領導在人事局中層干部競聘動員會上的講話(4)
領導在人事局中層干部競聘動員會上的講話
(三)工作步驟
1、動員部署、述職和民主測評推薦。今天召開動員大會進行動員并公布《實施方案》，緊接著由現任機關中層個人述職。請與會的同志根據現任局機關中層和事業(yè)單位正、副職負責人大會述職和書面述職情況，并結合其工作表現，對他們的述職和履行崗位職責情況進行綜合分析，作出客觀公正的評價。同時，征求對其任用的意見。
對現任局機關中層和局屬事業(yè)單位負責人民主評議后，對推出的局機關和局屬事業(yè)單位正、副處級崗位進行民主推薦。
2、對重新聘任人員進行考察，具體由考察組實施。
3、黨委決定重新聘任人員。在個人述職、民主評議、征求群眾意見、組織考察的基礎上，局黨委對符合重新聘任條件的現任機關中層和局屬事業(yè)單位負責人是否重新聘任進行研究并作出決定后，進行公示。
4、競爭上崗的步驟和程序。對空缺的局機關中層和局屬事業(yè)單位正、副處級崗位采取競爭上崗。一是民主推薦，由參加今天大會的同志對符合競聘條件的人員進行無記名推薦(包括破格提拔)。二是符合競聘條件的人員自我報名，并在報名表上簽署實名。鼓勵全系統(tǒng)符合競聘條件的同志積極報名競聘。報名的具體方法、程序和規(guī)定時間，考察組已有安排。三是由考察組進行資格審查。四是組織面試。五是對競聘對象進行一定范圍的測評。六是黨委決定考察對象名單并予公布。
5、組織考察并確定聘任對象人選。由考察組對公布后無異議的考察對象主要從德、能、勤、績、廉等方面進行全面考察，局黨委根據考察情況經集體討論確定擬聘任人選、崗位并進行公示。
6、對公示結果不影響任職的人員，辦理任職手續(xù)。(四)幾個具體情況的說明
1、關于中層領導職數問題。根據我局機關和事業(yè)單位機構設置、核定中層編制數，通過這次局中層競聘上崗，實際續(xù)聘、競聘機關中層正職11名(不含市政府駐衢州辦事處1名)、副處7名(含東部新城借調1名);事業(yè)單位正處7名(含正處級單位主要負責人、副局級單位副職)、副處13名(含副處級單位主要負責人、正處級單位副職及副局級單位內設機構正職)。
2、關于自薦問題。到會的同志請對照相關職務的任職條件，可以自薦中層崗位，也可自薦到自己認為適合的處室工作。各縣(市)區(qū)報名工作在會議前已經開始，縣(市)區(qū)黨委(黨組)必須告訴每個符合條件的對象，這是組織上賦予的權利;事業(yè)單位會后也要召開會議，傳達會議精神，積極開展報名工作。
3、關于縣(市)區(qū)局(分局)符合條件的同志競爭局中層崗位問題。因局機關行政編制限制和空缺崗位職數少，因此，主要鼓勵縣(市)區(qū)局(分局)符合條件的同志參加局屬事業(yè)單位正、副處級崗位的競爭。至于局機關人員與縣(市)區(qū)局(分局)、與局屬事業(yè)單位交流任職問題，可根據工作需要和編制空缺情況，適當進行雙向交流。
三、加強組織領導，確保干部競聘工作順利實施
局機關中層和局屬事業(yè)單位領導競聘上崗工作，是近階段全局性的一項重頭工作。我們要在局黨委的領導下，加強組織領導，嚴明紀律，嚴格規(guī)范各項程序，確保這項全局性的工作順利完成。局黨委決定成立局中層競聘上崗工作領導小組，由我任組長，同志任副組長，各位黨委委員為成員。同時成立考察組，由同志任組長，抽調有關同志為考察組成員，負責做好干部考察的具體工作。
為圓滿落實局黨委部署，圓滿完成這次局中層干部競聘上崗工作，在這里給同志們提幾點要求：
(一)端正態(tài)度，積極參與和支持局中層競聘工作
這次競聘局機關中層和局屬事業(yè)單位處級崗位，為大家提供了展示自己才華的良好平臺，也是對大家政治思想素質、工作能力和心理承受能力等綜合素質的考驗和鍛煉。同志們要轉變觀念，以積極的心態(tài)參與競爭。一個干部敢于競爭，勇于接受組織的挑選，既是響應組織召喚，敢于挑重擔、敢于負責任的表現，也是一個干部成熟的體現。
在積極參與競爭的同時也希望同志們端正心態(tài)，擺正自己位置，正確看待自己，正確對待同志。既要對自己樹立信心，又要正視自己不足，要多看到別人長處和主流，在測評、推薦時，自覺拋棄個人恩怨，做到如實反映，準確評價。要克服“與己無關”思想，本著對全局負責、對事業(yè)負責的精神，積極參與和支持這次局中層競聘上崗工作。
(二)服從大局，正確對待崗位調整
