司法改革方案最新消息2017
司法改革方案最新消息2017
司法改革是通過對司法系統(tǒng)、制度以維護司法公正為目標，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強人權(quán)保障、提高司法能力。今天小編給大家?guī)硭痉ǜ母锓桨傅淖钚孪?，歡迎大家查看。
司法改革方案新消息
近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，就進一步深化司法體制和社會體制改革圈定84項改革舉措，為改革劃定路線圖和時間表。
這是十八屆四中全會決定公布以來，中央印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實四中全會決定的文件。值得關(guān)注的是，基于此前司改中觸及的深層次體制機制問題，《實施方案》逐項明確了責任單位、工作進度和成果要求，其中包括了社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。
新司改啟動十個月再啃“硬骨頭”
回顧以來的司法體制改革路線，在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對深化司法體制改革作出了全面部署后，去年6月中央深改組先后審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》以及《上海市司法改革試點工作方案》。自此，由中央牽頭的新一輪司改全面啟動，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7地作為首輪司改試點，根據(jù)當?shù)厍闆r陸續(xù)推進司改試點。
上海率先啟動司改試點至今已逾半年，據(jù)了解，截至目前，最高法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立并開庭審理案件;有關(guān)進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定，以及人民監(jiān)督員制度改革方案等改革實施意見都已推出。
新華社介紹，此時推出《實施方案》，則是在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。而《實施方案》中所列的84項改革舉措，都是著眼于在解決深層次體制機制問題上取得實質(zhì)性進展，敢于啃硬骨頭，突破利益格局的藩籬，逐項明確責任單位、工作進度和成果要求。
今年將推動制定社區(qū)矯正法
據(jù)了解，《實施方案》特別就司改中社會各界尤為關(guān)注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何啟動錯案倒查問責、如何建立立案登記制、檢察機關(guān)如何提起公益訴訟、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何分離、社區(qū)矯正如何走向法治化以及如何推動法制教育8方面焦點問題進行詳細部署分工。
其中，對社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，《實施方案》明確，將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，留住人才。
根據(jù)《實施方案》要求，在接下來的改革中，將探索提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責任分配，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。還將推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。此外，還將進一步明確社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責任，實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，并在今年推動制定社區(qū)矯正法。
雙管齊下防范司法“打招呼”
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。
點評：一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。一些司法機關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過各種方式打探案情、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。只有排除外部干預(yù)加強內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，才能從根本上解決司法機關(guān)和司法人員受各種因素非法干擾，辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案的問題。
3月30日，中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中央政法委同日公布了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》這兩項規(guī)定的出臺，分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。
法官員額設(shè)置不能簡單論資排輩
加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
點評：長期以來，我國對司法人員等法治工作人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進一步推動實施人員分類管理制度改革，建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨薪酬制度，強化職業(yè)保障，提升職業(yè)尊榮感，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。
最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說，為確保這項改革穩(wěn)妥推進，法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求，不能簡單地論資排輩，搞“一刀切”，而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進行選任，要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊伍里面。
實行辦案質(zhì)量終身負責制
方案要求實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制的同時，還要求統(tǒng)一錯案認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，保證這一制度的順利實施。
點評：只有建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，實現(xiàn)司法公正。最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹，去年以來，檢察機關(guān)開展檢察官辦案責任制試點，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，主任檢察官對所辦案件終身負責。為深入推進這項改革，最高檢將進一步健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制，完善防止利益沖突、嚴格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等，堅決落實責任追究制度，嚴肅查處。
司法改革的歷程
