城市工作會議演說稿(2)
城市工作會議演說稿 篇【3】
20XX年是全市城市管理轉(zhuǎn)型升級由“突破”向“提升”邁進的關(guān)鍵之年。全市城管系統(tǒng)認真落實市委市政府總體戰(zhàn)略，站在撤局建委新起點，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握轉(zhuǎn)型升級新要求，以城市環(huán)境“干凈、整潔、有序”為目標，深化改革創(chuàng)新，實施精細管理，強化專項整治，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市提供了良好的城鄉(xiāng)環(huán)境保障。
一、20XX年工作總結(jié)
(一)深化改革創(chuàng)新，步伐更加堅實。一是深化體制改革。順利推進撤“局”建“委”機構(gòu)改革，組建市城市管理行政執(zhí)法總隊、市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心，優(yōu)化重組處室4個，組織架構(gòu)更加科學(xué)，職能運行更加協(xié)調(diào)。推進管理重心下移，清理優(yōu)化行政許可事項，取消環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施拆遷批準，將城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和戶外廣告設(shè)置許可事項下放到各城區(qū)，市本級僅保留了7項許可事項，下降了41。7%。二是強化機制創(chuàng)新。建立規(guī)建管銜接機制，成為市規(guī)委會主任會議成員單位，戶外廣告設(shè)置、城市道路竣工移交、監(jiān)管等更加科學(xué)。探索司法常態(tài)化溝通交流機制，積極爭取司法部門對違法戶外廣告招牌拆除、大額行政處罰案件等司法強制執(zhí)行的支持。創(chuàng)新建立建成區(qū)臨設(shè)電桿審批、點狀垃圾快速揀拾、社會化宣傳、專業(yè)化監(jiān)管考評等工作機制，管理更加順暢高效。三是加強法制建設(shè)。加快城管立法，完成《成都市城市綜合管理條例》(草稿)起草，并列入市人大會20XX年度立法計劃，完成戶外廣告和招牌設(shè)置管理等法規(guī)修訂和中心城區(qū)戶外廣告管理實施辦法制定。
(二)實施精細管理，舉措更加有力。一是完善標準體系。制定《城市管理標準化建設(shè)工作方案》，全面梳理現(xiàn)有城市管理標準，在環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、廣告招牌及市政設(shè)施管理維護等方面新編制發(fā)布了一系列管理標準，制定的《城市管理行政執(zhí)法裝備配備要求》(DB510100)成為四川省地方標準，城市管理標準體系得到完善。二是規(guī)范作業(yè)流程。制發(fā)《成都市環(huán)境衛(wèi)生精細化作業(yè)規(guī)范》、《成都市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《成都市城市道路養(yǎng)護維修規(guī)范化操作規(guī)程》、《成都市占用道路施工標志及圍擋設(shè)置技術(shù)指引》等，在城市管理領(lǐng)域推進“操作規(guī)范化、作業(yè)流程化”，提高管理和作業(yè)的精細度。三是提高監(jiān)管標準。開展中心城區(qū)道路清洗除塵“本色行動”和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備“潔身美容”行動，實施交通緩堵“短平快”整治工程，及時維護市政設(shè)施，治理病害井蓋5萬余座，完成中心城區(qū)中小街道路面黑化維護整治120條，城市機械化作業(yè)率達85%，道路亮燈率保持在97%以上，環(huán)衛(wèi)、市政等管理標準全面提高。四是推進分類管理。推進中心城區(qū)市容秩序按“嚴管區(qū)、管控區(qū)、規(guī)范區(qū)”三大類實施分類管控試點，建立4條“嚴管區(qū)”試點街道，武侯區(qū)川醫(yī)小區(qū)試點經(jīng)驗被《人民日報》報道。大力推進生活垃圾分類，全市生活垃圾分類試點居民達到13萬戶。
(三)開展專項整治，成效更加彰顯。一是深化環(huán)境治理。牽頭推進棚戶區(qū)、城中村、老舊院落和老舊市場等四大改造，扎實開展市容市貌、農(nóng)村環(huán)境等六項治理，全域改善人居環(huán)境質(zhì)量。完成109個村容村貌薄弱村環(huán)境整治，扎實開展省級“環(huán)境優(yōu)美示范”創(chuàng)建和30個市級“鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌示范鎮(zhèn)”建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾治理工作通過國家驗收，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯提升。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)以環(huán)境治理促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗受到良智市長、修明副書記等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。完成中心城區(qū)6個轉(zhuǎn)型升級示范片區(qū)建設(shè)，金牛區(qū)公民議事會、成華區(qū)“生活垃圾快遞”服務(wù)等經(jīng)驗在全市推廣，相關(guān)經(jīng)驗做法受到中央電視臺等各級媒體廣泛關(guān)注。二是治理薄弱區(qū)域。