一是少數同志由于任職年齡等因素將從領導崗位轉任非領導崗位，這是工作的需要，也是我們事業(yè)發(fā)展的客觀要求，相信這些同志能正確對待個人得失進退的。二是在這次中層競聘上崗中，將有一部分同志提拔到新的中層領導崗位，這是組織上和同志們的信任，也意味著責任的加重，希望這些同志要更加嚴格要求自己，確立更高的工作標準，在新的崗位上為國土資源事業(yè)做出更大的貢獻。三是這次中層競聘上崗，對局機關來講由于編制限制和空缺中層崗位少等原因，得到提拔的是很少數同志，而重新聘任的將占大多數。因此，無論是暫未具備選拔任用條件的，還是符合選拔任用條件而未被提拔的同志，都應該服從大局，把精力和心思放到工作學習中去，滿腔熱情地支持領導工作，切實承擔起應盡的工作職責。切不可有“該輪到我了”的想法，選拔干部不是輪候制，更不是普惠制，有些同志要有自知之明，平時不努力，自我感覺又良好，事實上是不可能的。“伸手要官”堅決不給。只有安心工作，努力提高自己，取得組織和群眾的信任，機會才存在。四是可能還有一些同志需要輪崗交流，這既是工作的需要，也是培養(yǎng)鍛煉干部、愛護和關心干部成長的需要，同樣希望這些同志自覺服從大局，正確對待崗位的調整。為使干部更多了解掌握第一線工作，努力提高實踐工作能力，對具有發(fā)展前途的年輕干，采取掛職方式去縣(市)區(qū)任職，以便得到鍛煉和提高。
(三)嚴明紀律，規(guī)范干部選拔任用工作程序
一是要嚴格干部人事工作紀律，嚴格按照干部選拔任用工作程序，公開、公平、公正、擇優(yōu)選拔干部。同時要加強思想政治工作，營造團結和諧的環(huán)境氛圍。要嚴肅組織紀律，既要充分發(fā)揚民主，又要強調個人服從組織，對競聘工作中有不同意見或發(fā)現有違規(guī)操作等情況的，應通過正當渠道反映，而不得違背組織原則亂發(fā)議論、犯自由主義。
二是認真執(zhí)行實施方案，加強責任意識，規(guī)范操作程序，同時接受同志們監(jiān)督，確保各項工作程序到位。
三是嚴格遵守保密紀律，不準泄露考察情況和考察談話內容，不準泄露黨委討論情況等。
四是考察應當客觀公正，不準歪曲事實弄虛作假，不準違反原則拉票，面試時不準打人情分。
五是加強組織紀律性，黨員干部要帶頭作好表率，全體同志都要自覺樹立大局意識，正確對待個人的得失進退，自覺服從組織需要。
對違規(guī)違紀的，一經發(fā)現，將視情節(jié)輕重認真查處。
(四)統(tǒng)籌兼顧，確保中層競聘和日常各項工作兩不誤
實施新一輪競聘上崗，既是規(guī)范和完善干部選拔任用機制、加強干部隊伍建設的需要，也是為了進一步改進機關作風，增強服務意識，提高工作效率，更好地推動各項工作。當前，國土資源各項業(yè)務工作、學習教育培訓工作和各項服務保障工作等任務十分繁重，希望同志們要集中精力，既要落實好競聘上崗的實施方案，又要確保各項業(yè)務工作、服務保障和管理工作的圓滿完成。各處(室、局)、事業(yè)單位現任負責人要切實負起責任，加強管理。全體黨員干部要識大體、顧大局，恪盡職守、努力工作，為高質量地全面完成年度工作任務努力做出自己的貢獻。
同志們，新一輪局中層干部競聘上崗工作，得到了上級黨委和組織部門的關心支持，局黨委和全市國土系統(tǒng)廣大干部職工也對此寄予了很高期望。我相信，有局黨委的堅強領導，有全系統(tǒng)各級領導的通力協(xié)作，有廣大干部職工的積極參與和支持，我們一定能圓滿地完成這次的中層競聘工作，為我市國土資源工作注入新的活力。
把好土地閘門發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數據。
第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。目前，在城鎮(zhèn)建設用地中，還有大量閑置土地;在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內，還有不少未利用土地。搞好這次調查，可以查清各類土地使用情況，為節(jié)約集約用地打下基礎;也可以掌握土地利用程度和承載能力，為進一步劃分主體功能區(qū)域提供依據。在調查的基礎上，建立土地利用數據庫，也是構建“數字”框架十分重要的基礎工作。
