關(guān)于中國官員升遷之路
每個人都希望在職場上能獲得升遷，下面是學(xué)習(xí)啦小編給你分享一篇解讀中國官員升遷之路的文章，希望能幫到你!
解讀中國官員升遷之路
記者對北京近400名官員的履歷進(jìn)行了分析調(diào)查，并采訪了長期從事官員素質(zhì)和能力研究，關(guān)注其成長規(guī)律的北京市委黨校專家，試圖通過勾勒出首都之地的官員升遷規(guī)律，以此作為地方官員成長的城市樣本，進(jìn)而折射出中國官員的普遍升遷法則。
初始：什么樣的人有優(yōu)勢
北京市委黨校教授鄯愛紅長期關(guān)注官員成長規(guī)律問題，在她看來，官員的成長主要受制于組織因素(組織部的干部培養(yǎng)機(jī)制和干部政策)、社會環(huán)境(比如““””時期和改革開放時期對官員的要求各異)和個人素質(zhì)三方面的因素。就個人因素而言，除了品德和能力的因素，年齡也是一個不能忽視的硬線。“此前北京歷次公選，副局級官員的年齡界限為45歲，但今年放寬至48歲。但無論如何，這是一個重要的條件。”北京市委黨校教授張勤說，“從官員的履歷中可以看出，北京一個正廳局級官員(作為直轄市，北京的級別是省部級，各市屬委辦局正職和區(qū)縣黨政正職都是正廳局級)升至此級別時平均年齡大概在45歲左右，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，平均花費(fèi)的時間是25年多一些?！笔聦嵣?，作為佼佼者的正局級官員們，在這25年中，大多每個階段都能在合適的時間完成所需的跳躍——比如說，在從副處升正處的時間上要盡量縮短。
按照干部任用的規(guī)定，從普通科員升至副處大約需要12年左右。鄯愛紅說，此后出現(xiàn)了一個分水嶺——能否以盡量短的時間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵，因為，這往往意味著這個官員是否能在有條件升遷的情況下確保年齡不過線。通常，如果一個官員能在3~4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大，而如果由副處升正處的年限太長，那么再進(jìn)一步升遷時就可能遇到年齡的瓶頸。
顯然，在現(xiàn)行的“逐級提拔”制度體系內(nèi)，“小步快跑”是升至較高級別的不二法門。根據(jù)公開資料統(tǒng)計，現(xiàn)任吉林省委書記的政壇新星__就是從北京“小步快跑”脫穎而出的官員。他先后在北京市農(nóng)林科學(xué)院和順義區(qū)任職，僅用15年時間就完成了從副科到副部(北京市委常委、市委秘書長)的七級跨越。
當(dāng)然，對于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。此外，足夠的學(xué)歷也是必須的。鄯愛紅說，“與10年前相比，北京官員的知識水平和學(xué)歷層次都有了很大的提高。無論是先前獲得還是職后進(jìn)修，現(xiàn)在北京市的局處級官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分博士研究生?！?/p>
起步：機(jī)關(guān)有速度，基層有后勁
一個北京官員如果具備上述條件，只意味著初始優(yōu)勢，對官員來說，此后的關(guān)鍵則是基層經(jīng)驗。
尤其是擔(dān)任正職的官員，基層經(jīng)驗幾乎是不可缺少的，而組織部門對官員綜合能力的培養(yǎng)亦越來越重視。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律研究》的調(diào)查報告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強(qiáng)個人修養(yǎng)和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。
而基層主要指的是位居區(qū)縣有機(jī)會負(fù)責(zé)“全面工作”的官員。在北京的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記?！皡^(qū)委書記很多都有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)歷?！臂窅奂t說，和基層官員相對應(yīng)的，是各級委辦局這樣的機(jī)關(guān)官員。