強化工作舉措，細化實施方案，整合管理和執(zhí)法力量，加強監(jiān)督檢查、通報曝光和問責(zé)追責(zé)，組織開展交通場站、城郊結(jié)合部、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境治理專項行動，茶店子、石羊場等客運站秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌大為改觀。三是防治“揚塵”污染。實施裸土覆蓋、道路硬化、提擋降土、樹池覆蓋等“四大工程”，嚴管市政、拆遷等“四大工地”，規(guī)范運渣車運營，整治取締違規(guī)占道燒烤，共檢查各類工地8。2萬余次、查處違規(guī)運渣車1。6萬余臺次。四是整治市容亂象。組織開展“車輛亂拋”和“站臺亂扔”“兩亂”專項治理，實施違法戶外廣告、伸縮棚專項整治，共排查處理戶外廣告、伸縮棚問題點位5675處，拆除廢棄電桿(燈桿)3801根(處)，實施“車輛亂拋”行政處罰60余起。順利完成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等復(fù)核迎檢等執(zhí)法保障工作。
(四)夯實基礎(chǔ)設(shè)施，配套更加完善。一是科學(xué)規(guī)劃布局。啟動城市綜合管理“十三五”規(guī)劃編制，爭取列入市重點專項規(guī)劃。編制完成城市管理設(shè)施建設(shè)十年(20XX—20XX)規(guī)劃綱要，系統(tǒng)謀劃未來十年垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、智慧城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。啟動餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃，完成中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站專項規(guī)劃，啟動規(guī)劃建筑垃圾消納處置點位及設(shè)施。二是加快設(shè)施建設(shè)。完成10萬立方米長安垃圾場滲濾液應(yīng)急存儲設(shè)施建設(shè)，龍泉萬興垃圾焚燒發(fā)電項目進展順利，中心城區(qū)餐廚垃圾處理項目(二期)場平施工，彭州隆豐垃圾焚燒發(fā)電項目開工，市醫(yī)廢處置中心擴建項目已報省核批，邛崍寶林垃圾焚燒發(fā)電項目已通過市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議審定，積極爭取將天府新區(qū)大林和金堂縣垃圾發(fā)電項目納入《四川省城鎮(zhèn)生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，郊區(qū)(市)縣無害化處置率達97%。補建中心城區(qū)城管直管公廁18座，啟動中心城區(qū)小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。三是升級智慧城管。制定“智慧城管”總體規(guī)劃(20XX—20XX)，建成二環(huán)路道路橋梁管理信息系統(tǒng)、路燈設(shè)施數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等智慧城管子系統(tǒng)，完成街道辦事處綜合管理指揮系統(tǒng)上線運行53個。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+城管執(zhí)法”，建立市容秩序視頻監(jiān)控指揮中心，加強數(shù)字城管市級高位監(jiān)督和高位協(xié)同機制建設(shè)，推進系統(tǒng)升級改造和流程再造，數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)和處置城市日常管理問題能力全面提升。全年上報立案124。7萬件，結(jié)案率99。25%。
(五)狠抓黨風(fēng)政紀，作風(fēng)更加務(wù)實。一是強化廉政建設(shè)。明確專門機構(gòu)和人員，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單160余條，層層落實主體責(zé)任，構(gòu)建起全鏈條、閉環(huán)式的主體責(zé)任體系。深化風(fēng)險防控，在市級部門中率先制定行政審批工作管理辦法，完善財務(wù)基礎(chǔ)管理、政府采購和工程建設(shè)項目等重點領(lǐng)域監(jiān)管制度，實施青龍場立交橋維護整治工程等重大項目廉政風(fēng)險專項防控，推進崗位廉政風(fēng)險防控平臺向委屬各單位延伸。強化教育警示，支持派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，形成工作合力。二是強化專題教育。開展“三嚴三實”專題教育，突出紀律規(guī)矩教育，強化“嚴”、“實”作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“9+2+X”突出問題專項整治，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈?！叭苯?jīng)費支出、發(fā)文、會議數(shù)量同比持續(xù)減少。認真解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，建好問題臺帳，抓好督促整改，接受市紀委專項檢查，獲得充分肯定。三是強化干部管理。強化干部培養(yǎng)鍛煉，深化教育培訓(xùn)，分批次選派年輕干部掛職鍛煉。統(tǒng)籌人力資源調(diào)配，在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整交流近50名干部，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、年齡梯次、人崗相適的人才結(jié)構(gòu)。嚴格干部選拔任用，堅持“好干部”標準，提拔了18名處級領(lǐng)導(dǎo)干部。
