安全生產(chǎn)法培訓(xùn)提綱
安全生產(chǎn)法培訓(xùn)提綱
第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過《安全生產(chǎn)法(修正案)》決定。新安法2014年8月31日公布。2014年12月1日實(shí)施。共七章，114條。下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來為大家介紹一下安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)提綱是什么吧，希望大家喜歡。
一、《安全生產(chǎn)法》修改背景
《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日實(shí)施以來，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。
由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。
修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、必要。
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化。
現(xiàn)行安法的制定開始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問題較多，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。
2002年實(shí)施以來， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要求。
二是我國(guó)安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。
我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，規(guī)?？焖贁U(kuò)張。
安全和發(fā)展的矛盾凸顯。生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。
各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。
三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫。
重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是“7.23”特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，社會(huì)影響巨大，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
非法違法、違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。
四是把國(guó)務(wù)院一些列重要文件要求法律化。
國(guó)務(wù)院23號(hào)文，40號(hào)文等一系列重要文件，提出明確要求， 須進(jìn)一步法律化制度化。
加快行政審批制度改革，要逐步減少、下放、取消審批項(xiàng)目。
五是安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決。
安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，問題突出。
如：堅(jiān)持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全責(zé)任追究力度等。
二、《安全生產(chǎn)法》修改思路、原則
(一)思路
1、切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的“擺位”問題。
2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)。
3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。
4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。
貫徹落實(shí)關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院(2011)第165次常務(wù)會(huì)議精神。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院(23號(hào)通知/40號(hào)意見)等一系列重要文件精神。
(二)原則
一是堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的原則。
明確《安全生產(chǎn)法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度;
二是堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則。
大框架保持不變，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國(guó)務(wù)院《通知
《意見》等政策措施法律化制度化;
立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見性。
三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。
對(duì)全國(guó)普遍性問題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的問題，給地方立法留出空間。
總結(jié)安法實(shí)施以來的成效和問題，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問題，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。
四是堅(jiān)持“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”的原則。
完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。
五是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防治本的原則。
強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，打非治違。
六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。
強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高非法違法生產(chǎn)成本。重典治亂。
三、修改的主要內(nèi)容、亮點(diǎn)及實(shí)施中應(yīng)注意的問題
(一)關(guān)于安全生產(chǎn)的擺位
2014年修訂的安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)的擺位上作出了重大調(diào)整，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。
一是明確安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，而更多體現(xiàn)社會(huì)管理的范疇。安全生產(chǎn)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，是構(gòu)建安全保障型社會(huì)的客觀要求。這就要求要把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。
二是明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，把人的生命放在首位。“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。
三是明確安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念。安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)更加明確。
四是明確安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接”的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。
(二)關(guān)于完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”與原安全生產(chǎn)法相比，首次確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制或者工作格局，明確了各方的職責(zé)。
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)保障負(fù)責(zé)，法律從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法定的安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)及配備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”、安全警示標(biāo)志、安全設(shè)備管理、危險(xiǎn)物品安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理、發(fā)包出租的安全管理、事故隱患排查治理、有關(guān)從業(yè)人員安全管理等十四個(gè)方面。
2、職工參與，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
3、政府監(jiān)管，是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查。
4、行業(yè)自律，是指行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行自律管理，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供服務(wù)。
5、社會(huì)監(jiān)督，是指社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。2014年修訂的安全生產(chǎn)法第七十一條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。”第七十二條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。”第七十四條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為輿論監(jiān)督的權(quán)利。
(三)關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
安全生產(chǎn)工作除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參與外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
一是發(fā)揮社會(huì)中介組織為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全的生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的作用。
二是發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用。2014年修訂的安全生產(chǎn)法第四十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。2014年修訂的安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
(四)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”
根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、操作過程的標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，保證安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)安全生產(chǎn)角度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(五)關(guān)于注冊(cè)安全工程師的規(guī)定
注冊(cè)安全工程師是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試合格、取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊(cè)執(zhí)業(yè)的人員。
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第二十四條第三款規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”
根據(jù)法律規(guī)定，一是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配有注冊(cè)安全工程師。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及礦山、金屬冶煉單位安全風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 這是強(qiáng)制性規(guī)定。二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
(六)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等的安全生產(chǎn)職責(zé)
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第八條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”
根據(jù)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)方面主要有以下職責(zé)：
1、按照職責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等對(duì)安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是監(jiān)督檢查。
2、協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等原則上不能行使本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，如行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等。但是，地方性法規(guī)等已經(jīng)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等一定執(zhí)法權(quán)的，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等可以依照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。
(七)關(guān)于事故隱患排查治理的規(guī)定
隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除，事故難消。2013年11月24日，在青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)、務(wù)必見到成效。”2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求：企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故排查治理的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，逐步建立并實(shí)施從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制。
2、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是事故排查治理的監(jiān)管主體。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。對(duì)于遲遲未消除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。
(八)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第二十四條第二款改為：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。”
2014年修訂的安全生產(chǎn)法規(guī)定的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，這是一種能力認(rèn)可，不是行政許可。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員可以先上崗，但必須經(jīng)主管部門考核合格，取得相應(yīng)合格證，即“先崗后證”。
(九)關(guān)于停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制性措施的規(guī)定
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第六十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在具體實(shí)施這項(xiàng)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下六點(diǎn)：一是只有在發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情況下，方可實(shí)施。二是只有在保證安全的前提下，方可實(shí)施。如果因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施停止供電或者停止供應(yīng)民用爆炸物品措施后，可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，則不能實(shí)施。三是實(shí)施這項(xiàng)措施，必須經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。四是實(shí)施這項(xiàng)措施，必須采用書面形式。五是除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形，一般情況下負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門擬決定依照規(guī)定采取停止供電措施的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作好相應(yīng)準(zhǔn)備。六是事故隱患消除后，立即解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施。
(十)關(guān)于對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公示的規(guī)定
2014年修訂的安全生產(chǎn)法第七十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。”
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在實(shí)施這項(xiàng)措施中，應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：
一是應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。
二是應(yīng)當(dāng)采取各種方式對(duì)安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向社會(huì)公示，形成社會(huì)合力，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。
三是應(yīng)當(dāng)與行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立信息互信制度。
(十一)關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革
根據(jù)行政審批制度改革的精神，對(duì)相關(guān)行政審批項(xiàng)目作了如下調(diào)整：
一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)，規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
二是將對(duì)礦山等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。
三是取消高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，明確礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
(十二)關(guān)于強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度
2014修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。
一是堵塞漏洞，對(duì)應(yīng)予處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，如增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患，拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法法實(shí)施監(jiān)督檢查等行為的法律責(zé)任。
二是加重處罰力度，提高罰款數(shù)額，并規(guī)定對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、對(duì)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人按照事故等級(jí)分別處以高額罰款。如責(zé)令限期改正，同時(shí)可以處以罰款;一般事故20-50萬元、較大50-100萬元、重大100-500萬元、特大500-1000萬元、情節(jié)特別嚴(yán)重1000-2000萬元罰款。
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