中國(guó)古代各朝代政治文化(2)
中國(guó)古代各朝代政治文化
61.對(duì)于首都在關(guān)中的朝代，會(huì)有一個(gè)副都，長(zhǎng)安、咸陽(yáng)——洛陽(yáng)。大運(yùn)河溝通南北，運(yùn)河路線的選擇，明顯地受到政治的影響和牽動(dòng)。62.在運(yùn)河沿岸的城鎮(zhèn)中，以商賈為中心的市民階層逐漸形成，圍繞運(yùn)河，出現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)文化氛圍，全國(guó)各地的正直臉洗衣機(jī)經(jīng)濟(jì)文化交流密切，中華民族的大一統(tǒng)格局在空間光度和社會(huì)深度上都超越往古。
63.隋至唐初，是一個(gè)制度整合的時(shí)期，是使行政秩序合理化、簡(jiǎn)化和效益化的時(shí)期。
64.律：懲罰犯罪行為的刑法典;令：正面規(guī)定的規(guī)章制度;格：皇帝臨時(shí)稱制整理匯編而成，相當(dāng)于律的補(bǔ)充與變通(留司格：一司條貫、散頒格：海行條貫);式：按工作性質(zhì)歸口的章程細(xì)則。
65.中華帝國(guó)的法典體系(“混合法”)：成文法和判例法(“故事”：過去的事件以及處理方式，視之為可供效仿的規(guī)范、原則)。
66.唐代法典的基本原則：以禮(秩序、差序)為本，禮(價(jià)值層次)法(操作層次)并用。“以禮入法”原則的確立。
67.德國(guó)歷史地理學(xué)家李希霍芬：絲綢之路(the silk road)，1877年，德國(guó)地質(zhì)地理學(xué)家李希霍芬在其著作《中國(guó)》一書中，把“從公元前114年至公元127年間，中國(guó)與中亞、中國(guó)與印度間以絲綢貿(mào)易為媒介的這條西域交通道路”命名為“絲綢之路”，這一名詞很快被學(xué)術(shù)界和大眾所接受，并正式運(yùn)用。
68.絲綢之路是一個(gè)路線網(wǎng)絡(luò)，走法多達(dá)14種。唐玄奘取經(jīng)是經(jīng)過絲綢之路，路途艱辛，唐與突厥的政治矛盾。主要有三類人：官方使節(jié)、商旅、宗教信徒。
69.751年，大食人(阿拉伯人)與唐代人第一次遭遇戰(zhàn)。
70.北方少數(shù)民族與中原政權(quán)的交涉的軸線，安史之亂后由西北(匈奴、突厥)變化到東北(契丹、女真、蒙古、滿洲)。并且開始出現(xiàn)“海上絲綢之路”，出銷瓷器。
71.“絲綢之路”這一說法，其內(nèi)涵以及外延不斷擴(kuò)大，不僅指沙漠地帶的陸上通道，也指經(jīng)過北方草原地帶，以及經(jīng)過南洋到阿拉伯海，甚至遠(yuǎn)達(dá)非洲東海岸的海上貿(mào)易通道(宋以后，瓷器成為大宗出口商品)。
72.東西貿(mào)易往來：波斯和拜占庭的貨幣(有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)在中國(guó)有貨幣特區(qū))，外國(guó)錢幣的涌入，一定程度上反映出中國(guó)在絲路貿(mào)易中的“出超”態(tài)勢(shì)，折射出相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)水平。
73.“絲綢之路”的開通與維持，對(duì)于東西方的物質(zhì)交往與精神交往作出了重大的貢獻(xiàn)。這條道路雖然主要是商路，但當(dāng)時(shí)中國(guó)與亞歐各國(guó)的政治往來、文化交流也依靠這一通道。通過它，中亞、南亞的音樂、舞蹈、繪畫、雕塑、建筑等藝術(shù)形式，天文、歷算、醫(yī)藥等科技知識(shí)，佛教、襖教、摩尼教、景教等宗教信仰先后傳入中國(guó)。