一年來，財務(wù)后勤、安全生產(chǎn)、離退休干部管理、工青婦、對口幫扶、提案辦理、政務(wù)信息公開、信訪維穩(wěn)、執(zhí)法保障、社會宣傳等做了大量工作，取得了明顯成效，為推動全委工作做出了積極貢獻。在看到成績的同時，我們清醒地認識到目前的城市管理工作，離市委、市政府的要求和人民群眾的期待還存在差距。主要表現(xiàn)在：在工作擺位上，個別區(qū)(市)縣城管部門在爭取將城市管理工作上升為黨委政府重大決策上的韌勁不夠，城市管理工作的高位統(tǒng)籌和高位推動力度不夠、效果欠佳。在層級管理上，“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”體制頂層設(shè)計、中間承接、基層落地的層級聯(lián)動還不夠順暢，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的主體作用發(fā)揮亟待增強。在常態(tài)管理上，精細管理還未細到位、全域治理還未全覆蓋，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村場鎮(zhèn)、城市涉農(nóng)區(qū)域還存在“環(huán)境臟、秩序亂、設(shè)施差”等問題。
二、“十二五”期間主要工作經(jīng)驗
20XX年是“十二五”規(guī)劃收官之年?；赝迥曜哌^的歷程，全市城市管理工作者勵志改革，銳意創(chuàng)新，勵精圖治，砥礪前行，城市管理工作不斷加強，管理水平不斷提升，城市管理基本面發(fā)生可喜變化，工作成效得到黨委政府、社會各界和人民群眾的充分肯定。
五年來，我們注重頂層設(shè)計、力推轉(zhuǎn)型升級，城市綜合管理開創(chuàng)嶄新格局。構(gòu)建完善城市綜合管理體制機制是推進城市綜合管理高效運行的重要基礎(chǔ)。我們組織開展“城市管理轉(zhuǎn)型升級”“建立城市綜合管理責(zé)任體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”和“新起點、再出發(fā)、新作為”等一系列重大課題調(diào)研，深入思考管理痼疾，科學(xué)預(yù)判發(fā)展趨勢，系統(tǒng)謀劃組織架構(gòu)，整體設(shè)計體制機制，建立健全責(zé)任體系，積極探索“市場化作業(yè)”和“專業(yè)化監(jiān)管”，機構(gòu)調(diào)整有序推進，職能職責(zé)全面優(yōu)化，法規(guī)標準逐步健全，督查考核更加有力，城市綜合管理開創(chuàng)了全新工作局面。
五年來，我們注重常態(tài)長效、踐行精細管理，城市環(huán)境面貌實現(xiàn)根本改觀。建立長效機制、實現(xiàn)常態(tài)管理是城市管理的基本要求。我們踐行“大城市細管理”理念，建立健全環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、廣告招牌、道路橋梁等管理標準，創(chuàng)新完善城市管理組織指揮、監(jiān)督檢查、考核評價等全過程工作責(zé)任機制，以標準化、流程化、精細化的思路和方法推進城市日常管理。同時，我們針對“環(huán)境臟”“秩序亂”“設(shè)施差”等傾向性、易反彈的問題，抓兩頭、帶中間，建機制、促長效，建設(shè)六大示范片區(qū)，整治重要交通場站，扎實推進環(huán)境優(yōu)美示范創(chuàng)建，深入開展百村容貌整治，適時開展專項整治，常態(tài)治理環(huán)境臟亂，“全天候”清掃街道，“網(wǎng)格化”快速撿拾垃圾，“白加黑”整治路面，井蓋病害治理探索出“成都模式”，農(nóng)村散居院落治理登上中央農(nóng)工辦《農(nóng)村要情》，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生分類管理得到《人民日報》推廣，生活垃圾分類收運、焚燒發(fā)電等走在全國前列，城市環(huán)境面貌和形象品位得到有效提升。
五年來，我們注重整體聯(lián)動、匯聚系統(tǒng)合力，城市治理方式取得長足進步。群眾的廣泛參與是城市管理方式進步的重要表現(xiàn)。我們加強部門配合、區(qū)域協(xié)同，強化社會公眾引導(dǎo)，營造了共創(chuàng)共享社會氛圍。健全協(xié)同配合機制，深化市域高速公路環(huán)境衛(wèi)生和廣告設(shè)置等省市共管機制，違章占道燒烤整治、道路檢查井蓋病害治理、揚塵污染防治、非法張貼“牛皮癬”治理等部門聯(lián)動機制。積極培育和運用城市管理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體，發(fā)展城市管理志愿者協(xié)會、環(huán)衛(wèi)協(xié)會等社會組織，探索建立市民監(jiān)管考評機制，帶動全民參與城市管理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十進”活動，政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與、全民共享的城市管理新常態(tài)正在形成。
