深化改革產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
深化改革產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
深化改革所面臨的各種矛盾和問(wèn)題，其根本原因在于，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，加大了調(diào)整原有利益格局、沖擊舊體制舊觀念的力度，下面是學(xué)習(xí)啦小編精心為你整理的深化改革產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析，一起來(lái)看看。
深化改革產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
1.我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中暴露的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中展開的，各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾盤根錯(cuò)節(jié)。這些變革都具有根本的性質(zhì)，所涉及的規(guī)模之大和程度之深，無(wú)論在中國(guó)還是在世界的現(xiàn)代化歷史上，可能都是空前的。目前，我國(guó)淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。改革的社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生分化，改革初期各方面普遍受益的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤?、部分受損的復(fù)雜格局。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢(shì)必精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國(guó)有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國(guó)有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無(wú)疑也會(huì)加大。在重大改革設(shè)想的反復(fù)論證、協(xié)調(diào)乃至改革方案實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，難免產(chǎn)生推諉扯皮、延誤戰(zhàn)機(jī)甚至南轅北轍的情況。面對(duì)這種復(fù)雜局面，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要注意保護(hù)弱勢(shì)群體，使大多數(shù)人受益。
2.部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報(bào)、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題，不利于根治行政審批權(quán)與收費(fèi)利益密切掛鉤的“權(quán)力造租”機(jī)制。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團(tuán)利益的狹隘眼界。由于缺乏利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者)和利益超脫方(專家、社會(huì)公眾、輿論媒介)的公共參與和評(píng)議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。
3.非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來(lái)越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推開，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在局部地區(qū)的反復(fù)，其根本原因就在于農(nóng)村基層政權(quán)疊床架屋，“生之者寡、食之者眾”，使我們面臨陷入“黃宗羲怪圈”的危險(xiǎn)。這次抗擊“非典”斗爭(zhēng)中政府曾一度陷于被動(dòng)，信譽(yù)受到損害，明顯暴露了高官失職、體制分割、觀念陳舊、輿論監(jiān)督薄弱等問(wèn)題，這不僅是嚴(yán)重的教訓(xùn)，更是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重大契機(jī)。
4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門習(xí)慣于依賴行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行禁和堵(如對(duì)年年出現(xiàn)的棉花市場(chǎng)波動(dòng)和漲價(jià)現(xiàn)象)，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)，實(shí)際效果并不理想。一些執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，在非常時(shí)期和處理突發(fā)事件的過(guò)程中公共權(quán)力容易過(guò)度膨脹(例如最近一些地方開始強(qiáng)制征收消毒費(fèi)、民工體檢費(fèi)等)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力仍然缺乏有效監(jiān)督和制約，對(duì)不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的后果缺乏責(zé)任追究，公權(quán)侵害私權(quán)、行政權(quán)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)、政府漠視誠(chéng)信的現(xiàn)象難以根絕。
5.缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗(yàn)容易導(dǎo)致某些改革不到位，甚至產(chǎn)生始料不及的后果。證券市場(chǎng)在最初的制度設(shè)計(jì)上缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致股市問(wèn)題積重難返，應(yīng)有的制度創(chuàng)新遲遲不能出臺(tái)。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗(yàn)，加之領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，決策程序規(guī)則化、決策咨詢制度等方面的建設(shè)和實(shí)際執(zhí)行還有較多漏洞，也容易影響改革方案的科學(xué)性。
深化改革產(chǎn)生問(wèn)題的解決方法
一、發(fā)展要緊緊依靠改革
我國(guó)的基本國(guó)情，決定了發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展要靠改革。
過(guò)去36年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高。回首36年的改革歷程，我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展。一路走來(lái)，基本場(chǎng)景是：當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無(wú)路”時(shí)，通過(guò)改革掃除障礙、增添動(dòng)力，就會(huì)“柳暗花明又一村”。有人說(shuō)，中國(guó)的改革開放是逼出來(lái)的，這個(gè)說(shuō)法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民在全國(guó)率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問(wèn)題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)在全國(guó)農(nóng)村推開這項(xiàng)改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實(shí)踐證明，只要緊緊依靠改革，堅(jiān)持破除不合理的體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的無(wú)限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國(guó)人民就能創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
過(guò)去的一年，我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。去年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、物價(jià)較低、收入提高，既好于預(yù)期，在國(guó)際上也很搶眼。取得這樣的成績(jī)，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，改革工商登記制度，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，全面放開貸款利率管制，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。通過(guò)這一系列改革舉措，特別是向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展信心。簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力，是實(shí)現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于這個(gè)區(qū)間，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，我們保持定力，不隨波動(dòng)頻繁的市場(chǎng)起舞，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)短期波動(dòng)，也沉著應(yīng)對(duì)。資金緊張?jiān)趺崔k?我們千方百計(jì)盤活財(cái)政、貨幣資金存量，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，最大限度挖掘資金潛力。同時(shí)，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財(cái)政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)果沒(méi)有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著力依靠改革實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，主要運(yùn)用市場(chǎng)化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè);糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”;中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū);農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。這既拉動(dòng)了當(dāng)期增長(zhǎng)，又為長(zhǎng)期發(fā)展鋪路搭橋。
人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂?，F(xiàn)在回過(guò)頭看，如果不是用改革的辦法，即簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過(guò)?？扛母飫?chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是去年實(shí)踐給我們的深刻啟示。