第四，掌握土地利用狀況，是完善社會主義市場經濟體制、理順土地權屬關系的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調查，查明各類土地的占有、使用和供應情況，弄清楚農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于合理調節(jié)市場供求關系，保障土地交易安全有效，規(guī)范和發(fā)展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權屬關系，實行土地權屬登記，對于貫徹執(zhí)行即將實施的《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。
二、正確把握第二次土地調查的主要任務
做好第二次全市土地調查工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，貫徹國務院和省政府的通知精神，統(tǒng)一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創(chuàng)新方法、完善機制，把查清現狀與建立數據庫結合起來，把地類調查與權屬調查結合起來，把整合信息與應用成果結合起來，把開展調查與建立制度結合起來，確保土地數據真實、準確、完整、可靠，為經濟社會發(fā)展提供有效服務和保障。
根據國務院和省政府的要求，從今年7月1日起，全面啟動土地調查工作，以2009年10月31日為統(tǒng)一變更數據的標準時點，用兩年半左右的時間，查清全市各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，建立土地利用數據庫和數據更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務。主要的任務有六項：一是要查清全市耕地等各類農用地、城鄉(xiāng)各類建設用地以及未利用土地的權屬、面積、分布和利用狀況。按照國家統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一提供的基礎圖件，以1：1萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況;查清農民集體土地所有權和國有土地使用權情況。二是要完成全市主要城鎮(zhèn)和農村居民點1：500數字地籍調查，查清城鎮(zhèn)內部建設用地的使用權情況，每塊宗地的權屬、界址、面積和利用狀況，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、商業(yè)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)等土地的利用狀況。查清城鄉(xiāng)國有土地的使用權，明確每宗土地的權屬主體和界限。對于在調查中發(fā)現的土地權屬爭議，要及時依法調處，化解矛盾糾紛。三是要查清全市基本農田數量、分布和利用狀況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，并登記造冊，不能有任何含糊。四是要查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。五是要加強土地管理信息系統(tǒng)建設，按照“邊調查、邊建庫”的要求，遵循統(tǒng)一的技術標準，逐級建設土地數據庫，建立互聯(lián)共享的市、縣二級管理到地塊的土地調查數據庫以及土地利用現狀和地籍管理信息系統(tǒng)。六是要健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調查登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
根據省政府的統(tǒng)一部署和我市實際，這次土地調查的時間安排為：一是到20、年底前完成全市集體土地所有權登記發(fā)證工作;完成農村土地利用現狀調查、城鎮(zhèn)土地調查中的城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調查，并建立數據庫。二是到2008年底前完成主要城鎮(zhèn)和農居點的地籍調查，完成基本農田調查，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊;完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調查。三是到2009年10月底前完成全市土地基礎數據的統(tǒng)計、匯總、分析;建立互聯(lián)共享的市、縣二級土地利用現狀數據庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更信息的調查、登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。同時從2009年開始，全市每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。
