關(guān)于脫貧攻堅(jiān)主題發(fā)言稿(2)
從xx邑實(shí)際來(lái)看，基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨。一是我縣貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全縣目前仍有貧困村115個(gè)，貧困人口1.56萬(wàn)戶(hù)、5.24萬(wàn)人。二是個(gè)別偏遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，村組道路通而不暢、晴通雨阻，群眾行路難、飲水難、用電難的問(wèn)題仍然存在。三是經(jīng)過(guò)上一輪十年的扶貧攻堅(jiān)，全縣多數(shù)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下的貧困人口貧困程度更深、扶持難度更大。四是貧困人口收入提升緩慢、收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況仍未改變，2014年全縣農(nóng)民人均純收入8741元，但年人均純收入處于2500元以下的還有5.24萬(wàn)人。五是貧困產(chǎn)生的原因多種多樣，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、增收途徑少的問(wèn)題，也有個(gè)人觀(guān)念落后、技能缺乏、因病致貧等問(wèn)題，脫貧的壓力依然較大。
從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，機(jī)遇難得、大有可為。一是政策環(huán)境更加向好。從中央到省市都高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，我縣既是革命老區(qū)縣，又是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，必將使我們?cè)谖磥?lái)幾年獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。xx高速建成通車(chē)、xx高速加速建設(shè)，我縣將全面融入關(guān)中環(huán)線(xiàn)交通道路網(wǎng)，交通條件的不斷改善，將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增長(zhǎng)點(diǎn)。三是社會(huì)氛圍更加濃厚。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，我縣社會(huì)化扶貧的大格局已經(jīng)形成，社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的熱情越來(lái)越高，齊心協(xié)力、共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的氛圍日益濃厚，加之我縣貧困群眾脫貧致富的愿望十分強(qiáng)烈，更加有利于扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)各級(jí)關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和工作責(zé)任感，堅(jiān)定信心，迎難而上，補(bǔ)齊短板，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、鎖定目標(biāo)，找準(zhǔn)路徑，全力推進(jìn)集中力量精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作
實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)，必須有科學(xué)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)是：立足全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“關(guān)中最美縣”目標(biāo)，采取精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)脫貧、因戶(hù)施策的方法，整合資源、集中力量開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，2015年脫貧1.4萬(wàn)人;2016年脫貧2.4萬(wàn)人;到2017年，所有貧困人口全部越過(guò)2500元(2010年不變價(jià))的貧困線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老)的目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，要著重解決好“底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明和措施不準(zhǔn)”三個(gè)問(wèn)題，幫助貧困人口拔窮根、挪窮窩、換窮業(yè)，做到實(shí)實(shí)在在脫貧。
(一)要摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)脫貧工作的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵是做到“三準(zhǔn)”。一要選準(zhǔn)貧困對(duì)象。要進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查，實(shí)事求是地摸清貧困戶(hù)的數(shù)量和貧困程度，分別按照國(guó)家、省上公布的2736元、2875元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，結(jié)合縣上分配到村的貧困人口規(guī)模，采取“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、張榜公示”的方式，把貧困對(duì)象準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)。在識(shí)別過(guò)程中，要充分發(fā)動(dòng)群眾參與，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村群眾識(shí)別誰(shuí)是貧困戶(hù)，保證貧困戶(hù)認(rèn)定公開(kāi)、公平、公正。貧困人口識(shí)別建檔立卡后，要以年度為節(jié)點(diǎn)，以貧困戶(hù)脫貧進(jìn)展為依據(jù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、逐年更新、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。二要找準(zhǔn)貧困原因。要在摸底核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶(hù)類(lèi)型。在貧困村中，區(qū)分出自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類(lèi)型。在貧困戶(hù)中，先區(qū)分出缺乏勞動(dòng)能力的五保戶(hù)、低保戶(hù)和有發(fā)展能力的扶貧戶(hù)，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶(hù)，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能或缺少發(fā)展資金致貧戶(hù)，為制定針對(duì)性措施、精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。三要定準(zhǔn)貧困類(lèi)別。貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，要號(hào)準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱、肢體智力精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動(dòng)能力的貧困群眾，以及因?yàn)?zāi)因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)最低生活保障制度的人群，納入民政救助范圍。對(duì)具有一定發(fā)展能力，通過(guò)扶持可以脫貧的貧困對(duì)象，納入扶持對(duì)象，根據(jù)不同情況，劃分層次進(jìn)行分類(lèi)扶持。