五年來，我們注重要素保障、完善配套設(shè)施，城市管理基礎(chǔ)得到有效夯實?，F(xiàn)代化的設(shè)施、高素質(zhì)的隊伍，是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要支撐。我們大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制完成了大型生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾轉(zhuǎn)運站和建筑垃圾消納場等專項規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，初步形成較為完備的生活垃圾分類處理體系，固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施已達國內(nèi)領(lǐng)先水平。我們強化智慧城管建設(shè)，編制完成智慧城管發(fā)展綱要，提升數(shù)字城管機構(gòu)層級，拓展數(shù)字城管運行功能，城市管理信息化智能化水平大幅提升。我們狠抓隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化組合人力資源，開展執(zhí)法隊伍“兩化”建設(shè)，實施“綜合素質(zhì)提升工程”，心齊氣順、風(fēng)清氣正的工作局面基本形成。
三、“十三五”時期城市管理的形勢和任務(wù)
(一)認真貫徹“十三五”時期城市管理總體要求
“十三五”時期，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后沖刺階段，是我市高標準全面建成小康社會的決勝期，也是我市加快推進現(xiàn)代化國際化的攻堅期。未來五年，我市將由國際化初期向中期加速演進，加快從“區(qū)域中心城市”躍升為“國際性區(qū)域中心城市”。順應(yīng)城市發(fā)展目標和定位的變化，“十三五”時期的城市管理必須以市委確定的成都市“十三五”發(fā)展總體目標為根本遵循，堅持融入新理念，努力實現(xiàn)新作為，為成都城市發(fā)展做好環(huán)境服務(wù)與保障。
“十三五”我市城市管理工作的總體要求是：緊緊圍繞市委確立的奮斗目標和發(fā)展定位，以適應(yīng)國際化大都市定位的管理水平為標準，按照“大城市細管理嚴管理”和“天天歸零”的要求，牢固樹立為人民管理城市的思想，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)城市管理“五個新作為”，全力構(gòu)建綜合管理有機協(xié)調(diào)、法規(guī)標準健全配套、區(qū)域管理均衡協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)要素保障有力、社會治理效能突出的城市綜合管理體系，全面提高城市管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平，努力創(chuàng)響“中西部第一、全國一流、國際先進”的城市管理品牌，為高標準全面建成小康社會、基本建成西部經(jīng)濟核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市營造良好的市容和城鄉(xiāng)環(huán)境。
(二)堅持融入城市管理“五個新理念”
——堅持創(chuàng)新管理理念。要解放思想，與時俱進，深入推進城市管理改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市綜合管理的體制機制，尋找破解新形勢下城市管理問題的新思路、新方法、新路徑。
——堅持協(xié)調(diào)管理理念。要深入推進市區(qū)街社區(qū)四大管理層級協(xié)調(diào)共管、職能部門協(xié)調(diào)共振、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)共治，管理與服務(wù)協(xié)調(diào)共融、管理者與相對人協(xié)調(diào)共處，人與城市協(xié)調(diào)共生。
——堅持綠色管理理念。要倡導(dǎo)低排放低能耗管理和綠色生態(tài)治理，提升城市管理科學(xué)化、精細化和低碳化水平，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，努力打造人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
——堅持開放管理理念。要加強區(qū)域合作，促進城際共管，拓展國際視野，學(xué)習(xí)運用“國際化、現(xiàn)代化”管理方法和手段，進一步深化作業(yè)維護和設(shè)施建設(shè)運營市場化改革，培育壯大城市管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
——堅持共享管理理念。要堅持以人為本，重視和發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，充分調(diào)動社會力量參與城市管理，增強城市管理工作者的隊伍認同感和人民群眾的城市歸屬感，讓群眾享有更多城市管理成果。
(三)努力實現(xiàn)城市管理“五個新作為”
——理順體制機制，在推進綜合管理上實現(xiàn)新作為。圍繞構(gòu)建大城管體制，堅持深化改革，不斷煥發(fā)城市管理內(nèi)生活力，建立“市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地負責(zé)”的責(zé)任體系，從縱向上推進城市管理重心下移、職能下沉，強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理主體作用和社區(qū)自治功能;從橫向上系統(tǒng)梳理城市綜合管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，厘清部門職能邊界，強化行業(yè)管理責(zé)任落實，理順條塊之間、部門之間的關(guān)系，明晰層級職責(zé)和部門職責(zé)，實行分級分類城市綜合管理監(jiān)督考核，構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、層級分工，部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全域覆蓋”的城市綜合管理新格局。