由于工作性質(zhì)迥異，委辦局官員和區(qū)縣官員也顯示出不同的特質(zhì)。“一個官員在機(jī)關(guān)工作，只要踏踏實實，在本系統(tǒng)升遷至處級干部只是早晚的事，只要沒有大毛病?！睆埱谡f，而區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員不一樣，“思路要開闊，要能解決復(fù)雜尖銳的黨政、財政和社會問題，包括能跑項目，跟上面的職能部門要熟悉，還要有群眾基礎(chǔ)。”“年富力強(qiáng)”、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在升入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子之前，往往會調(diào)任到少數(shù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，這通常是培養(yǎng)的征兆?！按筻l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，場面大，官員獲得鍛煉和提高的機(jī)會多?！睆埱谡f。
雖然基層經(jīng)驗頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢。因為區(qū)縣“僧多粥少”——官員眾多而職位相對少，而市屬委辦局的單位人數(shù)則相對少，但職位不少。
機(jī)關(guān)的處級干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗這一課，就不容易有上升的空間。鄯愛紅說，特別是官至副局級之后，擁有基層經(jīng)驗的官員則會有更大的升職優(yōu)勢?！熬蛥^(qū)縣來說，還有一種現(xiàn)象是，一個地方的官員穩(wěn)定，往往地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，本地官員也魚貫而起?！睆埱谡f?！耙恍┙?jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，前后任發(fā)展思路有效銜接，官員眼界開闊，優(yōu)勢明顯，就可以為其他區(qū)域和部門輸出干部，從而為本地官員升遷提供更多機(jī)會?！臂窅奂t說。
助跑：“交叉鍛煉”與升遷“福地”
完成了從處級到局級官員的跳躍之后，官員便已經(jīng)屬于政壇的佼佼者。此后其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”。事實上，這也是培養(yǎng)官員綜合能力的重要途徑。
此間專家說，官員在其成長過程中，普遍經(jīng)歷多個崗位，其中正局級官員平均經(jīng)歷過6~8個崗位，正處級官員平均經(jīng)歷3~4個崗位。從已有的官員調(diào)動看，在北京，通過跨部門、跨區(qū)縣的鍛煉調(diào)動來完成官員成長和職位升遷，已成為越來越明顯的特征。此次官員人事調(diào)整中履新的幾位副區(qū)長即是此種調(diào)動方式的體現(xiàn)，他們分別來自北京市發(fā)改委、科委、財政局、城管執(zhí)法局。
值得注意的是，不論是區(qū)縣還是市直委辦局，都有幾處升遷“福地”存在，事實上這是全國的普遍現(xiàn)象。張勤說，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。
場外因素：“一把手”的判斷
官員的成長，個人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。很多時候，官員也如待選之魚，若這一批未被網(wǎng)中，則可能就此失去了機(jī)會。而官員選拔政策的搖擺，往往會造成這樣的“夾心”官員群。
此前的北京市曾有一年宣布了一條要求，就是當(dāng)批提拔官員以30歲為上限，多一個月也不要。張勤說，這批被硬選拔出來的官員，事后證明淘汰率很高?！氨疽馐且刹磕贻p化，但是這種轉(zhuǎn)折操作過于粗糙，既傷害了許多干部，也造成了某些事業(yè)損失?！痹撜咭回瀼乇闶菐啄?，當(dāng)時一批40歲左右的官員都未能入選，等日后發(fā)現(xiàn)方法有問題的時候，當(dāng)時40歲的已經(jīng)超過了45歲，年齡過線，被使用的幾率大為下降。這樣就“浪費(fèi)”了一批成熟的人才，而官員的抱怨也往往由此產(chǎn)生。
而處理得好則能充分培養(yǎng)一批官員。北京奧運(yùn)會之后，一批經(jīng)過奧組委鍛煉，有了相應(yīng)成長的官員等待安排——很多人得到了適合的職位，但顯然職位總是稀缺，未安排下的優(yōu)秀官員則讓北京市頗為躊躇。最后北京找了一個好辦法?！案纱嗝饴殞W(xué)習(xí)，做一個干部蓄水池。所以去年北京辦了第一期一年制領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，21位副局級以上的官員在黨校免職學(xué)習(xí)一年，結(jié)業(yè)之后，大部分都得到了很好的任命?！睆埱谡f。