改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會公眾的法治意識顯著增強，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，司法工作遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯，需要在改革中逐步完善和發(fā)展。
中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。
中國司法改革始終堅持
從國情出發(fā)，既博采眾長、又不照抄照搬，既與時俱進、又不盲目冒進;堅持群眾路線，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決民眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民;堅持依法推進，以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，凡是與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改法律后實施;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、循序漸進、分步推進。
早在20世紀80年代，中國就開始了以強化庭審功能、擴大審判公開、加強律師辯護、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊伍等為重點內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。
從2004年開始，中國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施的大規(guī)模司法改革，從民眾反映強烈的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點出發(fā)，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。中國司法改革走向整體統(tǒng)籌、有序推進的階段。
從2008年開始，中國啟動了新一輪司法改革，司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護人民共同利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體改革任務(wù)。該輪司法改革的任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂完善的相關(guān)法律中。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，中國司法改革也將進一步深入推進。
2014年12月4日,在全省司法體制改革試點工作會議中,就全省司法體制改革試點工作進行動員部署。表示貴州省將與全國第一批除上海以外的5個試點省份同步啟動司法體制改革試點工作。
司法改革的面臨問題
嚴峻現(xiàn)狀
基層法官檢察官感到壓力大、保障差、晉升慢、職業(yè)尊榮感不強
“一會兒座談會開完了，我們還要上街開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市宣傳。”2014年5月，記者跟隨中央某考察團調(diào)研司法體制改革時，一位基層法官說。
長期以來，中國對司法人員實行與普通公務(wù)員相同的管理模式，一些地方黨委、政府常常把法院、檢察院等同于普通黨政機關(guān)對待。“招商引資、拆遷、創(chuàng)衛(wèi)等黨政機關(guān)的任務(wù)常常被分配到法院檢察院，不僅牽扯了辦案精力，分散了辦案力量，還常常給當事人造成法院、檢察院與政府是一家的錯覺，影響司法公信力的提升。”
法官檢察官也更看重其行政級別的晉升，而非專業(yè)等級的提升。“工作17年了，我還是一名普通科員。如果能當上副庭長，評為副科，工資能上調(diào)不少。但中國法官等級提高一級，工資也就漲幾十塊錢。”一名西部省份基層法官說。根據(jù)2007年人事部、財政部確定的法官津貼標準，首席大法官340元，五級法官180元，最高與最低的津貼也只差160元。
但行政職數(shù)畢竟有限，導(dǎo)致法官檢察官晉升緩慢，影響他們的工作積極性。2008年至2012年間，廣東省各級人民法院調(diào)離或者辭職的法官超過1600人，其中不乏擁有多年審判經(jīng)驗的法官。壓力大、保障差、晉升慢、職業(yè)尊榮感不強被歸結(jié)為主要原因。
由于歷史遺留原因，法院檢察院內(nèi)部，許多行政、后勤人員未通過司法考試，也從不辦案，卻有法官檢察官的頭銜，而一些具有法律職業(yè)資格的年輕干警常常連續(xù)兩三年干著打字、裝訂、收發(fā)的活兒。
“在許多法院、檢察院，行政、后勤部門數(shù)和人員數(shù)遠遠超過了業(yè)務(wù)部門數(shù)和人員數(shù)，投入一線辦案的人數(shù)嚴重不足，案多人少壓力不斷增大。”
受行政化的影響，人民法院的院長、副院長、庭長承擔了大量行政事務(wù)，很難再親自審理案件，于是形成了“提拔一位庭室領(lǐng)導(dǎo)，就少一名好法官”的怪現(xiàn)象。留在審判一線的法官，審判資歷稚嫩。以廣東省佛山市中級人民法院為例，真正辦案的法官審判資歷平均才8年，其中有41.6%的法官任命不滿5年。這對于靠大量審判經(jīng)驗才能作出科學(xué)、縝密判決的法院而言，并非好事。
在檢察系統(tǒng)，行政化的影響也十分明顯。檢察權(quán)以“處、科、組”為基本單位運轉(zhuǎn)，案件辦理三級審批模式廣泛適用，弱化了檢察官的主導(dǎo)地位，影響辦案獨立性，也有違司法的“親歷性”。
地方探索
還經(jīng)驗豐富、能力突出、專業(yè)精深的法官以“應(yīng)有位置”
“由于沒有建立科學(xué)的法院人員分類管理制度，導(dǎo)致法官人數(shù)龐大，而輔助人員稀少，大量與行使判斷權(quán)無關(guān)的輔助事務(wù)也需要法官去辦理，造成司法效率低下，最終形成案多人少與忙閑不均現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。”最高人民法院司改辦主任賀小榮說。
為改變現(xiàn)有司法人員管理模式的弊端，近年來，一些地方進行了改革嘗試。
2013年12月20日，一場特別的選拔考試在廣東佛山中院拉開帷幕——從全市法官中挑選出35名審判長。“只有還經(jīng)驗豐富、能力突出、專業(yè)精深的法官以‘應(yīng)有位置’，讓他們重掌法槌，才能從根本上解決司法公信力不強、權(quán)威性不夠等問題。”佛山市中級人民法院院長陳陟云說。
在這次選拔中，有25名原來各庭室、部門的正副職勝出，與其他10名始終奮戰(zhàn)在一線的優(yōu)秀資深法官一同，按照“1名審判長+2至3名合議法官+2至3名書記員”的模式組建相對固定的審判團隊，獨立行使審判權(quán)。
為了讓院長、庭長們心無旁騖地專司審判，佛山中院還專門為3名管理審判事務(wù)的副院長分別配置1名助理，集中管理副院長所管庭室的黨務(wù)工作、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)、聯(lián)絡(luò)會務(wù)等行政性事務(wù)。
“做個純粹的法官是我的職業(yè)目標。以前當民一庭庭長要管50多號人和幾千宗案件，而且行政性會議又多，確實不易。相較而言，現(xiàn)在更輕松更專業(yè)”，競選成功的佛山中院民一庭庭長吳健南說。
改革后，在一線真正辦案的法官平均審判資歷大幅提升，審判質(zhì)量迅速改觀：僅今年第一季度，群眾來信來訪同比下降10.5%。
除佛山外，深圳、珠海橫琴新區(qū)也進行了探索。根據(jù)《深圳法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》，法官直接作為第四類別公務(wù)人員，單獨按照法官職務(wù)序列進行管理，以法官等級定待遇。珠海橫琴新區(qū)檢察院將檢察人員分成檢察官、檢察輔助人員和檢察行政人員三類進行管理，實行主任檢察官辦案責任制。
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