——加快法治建設(shè)，在推進依法治理上實現(xiàn)新作為。推進立法立規(guī)，重點加快城市綜合管理立法，健全支撐城市管理轉(zhuǎn)型升級的法規(guī)政策體系。嚴格依法行政，積極探索城管執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作機制，規(guī)范行政處罰程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強司法銜接，提高城管執(zhí)法效能。深入推進城管執(zhí)法“裝備標準化、管理規(guī)范化”建設(shè)，加強執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，使城市管理全民法治觀念漸入人心，不斷提升城市環(huán)境依法治理水平。
——完善標準體系，在推進精細管理上實現(xiàn)新作為。高水平編制城市管理總體規(guī)劃、中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃，并將城市管理需求充分融入城市規(guī)劃、建設(shè)全過程，形成建管并舉、相互銜接的城市管理規(guī)劃體系。編制全市城市管理系列標準和規(guī)范，明晰城市綜合管理各項內(nèi)容的行業(yè)標準，使城市管理、執(zhí)法服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)行有據(jù)可循。深化智慧城管建設(shè)，將市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市容秩序等管理標準、作業(yè)規(guī)范等嵌入數(shù)字城管系統(tǒng)，落實到城市管理各個環(huán)節(jié)。著力深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，牽頭抓好“四改六治理”，切實加強城郊結(jié)合部、背街小巷、高校周邊、交通場站等薄弱區(qū)域?qū)ｍ椫卫?，確保城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)有效提升。
——夯實承載基礎(chǔ)，在推進要素保障上實現(xiàn)新作為。加快制定城市公建配套設(shè)施提升規(guī)劃，合理布局固廢設(shè)施、城市農(nóng)貿(mào)市場、城市公共廁所等公建配套設(shè)施，切實解決公建配套設(shè)施總量不足、標準不高、布局不合理等問題。加快大型生活垃圾焚燒設(shè)施、中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施等專項規(guī)劃落地建設(shè)。加強城市道路橋梁等市政設(shè)施維護管理，確保城市道路橋梁等設(shè)施安全運行和功能有效發(fā)揮。優(yōu)化城市管理資金投入機制，建立和完善政府、企業(yè)、社會、外資等多元化投融資體系，保障城市管理和服務(wù)質(zhì)量有效提升。
——引導(dǎo)公眾參與，在推進社會治理上實現(xiàn)新作為。積極培育城市管理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體，運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范市民行為，解決管理難題，構(gòu)建政府機構(gòu)、市場主體和社會組織共創(chuàng)共享的合作型治理網(wǎng)絡(luò)。堅持引入市場競爭機制，制定完善市場準入制度，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把相關(guān)作業(yè)、維護、監(jiān)測等服務(wù)事項交給企業(yè)、社區(qū)和中介機構(gòu)。建設(shè)信用城管體系，使政府有形之手、市場無形之手和市民勤勞之手同向發(fā)力，推動城市管理走向?qū)I(yè)化和社會化，逐步形成城市環(huán)境治理全民參與、共創(chuàng)共享的良好局面。
四、20XX年工作要點
20XX年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是城市管理轉(zhuǎn)型升級攻堅年。全市城市管理工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會和市委十二屆六次全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，嚴格落實中央、省、市城市工作會議的重大部署，牢固樹立為人民管理城市的思想，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“大城市細管理”“天天歸零”工作要求，堅持“法治化、人性化、精細化、智慧化、常態(tài)化”取向，突出重點管好主要業(yè)務(wù)，攻克難點抓好牽頭工作，夯實基礎(chǔ)加強項目建設(shè)，深化改革推進科學(xué)管理，強化保障匯聚工作合力，不斷提升城市綜合管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平，努力讓城市管理與國際化城市的建設(shè)與發(fā)展相適應(yīng)。
(一)突出重點，管好主要業(yè)務(wù)。以城市更加“干凈、整潔、美麗、有序”為目標，強化工作舉措，以更高標準更大力度抓好環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌、市政設(shè)施、市容秩序等主要管理業(yè)務(wù)。
1、著力城市更“干凈”，加強環(huán)境衛(wèi)生管理。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化水平，加強環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，健全對區(qū)(市)縣城