(二)要明確權(quán)責(zé)，夯實(shí)責(zé)任。
扶貧開(kāi)發(fā)涉及社會(huì)建設(shè)的方方面面，僅靠扶貧部門(mén)一家很難奏效，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)各界廣泛參與和支持。一要牢固樹(shù)立大扶貧理念。要以創(chuàng)建全市資源整合試點(diǎn)縣為契機(jī)，統(tǒng)籌扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文廣、電信等部門(mén)扶持資金，將各類(lèi)資源和要素向貧困鎮(zhèn)村集中，凝聚多方力量推動(dòng)扶貧取得實(shí)效。要進(jìn)一步加大支持力度，針對(duì)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、道路暢通、飲水安全、電力保障、住房安全、教育衛(wèi)生、文化信息等方面問(wèn)題，認(rèn)真研究制訂相關(guān)實(shí)施規(guī)劃，盡可能把政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，努力提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。二要實(shí)行干部駐村扶貧。干部駐村是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。今年，為了實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，縣委、縣政府對(duì)干部駐村扶貧機(jī)制作了調(diào)整，成立13個(gè)扶貧團(tuán)，由扶貧團(tuán)組織各扶貧工作隊(duì)包扶89個(gè)貧困村。各扶貧團(tuán)要及時(shí)與包扶鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)聯(lián)系，幫助貧困村查找致貧原因，理清工作思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子，集中力量破解瓶頸，提高貧困人口自我發(fā)展能力。各駐村工作隊(duì)要迅速進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作，積極落實(shí)“一村一策、一戶(hù)一法”策略，抓好貧困戶(hù)認(rèn)定、脫貧計(jì)劃制訂、政策宣傳、結(jié)對(duì)包扶、扶貧資源爭(zhēng)取五方面工作，當(dāng)好 “調(diào)查員、規(guī)劃員、宣傳員”。駐村干部要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，轉(zhuǎn)接臨時(shí)黨組織關(guān)系，參加貧困村黨支部“三會(huì)一課”，把全部心思和精力用在幫助貧困群眾脫貧致富上，確保全年駐村不少于220天，貧困戶(hù)不脫貧，包扶干部不輪換、不撤離。三要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧。社會(huì)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)中不可忽視的力量。工作中，要充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧的作用，繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)銀行和省紀(jì)委牽頭的26個(gè)省市級(jí)“兩聯(lián)一包”單位聯(lián)系，多渠道籌措幫扶資金，創(chuàng)新幫扶形式，做到重心下移、措施到位。要發(fā)揮好“通咸協(xié)作”平臺(tái)作用，建立定期聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，加大配合力度，開(kāi)創(chuàng)通咸扶貧工作新局面。要引導(dǎo)全縣黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和群團(tuán)組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，積極為貧困村和貧困戶(hù)提供資金、技術(shù)、信息和項(xiàng)目，打造扶貧開(kāi)發(fā)工作新亮點(diǎn)。要充分利用新聞媒體，做好“國(guó)家扶貧日”的宣傳工作，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，以個(gè)人名義自發(fā)幫扶貧困群眾，用最適宜的幫扶方式和力度達(dá)到最好的扶貧效果。
(三)要科學(xué)施策，提升效益。
扶貧要扶到點(diǎn)子上，才能取得效益、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。會(huì)前，印發(fā)了《xx邑縣集中力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，《方案》提出了10項(xiàng)具體精準(zhǔn)脫貧措施。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)貧困村和貧困戶(hù)的貧困程度、發(fā)展需求、發(fā)展環(huán)境，選取合適的措施進(jìn)行幫扶。一要改善基礎(chǔ)，建好園子。要大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程，對(duì)居住在溝邊坡咀的貧困群眾、舊村零散戶(hù)，采取移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的辦法，逐步集中搬遷到宜居宜業(yè)的地區(qū)，全面改善貧困群眾居住條件。對(duì)參與移民搬遷的貧困戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市補(bǔ)助政策，縣財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，給予每戶(hù)1萬(wàn)元補(bǔ)助，幫助貧困群眾建設(shè)家園。二要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多掙票子。對(duì)有勞動(dòng)能力和經(jīng)營(yíng)能力的貧困人口，要綜合運(yùn)用各類(lèi)扶持政策，支持發(fā)展小微農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)和特色旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效增加其經(jīng)營(yíng)收入。要扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定增加貧困人口收入。三要金融扶持，創(chuàng)新路子。為了切實(shí)解決扶貧資金瓶頸，縣委、縣政府研究出臺(tái)了《xx邑縣金融扶貧工作方案》，設(shè)立了200萬(wàn)元精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貸款擔(dān)?；?，推行金融扶貧富民農(nóng)戶(hù)貸、產(chǎn)業(yè)貸兩種模式，對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)貸款實(shí)行貼息，解決貧困群眾發(fā)展資金難題?？h財(cái)政局、縣扶貧辦要盡快確定合作銀行，扎實(shí)開(kāi)展金融扶貧工作，確保滿(mǎn)足貧困人口創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模的資金需求。四是強(qiáng)化保障，兜住底子。要按照“兜住底線(xiàn)”的原則，對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、智障等殘疾貧困人口和“五保”人口，要將精準(zhǔn)脫貧與民政救助相結(jié)合，采取建設(shè)互助幸福院、實(shí)施“交鑰匙”工程的方式集中供養(yǎng)，并明確互助幸福院產(chǎn)權(quán)歸政府所有。同時(shí)，要深刻理解“治貧先治愚、扶貧先扶智”，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、貧困大學(xué)生助學(xué)和開(kāi)發(fā)公益愛(ài)心崗位等項(xiàng)目，為貧困群眾提供更多的公共服務(wù)。
四、創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落地生根
階段決定特征，特征決定措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，啃的是都“硬骨頭”，靠常規(guī)措施難以奏效，必須創(chuàng)新機(jī)制，綜合施策，才能取得實(shí)效。
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全縣各級(jí)各部門(mén)要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，始終把扶貧攻堅(jiān)擺上重要位置，重點(diǎn)部署，統(tǒng)籌安排。各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)要切實(shí)履行工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體的職責(zé)，黨政“一把手”要堅(jiān)持重要問(wèn)題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)放在心上、抓在手上，并明確一名班子成員具體抓。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力。
(二)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
全縣各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)區(qū)主體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶(hù)、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。縣扶貧辦要加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，精心實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧攻堅(jiān)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大扶持力度，把各種力量、各類(lèi)資源聚集到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)。各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)和駐村工作人員要制訂具體的進(jìn)度計(jì)劃，做到有資金、有項(xiàng)目、有措施、有檢查、有成效。
(三)要嚴(yán)格資金監(jiān)管。
扶貧資金是黨和政府對(duì)群眾最直接、最溫暖的關(guān)懷，一絲一毫都不能亂動(dòng)，一分一厘都不能亂花。去年在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，非常氣憤地說(shuō)，扶貧款項(xiàng)移作他用，就是犯罪行為?？h財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的檢查與監(jiān)督，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)扶貧違紀(jì)案件的查處力度，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧資金的，要實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決處理到位。各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)要充分落實(shí)公示公開(kāi)制度，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目實(shí)施，真正把扶貧項(xiàng)目建成群眾滿(mǎn)意的惠民工程。
(四)要改進(jìn)工作作風(fēng)。
全縣各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，沉下身子，深入一線(xiàn)，從貧困群眾最緊迫、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，為他們辦實(shí)事、做好事，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施落實(shí)好。各扶貧團(tuán)、工作隊(duì)和駐村干部要模范遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，不講條件，不講困難，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，以良好形象和優(yōu)良作風(fēng)把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作推向深入。
同志們，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署要求上來(lái)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，以不勝不休、爭(zhēng)創(chuàng)一流的氣魄打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)率先在全市革命老區(qū)縣中全面建成小康社會(huì)。
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