74.粟特人(文化匯聚的中介和標(biāo)本)，中世紀(jì)早期的東西方貿(mào)易，是由特殊的“商業(yè)民族”擔(dān)當(dāng)媒介的。這些承擔(dān)“遠(yuǎn)程貿(mào)易”的民族，比如活躍于地中海、北海的猶太人，活躍于中亞的粟特人，往往以特殊的宗教紐帶聯(lián)結(jié)，以聚居形式生活在中世紀(jì)世界的縫隙中。粟特人，在中國(guó)古代史籍中被稱為“昭武九姓”、“九姓胡”或徑稱為“胡”。他們的故鄉(xiāng)以中亞的撒馬爾干為中心，有九個(gè)綠洲王國(guó)，即康、安、曹、石、史、米等國(guó)。他們多以經(jīng)商為業(yè)，絲綢之路沿線的許多地區(qū)都留下了他們的足跡。
75.佛教?hào)|傳的一個(gè)印證，西部是早期石窟寺遺跡最集中的地方。時(shí)間為兩漢之交。季羨林認(rèn)為佛教傳入中國(guó)有兩條途徑，都是經(jīng)過中介的。印度—大夏(大月氏)—中國(guó)、印度—中亞新疆小國(guó)—中國(guó)。佛教傳入中國(guó)的最早路線之一是通過我國(guó)西部，沿著絲綢之路而來的。
76.絲綢之路的咽喉重鎮(zhèn)——敦煌，斯坦因(英國(guó))、伯希和(法國(guó)漢學(xué)家)竊取敦煌文書。
77.隋唐時(shí)期敦煌文化的構(gòu)成：以儒、道為主的漢文化;混雜居住于敦煌和西域地區(qū)的漢、吐蕃、回鶻、粟特、于闐等民族多變交往而產(chǎn)生的混合型文化;印度、中亞、西亞等外來異質(zhì)文化與當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘏R聚產(chǎn)生的“嫁接”式文化。
78.盡管在宗教、藝術(shù)、器物等方面，通過西域傳來的印度、中亞、西亞等文明對(duì)于唐代的習(xí)俗、生活發(fā)生著深刻的影響;但是，唐代的官制、兵制、刑法、賦役等主要制度都淵源于先前的王朝，并沒有因外來文化的影響而發(fā)生重大的變化。當(dāng)時(shí)的人們并沒有感到要以外來的價(jià)值觀念重新審視自身的歷史——包括社會(huì)制度、政治結(jié)構(gòu)和倫理準(zhǔn)則。相反，佛教教義中接近中國(guó)思想的內(nèi)容，由于與中國(guó)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)有特殊的親和力，而被選擇出來著意發(fā)揚(yáng)。——參見張廣達(dá)《唐代的中外文化匯聚與晚清的中外文化交流》
79.開放趨勢(shì)與保守傾向并存：當(dāng)時(shí)的兼收并蓄，是為了追求大一統(tǒng)的極致，是要在差異中求一統(tǒng)，而非真正鼓勵(lì)多元化的發(fā)展。這事實(shí)上削弱了異質(zhì)文化所可能帶來的刺激與活力。
唐人沉浸在一種“天可汗”的文明優(yōu)越感中，而不同文明的較量與沖突事實(shí)上正在潛移默化、或隱或現(xiàn)地進(jìn)行。
80.直接與間接傳入的外來文化與本土文化，學(xué)術(shù)思想領(lǐng)域中的儒釋道三家，經(jīng)過長(zhǎng)期的沖突與相互作用，最終各自發(fā)生了局部的質(zhì)變而構(gòu)成為中國(guó)整個(gè)思想文化體系的組成部分。
81.文化交流是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜的過程。跳出“漢化”、“胡化”或者“西化”的研究窠臼，系統(tǒng)地考慮不同文化接觸后所產(chǎn)生的相互影響的種.種現(xiàn)象，對(duì)于我們來說，不僅富有科學(xué)的旨趣，也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
82.討論政治就是討論權(quán)力關(guān)系。寺地遵政治史研究要點(diǎn)：國(guó)家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)、國(guó)家政策、重要政治事件、政治主體以及政治勢(shì)力，政治運(yùn)作貫穿四者。
83.制度是人制定、修改以及廢除，制度是對(duì)事件的回應(yīng)，由非常規(guī)、偶發(fā)到常規(guī)、規(guī)范。制度限制或保護(hù)某些關(guān)系(人與人之間以及事件之間的關(guān)系)。關(guān)注政治制度沿革，把制度當(dāng)成一個(gè)窗口，這才是核心性問題。
