融抑制，以及在企業(yè)方面要降負松綁。在減稅之外的各種負擔如何減輕比減稅更具有挑戰(zhàn)性，包括綜合的隱性負擔也要真正降下來。還有教育改革和科技改革等，離不開行政、財政、國企、價格、投資、收入分配等多方面的配套改革。
賈康認為，“三去一降一補”大致形成切入點概念。制度供給上，各個地方要根據(jù)各地特點審時度勢，掌握重點。政策供給上，分級政府要有分級財政政策，要用好自己政策空間的可塑性。投融資供給上，政策性投融資對應的有PPP機制創(chuàng)新。特定任務在設計方面要有獨到之處等。另外，在掌握“三去一降一補”上，要明確它是逐個定制化的，針對特定部門、行業(yè)、區(qū)域和具體企業(yè)集團做具體設計。這明顯不同于需求管理簡單的總量反周期調(diào)控。供給側(cè)要做結(jié)構化定制方案，且要找到能讓這種定制化目標實現(xiàn)的好的機制，具有挑戰(zhàn)性。
加快基礎性改革 發(fā)揮牽引作用
在以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的背景下，加快推進國企、財稅、金融等基礎性關鍵性改革，有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。
劉元春表示，供給側(cè)改革依賴于基礎性改革的全面推出，預計明年在收入分配改革、金融體制改革及國有企業(yè)經(jīng)營改革方面會出臺新的相關政策，一系列基礎性改革將迎來新突破。
備受關注的國企改革明年將加快推進。國資委副主任張喜武近日透露，明年是國企改革見效年，為推進改革細項任務順利完成，國資委正在積極研究和制定明年國有企業(yè)改革實施方案，目前最新進展是實施方案仍在制定過程中，國資委初步想法是在2017年上半年召開央企國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議。此外，明年將繼續(xù)加快央企兼并重組步伐，央企數(shù)量有望從目前102家繼續(xù)減少至百家以內(nèi)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國企改革十項試點明年將全面推開。此外，國企改革有望在壟斷領域混改及員工持股、石油天然氣領域、國有資本投資運營公司組建、國企并購重組四方面加速推進。
具有“牽一發(fā)而動全身”作用的財稅改革明年也將加快改革步伐。賈康表示，在深化稅制改革中，核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅克難。現(xiàn)在，任何一個稅制設計都有牽一發(fā)動全身的特點，要納入配套改革，且要真的啃硬骨頭。今年全面實施營改增，后面就是整個稅制體系和財稅配套改革，以及財稅服務全面改革如何推進問題。
“按照審批財稅配套改革方案確定的時間表，現(xiàn)在的實際進度已明顯滯后。”賈康坦言，六大稅制改革中，除營業(yè)稅改增值稅外，還有資源稅、消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個人所得稅。除資源稅改革和環(huán)境稅方面如何推進已有明確信息外，其余三項改革任務當下還未看到具體推進安排。在預算改革方面有進展，還需稅制改革和政府體系、中央地方事權等方面改革相配合。
對于金融改革，國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，下一步中國金融改革不能像以前那樣四平八穩(wěn)地從機構、產(chǎn)品、市場、監(jiān)管、貨幣政策、國際協(xié)調(diào)道路平鋪下去，而是要按照市場需要金融發(fā)展什么就補什么的思路進行改革。他認為，中國金融體系現(xiàn)在需要組織、動員并配置長期資金，要進一步建立金融市場當中的基準體系;進一步發(fā)展普惠金融;建立支持中國企業(yè)“走出去”的中國版全球化金融體系。“今后幾年管理好金融風險是改革任務，在推進金融改革過程中，一定要堅持市場化、法治化、全球化原則。”