司法改革方案啟動(dòng)上海法官檢察官可從律師中選拔
9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會(huì)議，會(huì)議上通過了多個(gè)決議，其中一項(xiàng)是有關(guān)檢察官工資改革，法官檢察官將建單獨(dú)薪酬制度。開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)。
在全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)改革省市中，上海率先拉開司法改革大幕。7月12日，上海司法改革啟動(dòng)。
6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》《上海司法改革試點(diǎn)工作方案》(下稱“上海司改方案”)。
上海司改方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任等5項(xiàng)內(nèi)容，將對(duì)上海法官、檢察官實(shí)行“員額制”管理，將有85%的司法人力資源投入辦案，施行去行政化的薪酬管理制度。此外，法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任。
上海司改方案最大的亮點(diǎn)就在于，法檢系統(tǒng)內(nèi)的3類人員分配。完善司法人員管理制度被視為深化司法體制改革的基礎(chǔ)性工作，此舉亦被視為司法去行政化的重要一步。
上海市委政法委書記、市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組組長(zhǎng)姜平表示，上海司法改革試點(diǎn)工作就是要根據(jù)中央的總體部署，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
人員配備
法官、檢察官實(shí)行“員額制”管理
上海司改方案從司法人員分類管理破題，通過劃分人員類別，核定法官、檢察官員額;實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。上海計(jì)劃用3——5年時(shí)間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。
“這是上海司法改革試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)，也是最難點(diǎn)。”姜平說。
推行分類管理改革，將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位，用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊(duì)伍。法官(檢察官)、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊(duì)伍比例分別為33%、52%、15%，85%的司法人力資源將直接投入辦案工作。
“長(zhǎng)期以來，對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。”姜平稱，“改革后，無(wú)論是法官、檢察官助理，還是初級(jí)法官、檢察官，都有單獨(dú)職務(wù)序列和晉升通道?？茖W(xué)的人員分類，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期。”
上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說，實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官“員額制”，提高法官、檢察官任職條件，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。
當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)有一批法官、檢察官?gòu)氖碌氖切姓⒑笄诘葝徫还ぷ?，沒有參加辦案。今后，這些人要么選擇去辦案，要么放棄法官、檢察官身份。建立司法人員“員額制”，一方面提高了法官、檢察官的任職門檻，促進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化;另一方面，則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉(zhuǎn)，全體司法機(jī)關(guān)工作人員圍著辦案轉(zhuǎn)。
人財(cái)模式
人、財(cái)收歸省級(jí)統(tǒng)管
此輪司法改革，外界期待無(wú)外乎兩點(diǎn)——“去行政化”和“去地方化”。
根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理以及省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的體制。
組建由黨政部門、司法機(jī)關(guān)人員，專家學(xué)者組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。在落實(shí)“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級(jí)任免”的制度安排下，形成全市法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)管的管理新格局;在財(cái)物管理方面，則將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，落實(shí)“收支兩條線”管理;清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。
“打破了經(jīng)費(fèi)保障地方化，司法受到地方保護(hù)主義干擾的可能性就會(huì)減少很多，司法機(jī)關(guān)就能更好地依法獨(dú)立辦案。”湯嘯天說，司法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“去地方化”，經(jīng)費(fèi)保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨(dú)立辦案就會(huì)受到影響，地方領(lǐng)導(dǎo)的“條子”、說情就很難避免。當(dāng)前，各級(jí)地方政府依法行政水平正在不斷提高，但用制度保障司法公正仍十分必要。
法學(xué)界專家認(rèn)為，司法改革還必須于法有據(jù)。司法人員“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的方案，提名權(quán)在省級(jí)，任免權(quán)則依照法律規(guī)定在各級(jí)人大及其會(huì)，充分體現(xiàn)了依法改革的思路。
進(jìn)退制度
法官、檢察官可從律師中選拔
在分類管理的基礎(chǔ)上，上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度，建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系。
其中包括，建立以專業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制;建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細(xì)化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。例如，符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
湯嘯天說，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。當(dāng)前，基層一線的法官、檢察官辦案任務(wù)重，晉升渠道窄，工資待遇不高，流失情況不同程度存在。在實(shí)行“員額制”的同時(shí)，合理提升法官、檢察官的待遇，與一般公務(wù)員、司法輔助人員有所差別，可以讓他們獲得尊榮感，過上較為體面的生活，安心辦好每一個(gè)案件。
中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說，事實(shí)上，法官、檢察官的職業(yè)特點(diǎn)和醫(yī)生、工程師很相似，需要經(jīng)驗(yàn)和積累，是一種“越老越吃香”的職業(yè)。適當(dāng)延遲退休以及提高任職年齡，有助于司法人員更好地把握案件，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。
此外，在上海司改方案中，令人矚目的是，今后法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任。
上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴表示，律師和法官、檢察官都是法律執(zhí)業(yè)共同體。在現(xiàn)階段，律師與法官、檢察官的雙向交流機(jī)制并不通暢。從優(yōu)秀律師等專業(yè)法律人才中選拔法官，有利于實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值，也有利于司法機(jī)關(guān)開門納才。