廳局之后的去向
高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。張勤說，一位進(jìn)入副部級人選考察視野的官員提到：到了區(qū)委書記這一層，誰當(dāng)副市長都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位。
對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級(北京市市級官員)的北京官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過交流到其他省任職。
在此次大規(guī)模的北京官員人事調(diào)整中，曾經(jīng)擔(dān)任奧組委執(zhí)行副主席和新聞發(fā)言人的王偉，在北京市政協(xié)副主席(副省部級)的位置上任職未滿一年，便被調(diào)至中國紅十字會任黨組書記，并當(dāng)選常務(wù)副會長。
事實上，北京市地方官員從副部級，甚至局級崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見。記者統(tǒng)計了1988年以來北京市市委常委和副市長共73人的履歷，發(fā)現(xiàn)其中有12人是在北京市內(nèi)一步步升遷進(jìn)入中央的。其中最著名的是國務(wù)院原副總理吳儀和全國人大常委會原副委員長何魯麗，她們均是在北京市副市長的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)人行列。
不變的法則：適者生存
事實上，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。
具體到北京，官員們需要適應(yīng)首都定位的需求，比如國際視野、大局意識、現(xiàn)代意識要強(qiáng)，依法行政的水準(zhǔn)要高，以及對政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的格外重視等。因為“北京是首都，政治穩(wěn)定是第一位的，官員的政治素質(zhì)就顯得特別重要”，鄯愛紅說。
當(dāng)然，處理各種復(fù)雜問題的能力也是北京干部必須具有的?！氨本┳鳛槭锥?，守在中央身邊，上下左右盤根錯節(jié)，對官員的協(xié)調(diào)能力要求更高?！睆埱谡f。
如此狀況下，北京市地方官員往往顯示出更為老練過人的為人處世方式?！氨本┦懈刹勘容^‘聰明’，他們做事時，常常是‘原則不變，方式多樣’，具有在不同場合選擇恰當(dāng)言行的智慧和功夫?！睆埱谡f。但與此同時，“近年來也出現(xiàn)了兩個值得關(guān)注的現(xiàn)象，一是出現(xiàn)了一些民望較高的個性官員，二是少數(shù)官員根據(jù)對自己性格、興趣的再認(rèn)知，離開官場，重新選擇職業(yè)”。
近年來，來自高校的官員日益增多。“一是北京市干部公選力度加大，在以筆試、面試為主要環(huán)節(jié)的官員公選中，高校官員顯然比基層出身的官員更有優(yōu)勢;二是有些或不太重視研究趨勢和形勢，或是不太重視學(xué)習(xí)的‘草根派’官員，逐漸跟不上現(xiàn)在的需要;三是北京對現(xiàn)代人才的超前儲備?！睆埱谡f。
在此次官員人事調(diào)整中，學(xué)者型官員顯然受到了青睞。僅市內(nèi)某區(qū)新上任的三名副區(qū)長中，就有兩位擁有博士學(xué)位。此外，12名履新的法院院長學(xué)歷也全部在研究生以上。
張勤說：“‘草根派’官員解決具體問題的本事非常強(qiáng)，像維穩(wěn)、拆遷等都得靠他們。這批官員在完成使北京‘由窮變富’的歷史使命中，具有重大貢獻(xiàn)。但是他們也有先天的弱點(diǎn)，一些人在‘由富變更富’的這個坎上略顯觀念不及，知識不夠?！比欢尡本┎坏貌恍⌒牡氖牵绾斡行У貙崿F(xiàn)“經(jīng)驗型”與“專業(yè)型”這兩批官員之間的融合和銜接。“如果‘博士’取代‘草根’的速度過快，可能會因‘博士’的實戰(zhàn)經(jīng)驗不足而大大降低行政的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致基層失控;如果‘草根’占的比例太大，就容易影響北京在發(fā)展過程中的‘脫胎換骨’和‘品位升級’，而且時間特別持久的話，會嚴(yán)重影響北京現(xiàn)代化的速度?！睆埱谡f，當(dāng)下北京的干部調(diào)整，似乎是在嘗試著解決上述問題。
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