84.國(guó)家的行政首腦：掌承天子，助理萬(wàn)機(jī)。宰相職權(quán)的核心：“入則參對(duì)而議政事(議政權(quán))，出則監(jiān)察而董是非(監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán))。”宰相是一個(gè)綜合性、集合性的名詞，是指特定的一群人。
85.宰相是一批人的統(tǒng)稱，各個(gè)時(shí)代宰相的名稱不同。這些變化的背后是君相關(guān)系、內(nèi)朝與外朝關(guān)系的交互作用，是決策與行政合理化的過程，是效率與制衡的過程。
86.西漢：皇權(quán)強(qiáng)化，近臣內(nèi)職權(quán)勢(shì)膨脹，西漢中期以后，政務(wù)繁多，行政系統(tǒng)不足以應(yīng)付新的事務(wù)。深宮君主——外廷宰相，議政空白地帶——“中朝”(“內(nèi)朝”)，侍從近臣，秘書、咨詢機(jī)構(gòu)。“尚書”，選任身份低微而有才干的近臣，隨侍身邊，調(diào)遣方便。傳遞、掌管—處理、批復(fù)文書章奏。“百官之本，國(guó)家樞機(jī)”，責(zé)任增加，政務(wù)范圍擴(kuò)大;彌補(bǔ)原有政務(wù)職掌之不足，成為聯(lián)系皇帝與百官之間的樞紐。漢昭帝時(shí)出現(xiàn)了“領(lǐng)尚書事”(后來的宰相，如果沒有領(lǐng)尚書事的頭銜就是沒有實(shí)權(quán)的)，大將軍、九卿“領(lǐng)尚書事”，得以扼制朝政樞紐——輔政體制。
87.東漢：雖置三公，事歸臺(tái)閣。尚書臺(tái)成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接指揮外廷事務(wù);諸曹組織分工。事權(quán)日益向尚書臺(tái)集中;三公府逐漸萎縮，諸曹閑散化。尚書過問庶務(wù)，事實(shí)上即開始走向外朝，神秘色彩與權(quán)威性隨之淡化。東漢后期，太后稱制，居于深宮，靠身邊的外戚或宦官參與謀議，傳達(dá)消息——宦官、外戚專權(quán)。
88.曹魏、兩晉：三公系名義宰相，尚書臺(tái)/省“職無不總”，轉(zhuǎn)化為外朝宰相機(jī)構(gòu)?；实凵磉叄碌拿貢稍儥C(jī)構(gòu)中書省、門下省發(fā)展起來。南朝：中書省“典詔命”，門下省“審署下達(dá)”，付尚書省執(zhí)行。中書省、門下省走向外朝。北朝：逐漸形成尚書省、中書省、門下省三省之制。
89.在中國(guó)古代，“內(nèi)朝”活躍通常意味著皇權(quán)加強(qiáng)。內(nèi)廷機(jī)構(gòu)無正式名目、地位，卻可能倚仗皇帝親隨之優(yōu)勢(shì)，凌駕于外朝之上，干預(yù)甚至取代外朝宰相職能。一旦內(nèi)廷機(jī)構(gòu)權(quán)力膨脹，發(fā)展為政府機(jī)要部門，甚至取代外朝決策機(jī)構(gòu)，帝王為駕馭制約，必然轉(zhuǎn)而扶植新起的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)。內(nèi)廷、外朝互補(bǔ)，亦相互制衡。其深刻矛盾，貫穿于中國(guó)古代歷史上的各個(gè)階段。這種格局，是中國(guó)古代專制主義集權(quán)政治背景下中樞機(jī)構(gòu)的基本格局;是皇帝享有至高無上的權(quán)力，而又存在種.種矛盾的情況下，難以避免的一種設(shè)權(quán)分職方式。