管部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和環(huán)衛(wèi)公司考核機制。持續(xù)開展“兩亂”專項治理、道路清洗除塵“本色行動”、設(shè)備設(shè)施容貌專項整治。深入推進生活垃圾分類收運處置，中心城區(qū)生活垃圾分類示范項目新增居民3萬戶，完成全市生活垃圾分類10%覆蓋率。加強固廢處置運營監(jiān)管，深入開展建筑垃圾資源化利用研究，中心城區(qū)生活垃圾無害化處置率達100%，郊區(qū)(市)縣生活垃圾無害化處置率達98%。
2、著力城市更“整潔”，加強廣告招牌治理。健全戶外廣告、招牌和城市照明監(jiān)管考核體系，完善戶外廣告評審、審批機制，督促、指導(dǎo)屬地城管部門落實公共載體、非公共載體、臨時戶外廣告和招牌的審批監(jiān)管主體責(zé)任。深入開展戶外廣告招牌設(shè)施安全監(jiān)督檢查，督促業(yè)主落實安全維護主體責(zé)任。嚴格控制和規(guī)范樓宇電子顯示屏戶外廣告、LED招牌、樓宇燈飾設(shè)置，持續(xù)開展不規(guī)范招牌、違法戶外廣告專項治理，中心城區(qū)整治商招店招3629塊、提升戶外廣告76塊，二、三圈層各區(qū)(市)縣整治商招店招5779塊，提升戶外廣告206塊。指導(dǎo)二三圈層區(qū)(市)縣完成戶外廣告規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范編制。
3、著力城市更“美麗”，加強市政設(shè)施管護。加強城市道橋日常維護管理，治理城市道路病害，推進城市橋梁檢測及維修加固工作，消除橋梁安全隱患，城市道路完好率中心城區(qū)達98%、郊區(qū)(市)縣達95%，橋梁安全運行率100%。提升城市道路照明設(shè)施管理維護水平和應(yīng)急處置能力，城市道路照明設(shè)施亮燈率、設(shè)施完好率、事故處理及時率指標中心城區(qū)保持在98%以上，二三圈層區(qū)(市)縣城區(qū)在95%以上。強化城市照明設(shè)施安全維護管理，中心城區(qū)全面完成“三防”路燈井蓋改造，二三圈層區(qū)(市)縣全面開展路燈安全生產(chǎn)行動，基本完成縣城所在地“三防”路燈井蓋改造。
4、著力城市更“有序”，加強市容秩序管控。深入推進市容秩序分類管理，科學(xué)劃分“嚴管區(qū)、管控區(qū)、規(guī)范區(qū)”，確定不同的管理標準實施分類管控。開展嚴管街區(qū)建設(shè)和規(guī)范區(qū)試點，在中心城區(qū)“一橫一縱兩環(huán)”4個路段建設(shè)55條嚴管街，各郊區(qū)(市)縣縣城分別選擇1條街道開展嚴管街試點。中心城區(qū)每區(qū)選擇2個街道辦開展市容秩序物業(yè)化管理試點，增強市容秩序基層管理輔助力量，創(chuàng)新市容秩序管理新模式。探索建立“10戶聯(lián)勤”工作機制，完善“門前三包”長效機制，構(gòu)建點、線、面、片管理體系。
(二)攻克難點，抓好牽頭工作。梳理環(huán)境“臟亂差”突出問題和易發(fā)區(qū)域，按照“拓展延伸、全域治理”要求深化專項治理，攻堅薄弱環(huán)節(jié)，全面改善全市域整體環(huán)境面貌。
1、深化專項治理。抓好“四改六治理”十大行動。緊緊圍繞城市管理轉(zhuǎn)型升級，著力改善民生和人居環(huán)境質(zhì)量，扎實抓好棚戶區(qū)、城中村、老舊院落、老舊市場“四大改造”和大氣霧霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、違法建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“六項治理”，促進成都人居環(huán)境和城市品質(zhì)全面提升。抓好市容市貌治理。健全完善“市容秩序問題信息數(shù)據(jù)庫”，深入開展違法露天占道燒烤、非法張貼書寫廣告、牽繩掛物、非交通標識標牌、廢棄電桿等典型問題專項整治，嚴格查處亂涂寫、亂張貼、亂牽掛等違章行為。抓好農(nóng)村環(huán)境治理。改善基礎(chǔ)設(shè)施，防控面源污染，引導(dǎo)群眾加強農(nóng)村環(huán)境自治管理，扎實抓好200個村容村貌薄弱村環(huán)境治理。抓好揚塵污染治理。實施道路硬化、裸土覆蓋、提檔降土和樹池覆蓋“四大工程”，加強工地源頭管理，加快建筑垃圾信息平臺建設(shè)，嚴管運渣車違法違規(guī)行為。
2、實施攻堅行動。抓好城郊結(jié)合部環(huán)境攻堅行動。按照“集中攻堅、全面提升、常態(tài)長效”的要求，以河道溝渠、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序、能源通訊設(shè)施、工地管理、市場管理、園林綠化、廣告招牌、違法建設(shè)等11個方面為重點，著力解決城市環(huán)境“草包金”問題。抓好交通場站環(huán)境攻堅行動。推廣茶店子客運中心管理經(jīng)驗，以長途客運站、公交場(站)、地鐵站、機場等交通場站及周邊為重點，著力解決流動商販集聚、保潔不到位、非法營運集中、交通擁堵等問題。抓好重點區(qū)域環(huán)境攻堅行動。以校園及周邊、市場及周邊、景區(qū)景點等人口密集場所為重點，增派管理力量，提高巡查頻次，加大監(jiān)管和違法查處力度，努力為廣大群眾營造清潔衛(wèi)生、整潔有序的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)休閑的良好環(huán)境。
(三)夯實基礎(chǔ)，加強項目建設(shè)。以大型固廢項目、智慧城管建設(shè)和公共配套設(shè)施完善等為重點，切實加強城市管理配套設(shè)施建設(shè)，努力提升城市環(huán)境承載能力。