三、加強領導，保質保量按時完成第二次土地調查任務
土地調查是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術性、政策性都很強。第一次土地調查，花了十多年時間。第二次土地調查，要用兩年半左右時間完成，任務重，要求高。各地、各有關部門要進一步加強領導、密切協(xié)作，確保任務順利完成。
一是要加強領導，明確職責。市政府將成立第二次全市土地調查領導小組，全面負責調查工作的組織和領導，協(xié)調解決重大問題。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責調查工作的日常工作。各縣(市)、區(qū)人民政府也要成立相應的組織機構，并按照“統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真負責做好本地區(qū)調查工作的組織實施。對調查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及業(yè)務指導和監(jiān)督檢查方面的工作，由市國土資源局牽頭負責;涉及經費和進一步規(guī)范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和物價局負責;涉及二次調查所需航空航天遙感資料及基礎測繪成果提供方面的工作，由市國土資源局和市規(guī)劃局負責。統(tǒng)計部門要做好統(tǒng)計方法指導、數據發(fā)布等工作。農業(yè)、林業(yè)、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關部門都要履行職責、協(xié)作配合，共同做好土地調查工作。
二是要依法依規(guī)，科學實施。土地調查是《土地管理法》明確規(guī)定的一項重要制度。各地要依法開展土地調查，并對當地調查數據的真實性負責。各有關單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數據和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調整和修改。要堅決克服片面認為土地調查會把土地家底都摸清了，以后建設用地報批就沒有變動的余地了，會對經濟建設有影響;土地調查把本地區(qū)的違法用地也調查清楚了，會影響到本地區(qū)的政績;以及實際調查耕地面積可能比原來少了，會影響耕地保護責任制的落實等不正確思想。對發(fā)現虛報、瞞報土地調查數據的，將追究相關人員的責任。同時，要堅持“數據質量是土地調查生命線”的思想，努力提高土地調查的科技含量，科學設計調查流程，統(tǒng)一調查標準，千方百計提高數據質量。要嚴格驗收調查成果，按照時點或時段的要求，用新技術手段對上報資料進行核查。要充分利用已有信息、技術和裝備，實現資源共享，提高調查水平。
三是要搞好保障，加強宣傳。針對這次土地調查技術含量高，時間緊的特點，各級要抽調精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調查隊伍。同時要加強培訓，全面提高調查人員的政策水平、專業(yè)素質和技術能力。按照國務院和省政府有關會議和通知要求，對土地調查的經費，主要由地方財政負擔，各地可從返回的新增建設用地有償使用費或土地收益中支出。要切實做好宣傳動員工作，動員全社會參與和支持調查工作。各級在宣傳中要特別講清的是，國務院已明確這次土地調查只是摸清現狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現行管理渠道，努力消除各方面的思想疑慮。
同志們，土地調查是國民經濟建設必不可少的基礎性、公益性工作，也是一項牽涉面廣、政策性強、技術要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門一定要把這項工作擺上重要的議事日程，加強宣傳動員，周密組織實施，確保第二次全市土地調查各項任務圓滿完成。