90.南北朝尚書、中書、門下三省已經(jīng)出現(xiàn)，但不等于已經(jīng)產(chǎn)生了三省制;尚無嚴(yán)格運(yùn)作規(guī)范，尚非既獨(dú)立又互補(bǔ)的外朝權(quán)力系統(tǒng)。隋唐時(shí)期，三省分工機(jī)器關(guān)系已經(jīng)明確而制度化。三省長(zhǎng)官的議事之所為政事堂;政事堂會(huì)議是當(dāng)時(shí)的最高決策機(jī)關(guān)。三省制：中書出令→門下審覆→尚書執(zhí)行。比較整齊的三省制度，主要存在于唐朝前期。唐初中央政府實(shí)現(xiàn)了決策、行政和事務(wù)機(jī)關(guān)的分離，形成了一整套公文程式和處理程序。中書省的首長(zhǎng)中書令及門下省的首長(zhǎng)侍中和尚書省的首長(zhǎng)尚書令共同構(gòu)成了唐代前期的宰相(李世民在李淵在位期間做過尚書令，所以后來尚書令空置，尚書省的首長(zhǎng)為仆射)。政務(wù)的處理有嚴(yán)格的程式，反映出官僚制度的逐漸成熟。
91.宰相的構(gòu)成：①三省長(zhǎng)官②“知政事官”：由皇帝指定他官，加銜“知”政事、知機(jī)務(wù)等，參加政事堂會(huì)議。(所加之銜，逐漸固定為“同中書門下平章事”，無論現(xiàn)居何職，凡加此銜即為宰相)唐代宰相制度格局：由以侍中、中書令為核心的知政事官參掌朝政，由政事堂議決軍國(guó)大政。
92.一般中書省、門下省在宮城里，尚書省在皇城里。唐代后期的南衙北司之爭(zhēng)，南衙是宰相的機(jī)構(gòu)和外朝的百官，北司是在宮廷里最北邊的機(jī)構(gòu)，就是宦官的機(jī)構(gòu)。尚書省六部二十四司，陸游《老學(xué)庵筆記》寫道:“吏勛封考,筆頭不倒;戶度金倉(cāng),日夜窮忙;禮祠主膳,不識(shí)判硯;兵職駕庫(kù),典了袯褲;刑都比門,總是冤魂;工屯虞水,白日見鬼”。除政務(wù)機(jī)關(guān)之外，隋唐到宋還有寺監(jiān)等事務(wù)性機(jī)關(guān)。
93.宋代的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)的宰相就是二府的首長(zhǎng)，正宰相是同中書門下平章事(同平章事)，副宰相是參知政事，包括樞密使。以事任為中心，相對(duì)“扁平”式的政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，幅度而層次少。(宮崎市定認(rèn)為這是一個(gè)君主獨(dú)裁的時(shí)期就是因?yàn)檫@些部門都是直接向皇帝負(fù)責(zé)的，不像唐代很多事情是由政事堂決定的)
94.樞密院/樞密使：唐代中后期——宦官專權(quán)，樞密使、神策軍護(hù)軍中尉，掌機(jī)要事務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)禁軍。(樞密院在唐后期就已經(jīng)有了。那時(shí)的樞密院是溝通內(nèi)廷和外朝的，樞密使是宦官擔(dān)任。)五代——政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，以軍機(jī)要事為中心?；实圩顬橛H信、器重的官員，常擔(dān)任樞密使。樞密院權(quán)力達(dá)到巔峰。(那時(shí)候兼樞密使的宰相才是真宰相)。宋代——重振外朝機(jī)構(gòu)，文臣掌管樞密院。
95.漢魏以來趨勢(shì)，內(nèi)廷要職→外廷(政府)要職。(取代外朝宰相，形成新的宰相制度)。晚唐-五代-宋，樞密院權(quán)力上升→向中書門下回歸→二府并立。明代，內(nèi)閣(大學(xué)士)，清，內(nèi)閣(大學(xué)士)→軍機(jī)處(軍機(jī)大臣)。
96.中樞機(jī)構(gòu)的政務(wù)化趨勢(shì)：隋至唐前期的中書門下是決策首腦機(jī)關(guān)，基本不負(fù)擔(dān)瑣碎事務(wù);而自唐玄宗行政改革開始，唐代中后期至宋代的中書門下承擔(dān)了大量的日常政務(wù)性工作，出現(xiàn)了中樞機(jī)構(gòu)政務(wù)化的趨向。宋代的設(shè)官分職方式，在“叢脞蕪雜”的表象背后，突出了國(guó)家政務(wù)的核心內(nèi)容，職責(zé)與事權(quán)明確集中，官員的專業(yè)化程度較強(qiáng)。
97.唐代與宋代的分工與制衡：唐代：決策與執(zhí)行(程序與職任)的分工;宋代：以“事任”為中心，以“依事系任”為原則的機(jī)構(gòu)分立。在管轄權(quán)限之內(nèi)，決策、執(zhí)行一體化。
