做輔警有前途嗎發(fā)展前景分析(2)
做輔警有前途嗎發(fā)展前景分析
輔警轉正
警輔人員承擔了大量巡邏、執(zhí)勤以及交通道路疏導等工作，大量警力因此得到“解放”，可投入到治安、刑偵、反恐等關鍵領域工作。轉正，并非僅指從編制上和待遇上讓警輔人員轉為正式工，其實也包含著指他們能得到與正式工相同的社會認可，以及臨時工不正當執(zhí)法的趨于正?；?。
由于各地對于輔警職業(yè)的規(guī)劃不同，各地方對于待遇等福利各有不同。隨著中國就業(yè)人群逐漸增多，越來越多的大學生加入了輔警的行列，而年輕人更關注的是薪資、福利、前景等一系列問題。遺憾的是對于輔警這種編外型公職人員，還是有很多人怨聲載道，前景發(fā)展不佳，工作性質不穩(wěn)為主要議論的話題，雖然各地方曾多次就研究關于編外公職人員的福利問題，而至今杳無音信。但在目前的現實條件下，要想“轉正”卻還有一段路要走，因為有三大因素制約著這一“轉正”之路的時間點。
財力支持
警輔人員之所以存在，就是因為聘用單位財力有限，所以只能聘用相對較為“便宜”的他們;也正為財力的支持不夠，留不住人才，使得警輔人員的隊伍結構，難以在物質激勵下得到改善和調整。如此，便形成了一個死循環(huán)，唯有解開財力這個結，方才可能打開循環(huán)。
管理方式
聘用單位的管理
近幾年來，一起又一起的臨時工背黑鍋事件的發(fā)生，嚴重損害了臨時工(警輔人員也是臨時工中的一種)的隊伍形象，使其社會認可度降低，隨之而來的，自然就是管理者與被管理者矛盾的產生。聘用單位唯有像愛護正式工一樣愛護臨時工，出事了不找他們來墊背，并給予一定的晉升渠道，方才能讓臨時工雄得起、挺得住。
社會認可
盡管正式工與臨時工在編制上、待遇上和專業(yè)程度上有差別，但兩者從事的勞動沒有性質上的差別，我們理應用同一稈秤衡量，最多在分量上有些許微末之分。民眾在對臨時工進行評價時，也不應先入為主，骨子里就認為他們不行、他們要差一些。而諸如媒體和輿論，也應恪守事實之道，客觀報道。要知道現在的老一輩干部哪個不是從最底層一步一步做起?，F在輔警隊伍建設日益完善，比如學歷，年齡，專業(yè)技術等要求提高，招聘要通過一系列考試政審才能入職。
轉正好處
對所有人來說，臨時工“轉正”都是有百利而無一害的：臨時工待遇好了，聘用單位工作更高效了，社會矛盾更少了。但這條“轉正”之路并不平坦開闊，它需要各方齊心合力，一同來讓決定它實現的時間點。
輔警的社會爭議
輔警是一個飽受爭議的職業(yè)。雖然輔警為維護我國的社會安全穩(wěn)定作出了重要的貢獻，我國許多基層公安機關大多都招錄有大量輔警。但是，現實中暴露出的許多負面問題，助推了公眾對輔警的反感情緒。輔警參與警察任務對警力不足困境的解決具有重要作用，但是基于現行法律規(guī)定和理論認識，輔警參與警察任務卻很難得到正名?？紤]到現實中存在的執(zhí)法亂象，國家立法嚴格禁止輔助警察參與執(zhí)法。
理論界許多學者也反對輔警參與執(zhí)法，如有學者認為，輔警只有在發(fā)現犯罪時，協(xié)助警方扭送犯罪嫌疑人這一刑訴法上規(guī)定的普通公民所享有的權力，因此要限制輔警的執(zhí)法權。有學者認為輔警攝制的錄像與警察攝制的錄像資料不一樣，應當適用非法證據排除規(guī)則。實務部門大多也認為：“輔助力量不得參與執(zhí)法辦案，不得非法著裝。”客觀評價，實務部門的這種認知是符合現行法律規(guī)定的。因為有輔警參與警察執(zhí)法的場合，在相對人不服提起救濟時，公安機關就會面臨著執(zhí)法主體合法性的拷問。
根據《人民警察法》的規(guī)定，基層公安機關的工作主要有刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、消防管理、特種行業(yè)的行政許可、戶籍管理等等。鑒于現行法律規(guī)定，輔警不能參與執(zhí)法活動，因此輔警對公安機關工作的參與主要集中在不直接面對相對人或與執(zhí)法沒有直接關聯的內勤領域。公安機關在內勤領域對輔警的利用，雖然可以在一定程度上緩解警力不足的困境，并可以協(xié)調出一部分警力從事執(zhí)法工作。但是，鑒于這類業(yè)務的非執(zhí)法性，即使是在此領域內充分利用輔警，當治安犯罪案件高發(fā)時，通過內部協(xié)調依然會面臨警力有限的困境，輔警也難以很好地轉化為輔助警察執(zhí)法的力量。此外，雖然有許多基層公安機關利用輔警來協(xié)助民警參與證據搜集、違法嫌疑人看管等工作，但是在現行法律沒有修改的情況下，必然存在名不正言不順的尷尬。而如果停留于現行的法律規(guī)定，實務部門將會繼續(xù)面臨著警力不足的傳統(tǒng)困境。