1、抓好大型固廢項目建設(shè)。建成投運萬興環(huán)保發(fā)電廠、中心城區(qū)餐廚垃圾無害化處理(二期)、醫(yī)廢處置中心擴建、垃圾滲濾液暫存池等一批項目，加快推進隆豐、寶林環(huán)保發(fā)電廠項目建設(shè)，啟動金堂、大林環(huán)保發(fā)電廠項目建設(shè)前期工作，加快中心城區(qū)餐廚垃圾收運體系建設(shè)，全力推進建筑垃圾信息平臺建設(shè)和大型固廢設(shè)施等項目建設(shè)。規(guī)劃二三圈層垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。
2、抓好公共配套項目建設(shè)。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)補建公廁154座，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站5座、啟動6座，指導(dǎo)郊區(qū)(市)縣制定環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，補充完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加強城市道路維護整治，完成中心城區(qū)城市道路黑化維護整治120條，中心城區(qū)完成病害井蓋治理3000座，郊區(qū)(市)縣完成10000座。啟動智慧照明建設(shè)，完成中心城區(qū)照明監(jiān)控中心升級改造，提升城市照明集中控制能力。實施陳舊城市道路照明設(shè)施改造提升，完成迎賓大道等路燈提升改造項目。
3、抓好智慧城管項目建設(shè)。加快推進中心城區(qū)數(shù)字城管市級監(jiān)督考評(信息采集)服務(wù)外包、中心城區(qū)街道辦事處綜合管理指揮系統(tǒng)建設(shè)及市級數(shù)字城管信息系統(tǒng)升級改造等重點項目，深化完善區(qū)(市)縣與市級系統(tǒng)對接。啟動數(shù)字化城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新及建設(shè)工作，試點數(shù)字城管向社區(qū)延伸，推進城市道路橋梁監(jiān)管中心建設(shè)和路燈智能化控制系統(tǒng)建設(shè)，開展檢查井蓋信息化監(jiān)督管理試點，拓展數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用功能。開展數(shù)字城管平臺功能整合及建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫調(diào)研，提升全市城市管理現(xiàn)代化智能化水平。加快推進城市管理信用信息報送數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)，與成都企業(yè)信用信息系統(tǒng)“成都信用網(wǎng)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和實時共享，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。
(四)深化改革，推進科學(xué)管理。以落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核職能為重點，建立綜合管理機制，出臺考核辦法，制定管理條例，完善標準體系，推進城市管理邁向科學(xué)化現(xiàn)代化。
1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展“深入推進城市執(zhí)法體制改革加強和改進城市管理”課題調(diào)研，進一步深化體制機制改革，厘清職責(zé)、明確責(zé)任，基本完成市、縣兩級城管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布。建立市級城市綜合管理聯(lián)席會議制度和專項業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度，定期總結(jié)檢查目標任務(wù)落實情況，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。建立指揮調(diào)度機制，健全市、區(qū)(市)縣和街道“三級聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，整合市級有關(guān)部門信息資源，形成高位監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)勤聯(lián)動、全域覆蓋的城市綜合管理指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系。建立社會協(xié)同機制，鼓勵與支持社會組織參與城市綜合管理。
2、嚴格監(jiān)督考核。加強城市日常管理問題的綜合督查和高位監(jiān)管，加快制定城市綜合管理監(jiān)督考核辦法，明確考核主體、考核對象、考核原則、考核內(nèi)容、考核標準、考核的空間范圍及組織方式等，確?？己嗽u價有章可循、科學(xué)合理、公開公正。加快推進城市綜合管理第三方測評，按照市場化、專業(yè)化的原則確定測評單位，建立完善測評標準，合理選取測評樣本，科學(xué)公正實施測評，每月公布測評結(jié)果。建立獎懲制度和問責(zé)機制，強化考核結(jié)果運用，構(gòu)建通報約談、綜合評價、目標管理、效能問責(zé)相結(jié)合的城市綜合管理監(jiān)督檢查結(jié)果運用體系。
