司法改革方案最新消息2017
司法改革方案最新消息2017
司法改革是通過對司法系統(tǒng)、制度以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力。今天小編給大家?guī)硭痉ǜ母锓桨傅淖钚孪?，歡迎大家查看。
司法改革方案新消息
近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，就進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革圈定84項(xiàng)改革舉措，為改革劃定路線圖和時間表。
這是十八屆四中全會決定公布以來，中央印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會決定的文件。值得關(guān)注的是，基于此前司改中觸及的深層次體制機(jī)制問題，《實(shí)施方案》逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求，其中包括了社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。
新司改啟動十個月再啃“硬骨頭”
回顧以來的司法體制改革路線，在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對深化司法體制改革作出了全面部署后，去年6月中央深改組先后審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》以及《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。自此，由中央牽頭的新一輪司改全面啟動，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7地作為首輪司改試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r陸續(xù)推進(jìn)司改試點(diǎn)。
上海率先啟動司改試點(diǎn)至今已逾半年，據(jù)了解，截至目前，最高法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立并開庭審理案件;有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，以及人民監(jiān)督員制度改革方案等改革實(shí)施意見都已推出。
新華社介紹，此時推出《實(shí)施方案》，則是在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。而《實(shí)施方案》中所列的84項(xiàng)改革舉措，都是著眼于在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，敢于啃硬骨頭，突破利益格局的藩籬，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求。
今年將推動制定社區(qū)矯正法
據(jù)了解，《實(shí)施方案》特別就司改中社會各界尤為關(guān)注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何啟動錯案倒查問責(zé)、如何建立立案登記制、檢察機(jī)關(guān)如何提起公益訴訟、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何分離、社區(qū)矯正如何走向法治化以及如何推動法制教育8方面焦點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)部署分工。
其中，對社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實(shí)施方案》明確，將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，留住人才。
根據(jù)《實(shí)施方案》要求，在接下來的改革中，將探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。還將推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。此外，還將進(jìn)一步明確社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，并在今年推動制定社區(qū)矯正法。
雙管齊下防范司法“打招呼”
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。
點(diǎn)評：一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過各種方式打探案情、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。只有排除外部干預(yù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，才能從根本上解決司法機(jī)關(guān)和司法人員受各種因素非法干擾，辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案的問題。
3月30日，中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委同日公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》這兩項(xiàng)規(guī)定的出臺，分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。
法官員額設(shè)置不能簡單論資排輩
加快落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
點(diǎn)評：長期以來，我國對司法人員等法治工作人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進(jìn)一步推動實(shí)施人員分類管理制度改革，建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬制度，強(qiáng)化職業(yè)保障，提升職業(yè)尊榮感，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說，為確保這項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求，不能簡單地論資排輩，搞“一刀切”，而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進(jìn)行選任，要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍里面。
實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
方案要求實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的同時，還要求統(tǒng)一錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序，保證這一制度的順利實(shí)施。
點(diǎn)評：只有建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹，去年以來，檢察機(jī)關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。為深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，最高檢將進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處。
司法改革的歷程
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會公眾的法治意識顯著增強(qiáng)，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，司法工作遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯，需要在改革中逐步完善和發(fā)展。
中國司法改革的根本目標(biāo)是保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障。
中國司法改革始終堅(jiān)持