因此，在現行編制制度難以突破的情況下，最為可取的是通過修改法律，有限度的放開輔警參與公安執(zhí)法的領域，使輔警能夠在基層公安機關執(zhí)法領域充分發(fā)揮作用。而德國的行政協(xié)助理論，也可以為輔警參與執(zhí)法提供借鑒。行政協(xié)助是指私人作為廣義上的一種編外從屬性行政工作人員或行政輔助機關進行活動，以執(zhí)行公共任務。在輔警參與的行政協(xié)助中應處理兩種關系，其一是輔警與公安機關的關系，他們是一種不具有公法勤務關系的編外的人員，是公安機關的行政工具(或曰行政助手);其二是輔警與相對人的關系，由于輔警只是按照行政機關的委托和指令實施活動，與行政相對人沒有直接的法律關系，其本身并不對外獨立承擔法律責任。
輔警的著裝規(guī)定
第一條
為規(guī)范輔警隊員著裝行為，樹立輔警隊伍的良好形象，參照《公安機關人民警察著裝管理規(guī)定》，制定本
規(guī)定。
第二條
輔警隊員(以下稱“輔警”)著裝，是指按規(guī)定穿著全市統(tǒng)一的輔警制式服裝。
第三條
在崗在職的輔警，在工作、執(zhí)勤時必須著裝，但有下列情況之一的除外：
1、執(zhí)行巡邏、守候任務不宜著裝的;
2、女輔警懷孕后體型發(fā)生明顯變化的;
3、其他不宜著裝的情形。
第四條
輔警非因公外出、旅游和下班后不應著裝。因違法違紀正在接受審查或者停職期間不得著裝。
第五條
輔警著裝時，不得夏、冬服裝混穿。參加重要慶典、集會等活動時應當著整潔的制服。
第六條
在辦公區(qū)內可以不戴制式帽。在室內應將脫下的制式帽子掛在相應的掛帽處，帽徽朝下，參加會議時，應將制式帽子放置在桌子左前方，帽徽朝向自己。
第七條
輔警著裝時，不得佩戴其它與輔警身份或執(zhí)行勤務無關的標志。執(zhí)勤期間腰間不得佩戴鑰匙、手機等有礙執(zhí)行勤務的掛飾附件。
第八條
輔警著裝執(zhí)行勤務時，必須在上衣左胸側佩帶輔警支隊統(tǒng)一制發(fā)的輔警《上崗證》。
第九條
輔警著裝時，須嚴格遵守下列規(guī)定：
1、不準披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿;
2、不得穿拖鞋和赤足，不得穿黑色、棕色以外的皮鞋、涼鞋和草綠色以外的膠鞋。集會、列隊時應按照要求穿顏色一致的皮鞋。男性輔警鞋跟不得高于3厘米，女性輔警鞋跟不得高于4厘米;
3、不得圍圍巾，不得外罩便服;
4、不得戴首飾、染彩發(fā)，不得染指甲，留長指甲。男性輔警不得留長發(fā)、大鬢角，卷發(fā)(自然卷除外)，蓄胡須。女性輔警不得用濃妝，披發(fā)不得過肩;
5、除駕駛機動車輛的輔警外，不得戴有色眼鏡。
第十條
著裝的輔警在公共場所應當衣著整齊。不得邊走邊吸煙、吃零食;不得袖手、搭肩、挽臂、嘻笑打鬧、席地坐臥。
兩名以上輔警著裝徒步巡邏、執(zhí)勤時，應兩人成行、三人成列，威嚴有序。
第十一條
輔警非因工作需要，不得著裝進入營業(yè)性娛樂場所。
第十二條嚴禁將制式服裝贈送、轉賣或者借給非輔警人員。
第十三條非輔警人員不得著輔警制式服裝。
第十四條
對違反本規(guī)定的輔警，由市輔警支隊和輔警大隊進行糾察，情節(jié)輕微的當場教育、糾正;情節(jié)嚴重或者情節(jié)輕微但不服從檢查、糾察的，可扣留其輔警證件，并通知其所在單位，必要時，可以帶離現場進行審查教育，并視情予以通報。
第十五條
輔警著裝換季時間由輔警支隊統(tǒng)一規(guī)定。
第十六條
輔警在辭職、辭退及解除勞動關系后，應將制服交還給所在單位。
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