2017中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法全文解析(5)

　　第七章　附　　則

　　第七十二條　本法下列用語的含義:

　　(一)網(wǎng)絡(luò)，是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)。

　　(五)公民個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別公民個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號碼等。

　　第七十三條　存儲(chǔ)、處理涉及國家秘密信息的網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全保護(hù)，除應(yīng)當(dāng)遵守本法外，還應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第七十四條　軍事網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)，由中央軍事委員會(huì)另行規(guī)定。

　　第七十五條　本法自　　年　月　日起施行。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)的修改情況

　　一、有的會(huì)組成人員建議，將草案第十一條關(guān)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確其重要地位。一些會(huì)組成人員和地方、部門提出，為了更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，積極主動(dòng)應(yīng)對境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化國家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的措施，在相關(guān)條款中增加抵御境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全威脅、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序等內(nèi)容。法律委員會(huì)贊同上述意見，建議對草案作以下修改：一是，將草案第十一條的內(nèi)容移至總則，修改為：國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施(草案二次審議稿第四條);二是，增加規(guī)定：國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序(草案二次審議稿第五條)。

　　二、一些會(huì)組成人員和地方、部門、社會(huì)公眾提出，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)國家安全、公共利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是，在草案第四條中增加“推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”(草案二次審議稿第六條)。二是，在草案第九條第二款中增加不得利用網(wǎng)絡(luò)從事“煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度”、“侵害他人名譽(yù)、隱私”等活動(dòng)(草案二次審議稿第十二條第二款);并在草案第五十八條中增加規(guī)定，發(fā)布或者傳輸上述違法信息的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰(草案二次審議稿第六十七條)。

　　三、一些委員和地方、部門、社會(huì)公眾提出，為營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和秩序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的社會(huì)責(zé)任，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者留存網(wǎng)絡(luò)日志的期限以及配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的義務(wù)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任(草案二次審議稿第九條);二是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者留存網(wǎng)絡(luò)日志不得少于六個(gè)月(草案二次審議稿第二十條第三項(xiàng));三是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合(草案二次審議稿第四十七條第二款)。

　　四、一些委員和地方、部門、企業(yè)、專家提出，為協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展，建議增加支持推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、完善網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)體系、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式等內(nèi)容。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，在草案第十四條中增加“推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”(草案二次審議稿第十五條)。二是，增加規(guī)定：國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)(草案二次審議稿第十六條)。三是，增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平(草案二次審議稿第十七條)。四是，增加大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須對公民個(gè)人信息進(jìn)行無法識(shí)別特定個(gè)人處理的規(guī)定，進(jìn)一步明確公民個(gè)人信息使用規(guī)則(草案二次審議稿第四十一條第一款)。

　　五、一些地方、部門提出，為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理制度的針對性和有效性，建議在草案第二十條中明確對即時(shí)通訊服務(wù)實(shí)行用戶實(shí)名管理，并增加實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的內(nèi)容。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第二十條第一款中增加規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶提供即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息;在第二款中增加國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略。(草案二次審議稿第二十三條)

　　六、一些地方、部門和企業(yè)提出，當(dāng)前一些個(gè)人和機(jī)構(gòu)隨意發(fā)布系統(tǒng)漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全信息，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全影響較大，應(yīng)予規(guī)范。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估等活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。(草案二次審議稿第二十五條)

　　七、一些地方、部門和企業(yè)提出，草案規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度與網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度在管理對象上有交叉，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施予以重點(diǎn)保護(hù)。一些委員和地方、部門建議對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍不作列舉，可由國務(wù)院制定配套規(guī)定予以明確。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第二十五條修改為：國家對一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國務(wù)院制定。(草案二次審議稿第二十九條第一款)

　　八、草案第三十一條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)在我國境內(nèi)存儲(chǔ)在運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù);因業(yè)務(wù)需要，確需在境外存儲(chǔ)或者向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評估。一些部門、企業(yè)和專家建議進(jìn)一步明確應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)的重要數(shù)據(jù)為在我國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。有的地方、部門和社會(huì)公眾提出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也應(yīng)存儲(chǔ)在境內(nèi)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估。(草案二次審議稿第三十五條)

　　九、有的企業(yè)、專家提出，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者自愿參與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，同時(shí)加強(qiáng)對這些信息的保護(hù)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，國家鼓勵(lì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施以外的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者自愿參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系(草案二次審議稿第二十九條第二款);二是，國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中獲取的信息，只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要，不得用于其他用途(草案二次審議稿第三十八條)。

　　十、一些委員和地方、部門建議，加大對危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的懲戒力度，增加約談、記入信用檔案、從業(yè)禁止等懲戒措施。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，對網(wǎng)絡(luò)存在較大安全隱患或者發(fā)生安全事件的運(yùn)營者，有關(guān)部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ζ浞ǘù砣嘶蛑饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談(草案二次審議稿第五十四條);二是，對故意從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)受到治安管理處罰或者刑事處罰的人員，終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作(草案二次審議稿第六十一條第三款);三是，對有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示(草案二次審議稿第六十八條)。

　　此外，還對草案作了一些文字修改。

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