從國情出發(fā)，既博采眾長、又不照抄照搬，既與時俱進(jìn)、又不盲目冒進(jìn);堅(jiān)持群眾路線，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決民眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民;堅(jiān)持依法推進(jìn)，以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，凡是與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改法律后實(shí)施;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。
早在20世紀(jì)80年代，中國就開始了以強(qiáng)化庭審功能、擴(kuò)大審判公開、加強(qiáng)律師辯護(hù)、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊(duì)伍等為重點(diǎn)內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。
從2004年開始，中國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實(shí)施的大規(guī)模司法改革，從民眾反映強(qiáng)烈的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。中國司法改革走向整體統(tǒng)籌、有序推進(jìn)的階段。
從2008年開始，中國啟動了新一輪司法改革，司法改革進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)社會和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等四個方面提出具體改革任務(wù)。該輪司法改革的任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂完善的相關(guān)法律中。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，中國司法改革也將進(jìn)一步深入推進(jìn)。
2014年12月4日,在全省司法體制改革試點(diǎn)工作會議中,就全省司法體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署。表示貴州省將與全國第一批除上海以外的5個試點(diǎn)省份同步啟動司法體制改革試點(diǎn)工作。
司法改革的面臨問題
嚴(yán)峻現(xiàn)狀
基層法官檢察官感到壓力大、保障差、晉升慢、職業(yè)尊榮感不強(qiáng)
“一會兒座談會開完了，我們還要上街開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市宣傳。”2014年5月，記者跟隨中央某考察團(tuán)調(diào)研司法體制改革時，一位基層法官說。
長期以來，中國對司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員相同的管理模式，一些地方黨委、政府常常把法院、檢察院等同于普通黨政機(jī)關(guān)對待。“招商引資、拆遷、創(chuàng)衛(wèi)等黨政機(jī)關(guān)的任務(wù)常常被分配到法院檢察院，不僅牽扯了辦案精力，分散了辦案力量，還常常給當(dāng)事人造成法院、檢察院與政府是一家的錯覺，影響司法公信力的提升。”
法官檢察官也更看重其行政級別的晉升，而非專業(yè)等級的提升。“工作17年了，我還是一名普通科員。如果能當(dāng)上副庭長，評為副科，工資能上調(diào)不少。但中國法官等級提高一級，工資也就漲幾十塊錢。”一名西部省份基層法官說。根據(jù)2007年人事部、財(cái)政部確定的法官津貼標(biāo)準(zhǔn)，首席大法官340元，五級法官180元，最高與最低的津貼也只差160元。
但行政職數(shù)畢竟有限，導(dǎo)致法官檢察官晉升緩慢，影響他們的工作積極性。2008年至2012年間，廣東省各級人民法院調(diào)離或者辭職的法官超過1600人，其中不乏擁有多年審判經(jīng)驗(yàn)的法官。壓力大、保障差、晉升慢、職業(yè)尊榮感不強(qiáng)被歸結(jié)為主要原因。
由于歷史遺留原因，法院檢察院內(nèi)部，許多行政、后勤人員未通過司法考試，也從不辦案，卻有法官檢察官的頭銜，而一些具有法律職業(yè)資格的年輕干警常常連續(xù)兩三年干著打字、裝訂、收發(fā)的活兒。
“在許多法院、檢察院，行政、后勤部門數(shù)和人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了業(yè)務(wù)部門數(shù)和人員數(shù)，投入一線辦案的人數(shù)嚴(yán)重不足，案多人少壓力不斷增大。”
受行政化的影響，人民法院的院長、副院長、庭長承擔(dān)了大量行政事務(wù)，很難再親自審理案件，于是形成了“提拔一位庭室領(lǐng)導(dǎo)，就少一名好法官”的怪現(xiàn)象。留在審判一線的法官，審判資歷稚嫩。以廣東省佛山市中級人民法院為例，真正辦案的法官審判資歷平均才8年，其中有41.6%的法官任命不滿5年。這對于靠大量審判經(jīng)驗(yàn)才能作出科學(xué)、縝密判決的法院而言，并非好事。
在檢察系統(tǒng)，行政化的影響也十分明顯。檢察權(quán)以“處、科、組”為基本單位運(yùn)轉(zhuǎn)，案件辦理三級審批模式廣泛適用，弱化了檢察官的主導(dǎo)地位，影響辦案獨(dú)立性，也有違司法的“親歷性”。
地方探索
還經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、專業(yè)精深的法官以“應(yīng)有位置”
“由于沒有建立科學(xué)的法院人員分類管理制度，導(dǎo)致法官人數(shù)龐大，而輔助人員稀少，大量與行使判斷權(quán)無關(guān)的輔助事務(wù)也需要法官去辦理，造成司法效率低下，最終形成案多人少與忙閑不均現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。”最高人民法院司改辦主任賀小榮說。
為改變現(xiàn)有司法人員管理模式的弊端，近年來，一些地方進(jìn)行了改革嘗試。
2013年12月20日，一場特別的選拔考試在廣東佛山中院拉開帷幕——從全市法官中挑選出35名審判長。“只有還經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、專業(yè)精深的法官以‘應(yīng)有位置’，讓他們重掌法槌，才能從根本上解決司法公信力不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等問題。”佛山市中級人民法院院長陳陟云說。
在這次選拔中，有25名原來各庭室、部門的正副職勝出，與其他10名始終奮戰(zhàn)在一線的優(yōu)秀資深法官一同，按照“1名審判長+2至3名合議法官+2至3名書記員”的模式組建相對固定的審判團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立行使審判權(quán)。
為了讓院長、庭長們心無旁騖地專司審判，佛山中院還專門為3名管理審判事務(wù)的副院長分別配置1名助理，集中管理副院長所管庭室的黨務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)、聯(lián)絡(luò)會務(wù)等行政性事務(wù)。
“做個純粹的法官是我的職業(yè)目標(biāo)。以前當(dāng)民一庭庭長要管50多號人和幾千宗案件，而且行政性會議又多，確實(shí)不易。相較而言，現(xiàn)在更輕松更專業(yè)”，競選成功的佛山中院民一庭庭長吳健南說。
改革后，在一線真正辦案的法官平均審判資歷大幅提升，審判質(zhì)量迅速改觀：僅今年第一季度，群眾來信來訪同比下降10.5%。
除佛山外，深圳、珠海橫琴新區(qū)也進(jìn)行了探索。根據(jù)《深圳法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》，法官直接作為第四類別公務(wù)人員，單獨(dú)按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級定待遇。珠海橫琴新區(qū)檢察院將檢察人員分成檢察官、檢察輔助人員和檢察行政人員三類進(jìn)行管理，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制。
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