今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然要靠改革。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進(jìn)改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從實(shí)際情況看，速度過(guò)高或過(guò)低都不利于改革。如果發(fā)展速度過(guò)低，就業(yè)會(huì)出問(wèn)題，居民收入增速及民生改善步伐也會(huì)相應(yīng)放緩，老百姓就會(huì)不滿意，改革就難以推進(jìn)。但發(fā)展速度高了，會(huì)使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)影響改革。我們要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，保持合理的、沒(méi)水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革是發(fā)展的動(dòng)力，總體有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使之相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
二、改革要有勇氣和智慧
現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要改的多是重大問(wèn)題和敏感問(wèn)題，不少觸及深層次社會(huì)矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動(dòng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機(jī)遇前所未有，改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有。面對(duì)這種情況，應(yīng)該怎么辦?我們別無(wú)選擇。因?yàn)楝F(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問(wèn)題，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過(guò)、拖不得，不改沒(méi)有出路，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，付出的代價(jià)將更大。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。對(duì)不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，該破除的要堅(jiān)決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時(shí)度勢(shì)、通權(quán)達(dá)變、相機(jī)而動(dòng)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時(shí)韓信受命進(jìn)擊趙國(guó)，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊(duì)伍，面對(duì)的是十幾倍于己的強(qiáng)敵。為激勵(lì)士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當(dāng)十，最后取得大捷。這個(gè)故事說(shuō)明，只有上下同心，敢拼才會(huì)贏。我們推進(jìn)改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾才有信心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動(dòng)改革。同時(shí)，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認(rèn)識(shí)到，這場(chǎng)攸關(guān)國(guó)家前途和命運(yùn)的改革，與每個(gè)社會(huì)成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進(jìn)、取得成功。
改革要善謀善為。一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個(gè)階段，確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì)，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，具備了做好頂層設(shè)計(jì)的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計(jì)是不夠的，因?yàn)橹袊?guó)地域廣袤，各地情況千差萬(wàn)別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過(guò)河，以探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革，要鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索。成功了就及時(shí)推廣，出現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)糾錯(cuò)，把風(fēng)險(xiǎn)和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利實(shí)施的有效方法。只有走得穩(wěn)，才能走得快、走得好。我們要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推廣，通過(guò)漸進(jìn)式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。
三、改革要讓人民群眾受益
全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒(méi)有意義，也不會(huì)得到人民擁護(hù)。讓人民群眾受益，就是要促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
我們以往的改革能以燎原之勢(shì)鋪開、一步一步深入推進(jìn)，根本原因就在于給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益、帶來(lái)了公平參與和發(fā)展的機(jī)會(huì)，得到了廣大人民的擁護(hù)。去年以來(lái)，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn)、取得成效，也是這個(gè)道理。今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì)變，但讓人民群眾受益的要求不會(huì)變，也不能變。改革是最大的動(dòng)力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機(jī)制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享?，F(xiàn)在利益分配確實(shí)還有很多不合理的地方，必須進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點(diǎn)、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡(jiǎn)單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護(hù)好，讓他們?cè)诟母镏蝎@得更多的發(fā)展機(jī)會(huì);要讓中等收入階層逐步擴(kuò)大，使他們擁有更大的發(fā)展空間;還要保護(hù)高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會(huì)群體各展其能、各得其所，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而形成一個(gè)各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面?，F(xiàn)在我國(guó)人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對(duì)了，到2020年就會(huì)超過(guò)1萬(wàn)美元，以后還會(huì)更多。我們通過(guò)發(fā)展、通過(guò)增量來(lái)理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。政府是改革的組織者、推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象，必須對(duì)自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會(huì)成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。
第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項(xiàng)減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。
第二，保留的審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項(xiàng)。這實(shí)際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過(guò)地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。
五、深化財(cái)稅體制改革
科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。
一是推進(jìn)預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問(wèn)題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開透明。二要細(xì)化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽(yáng)光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。
二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍;第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋;第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過(guò)改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。
六、完善金融市場(chǎng)體系
近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問(wèn)題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。
第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，同樣需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)改善，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問(wèn)題;另一方面，可以使金融業(yè)回歸競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的本來(lái)面目，形成一個(gè)各種市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項(xiàng)改革，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場(chǎng)。目前，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場(chǎng)化，無(wú)論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)化定價(jià)的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場(chǎng)化賦予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競(jìng)爭(zhēng)，搞利率大戰(zhàn)。
第三，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革。
金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過(guò)深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
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