3、完善標準體系。立足城市綜合管理全覆蓋、常態(tài)化、標準化、精細化要求，制定《城市綜合管理手冊》，明確城市綜合管理各項內(nèi)容的主管單位、責(zé)任部門、管理標準、作業(yè)流程和管理要求等，打造城市綜合管理“標準尺”和“工具書”。梳理城市管理各主要專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)行管理標準，按照先急后緩的原則修訂、補充相關(guān)標準，形成涵蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的較為完善的城市綜合管理標準體系。
4、加快城管立法。加快制定《成都市城市綜合管理條例》，將城市綜合管理的組織機構(gòu)、責(zé)任體系、運行機制、監(jiān)督考評等主要內(nèi)容法定化，明確市級職能部門的規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。制定道路檢查井井蓋監(jiān)督管理、機動車清洗站管理等地方規(guī)章，修訂市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政工程設(shè)施、公廁管理等地方法規(guī)、規(guī)章，健全城市綜合管理法規(guī)體系。
(五)強化保障，匯聚工作合力。加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，營造良好輿論氛圍，密切城管執(zhí)法與司法部門的溝通銜接，凝聚城市管理系統(tǒng)內(nèi)外工作合力。
1、加強隊伍建設(shè)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格落實“兩個責(zé)任”，細化責(zé)任清單，強化責(zé)任考核和追究，堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展正風(fēng)肅紀，深入推進懲防體系建設(shè)，積極開展廉政風(fēng)險專項防控，深化黨風(fēng)黨紀和廉政警示教育，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的源頭治理機制。加強干部隊伍建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的好班子、好干部標準，加強委級領(lǐng)導(dǎo)及委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，真正成為帶領(lǐng)和推動城市管理轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強城市管理干部隊伍和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全優(yōu)秀年輕干部重點掌握、重點培養(yǎng)和后備干部選拔、管理機制，加大干部培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉力度，開展人才引進工作，加快形成適應(yīng)城市管理轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要的干部梯次結(jié)構(gòu)。加強基層組織建設(shè)。認真落實黨建主體責(zé)任，加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，深入開展“走基層”、黨員志愿者服務(wù)活動和“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”創(chuàng)建活動。進一步加強安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、計劃財務(wù)、機要保密、老干部服務(wù)等工作，積極開展文明單位創(chuàng)建。
2、抓好宣傳發(fā)動。營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理社會化宣傳“十進”活動，加強政務(wù)信息公開、新聞信息發(fā)布和輿情處置，倡導(dǎo)“自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生、主動參與城市管理”的良俗新風(fēng)。引導(dǎo)自主管理。積極引導(dǎo)社會各界成立城市管理自治組織，大力培育扶持行業(yè)協(xié)會和志愿者隊伍，引導(dǎo)市民自主制定市民公約，切實落實“門前三包”責(zé)任，推動城市管理向社會治理多元參與轉(zhuǎn)變。發(fā)動群眾參與。堅持共治共享，加強部門協(xié)同配合，構(gòu)建政民互動平臺，暢通市民訴求渠道，加強搭建社會動員體系，廣泛動員市民群眾及社會各界參與、監(jiān)督城市管理和環(huán)境治理，在全社會形成支持、參與城市管理的強大合力。
3、推進依法行政。規(guī)范行政權(quán)力運行。完善行政審批管理辦法，科學(xué)制定行政許可事項目錄，建立行政審批檔案管理信息系統(tǒng)，推動城市道路占道、挖掘小型并聯(lián)審批，加強政府采購及工程建設(shè)項目招投標監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法。依法建立健全城管責(zé)權(quán)清單、處罰適用規(guī)則、裁量基準制度以及行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督機制，完善執(zhí)法隊伍督察辦法和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。加強司法銜接。積極對接公、檢、法等司法部門，協(xié)同開展辦案指導(dǎo)、案件移交、案件申請等，強化司法保障，提高城管執(zhí)法隊伍的辦案能力，維護行政執(zhí)法權(quán)威，提高城管執(zhí)法效能。
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