安全生產(chǎn)法第56條釋義
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中華人民共和國第五十六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,行使以下職權(quán):
(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況。
(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
(四)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押,并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),所享有的檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力的規(guī)定。
一、為了確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督檢查職責(zé),本條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中,有以下權(quán)力:
1.現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)。包括: (1)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,被檢查單位不得拒絕。 (2)有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料,如涉及高危作業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)工藝的資料,安全設(shè)施、設(shè)備的檔案資料,從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的資料等。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。 (3)向有關(guān)人員,包括被檢查單位的負(fù)責(zé)人、有關(guān)的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員等,了解相關(guān)的情況。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)情況。
2.現(xiàn)場處理權(quán)。包括: (1)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。 (2)責(zé)令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)責(zé)令被檢查單位采取有效措施,立即予以排除。 (3)責(zé)令采取緊急避險(xiǎn)措施權(quán)。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患,在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)要求從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,同時(shí)要求暫時(shí)停止存在重大事故隱患的作業(yè),或者暫停存在重大事故隱患的設(shè)施、設(shè)備的使用。只有在重大事故隱患被排除后,經(jīng)過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意,生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復(fù)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者恢復(fù)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的使用。 (4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門予以處罰的,依法作出行政處罰的決定。
3.采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材,有予以查封或者扣押的權(quán)力。這里所講“查封”,是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以張貼封條或者其他必要措施封存起來,未經(jīng)查封部門許可,任何單位或者個(gè)人不得啟封、動(dòng)用。這里所講“扣押”,是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材運(yùn)到另外的場所予以扣留。本法賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施,一是為了防止這些不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材的繼續(xù)使用造成安全事故;二是可以為進(jìn)一步查處該違法行為保留必要的證據(jù)。但是,按照本條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施后,應(yīng)當(dāng)在作出采取有關(guān)行政強(qiáng)制措施之日起15日內(nèi)依法作出處理決定。
二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使本條規(guī)定的職權(quán),采取有關(guān)的行政措施時(shí)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。例如,采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí),必須遵守有關(guān)的程序規(guī)定,如采取查封、扣押措施,必須要有足夠的根據(jù),認(rèn)為查封、扣押的物品確屬不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);要經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn);執(zhí)行查封、扣押措施時(shí)要通知被執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人員到場;對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)、登記;對扣押物品辦好交接手續(xù);對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定等。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰規(guī)定的程序。