98.元代的宰相機(jī)構(gòu)是中書省。它不是隋唐三省制、宋代二府制的自然發(fā)展，而是北方民族建立的王朝行政組織和程序簡(jiǎn)化這一特征的反映。大蒙古國(guó)“家產(chǎn)制”傳統(tǒng)與漢式中央集權(quán)體制結(jié)合，導(dǎo)致宰相專權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。“以成效責(zé)中書”，而決策程序、制衡機(jī)制不完善。家臣治國(guó)、委任責(zé)成。
99.文書的運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)范的完備：文書的上行下達(dá)，實(shí)際上就是情報(bào)或指令的流動(dòng)，構(gòu)成帝國(guó)時(shí)期的行政與信息網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)著一種政治地位;在各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上處理文書的權(quán)力實(shí)即政治權(quán)力。而文書的流程實(shí)際上反映著政治秩序，反映著權(quán)力的格局。文書是制度的依托。
100.中國(guó)古代文官制度的完善與成熟：分級(jí)分類進(jìn)行行政立法、執(zhí)行中有書面令式可循、獎(jiǎng)懲有文檔資料作為依據(jù)。(宋代的時(shí)候有皇帝直接下達(dá)文書給官員或者某機(jī)構(gòu)的，叫內(nèi)降，但是宋代外廷挺抵制的。)
101.宋代的官僚政治已經(jīng)具有現(xiàn)代官僚政治的許多基本特征：職能的專業(yè)化、權(quán)力的等級(jí)制度、正式的法規(guī)系統(tǒng)，以及非人格性的理想。——John Chaffee《宋代科舉》
102.秦到西漢：三公九卿制，三公為宰相;尚書、“領(lǐng)尚書事”出現(xiàn)。東漢、魏晉南北朝：三公失權(quán)，事歸臺(tái)閣;中書省、門下省出現(xiàn)。隋唐宋元：三省制——兩府制——中書省(一省)，出現(xiàn)中樞權(quán)力集中的趨向。明代：取消丞相制，君主直接統(tǒng)領(lǐng)六部，專制主義君主獨(dú)裁程度大為提高——內(nèi)閣輔政。清代：滿漢雜糅的中央官制，清初，有議政王大臣會(huì)議(滿族大臣)，還有內(nèi)閣——南書房——軍機(jī)處。
103.效率與制衡：首先，皇帝總覽大權(quán)，為提高治事效率，需要身邊有貼近的輔佐;而其身邊參與顧問、起草詔書、傳達(dá)命令的近臣，因與皇帝接近、掌管機(jī)密、參與決策而逐漸獲取大權(quán)，“外化”為朝廷重臣;而當(dāng)其外化之后，帝王便會(huì)賦予新的近臣以權(quán)力，同時(shí)產(chǎn)生再度“外化”的可能。如此層層剝離，中樞權(quán)力圍繞著專制君權(quán)，由內(nèi)及外不斷轉(zhuǎn)移。其次，中樞機(jī)構(gòu)變化的走勢(shì)，是由皇帝與官僚機(jī)構(gòu)、官僚隊(duì)伍的矛盾決定的;皇帝一方面要設(shè)置得力的辦事機(jī)構(gòu)，需要賦予它的權(quán)力;一方面擔(dān)心掌握權(quán)力的大臣權(quán)勢(shì)日高，威脅到皇權(quán)，因此要另設(shè)親信機(jī)構(gòu)予以制約。中樞機(jī)構(gòu)權(quán)力分立的格局，正是出于相互制衡的考慮。
104.中央政府與地方政府作為統(tǒng)治主體的兩端，牽動(dòng)著中央與地方關(guān)系的走勢(shì)。中國(guó)古代帝制時(shí)期始終實(shí)行中央集權(quán)。表面上看，中央政府居于主動(dòng)掌控的地位;實(shí)際上地方政府更為貼近基層社會(huì)，就信息分布的不均衡狀態(tài)所造成的對(duì)比態(tài)勢(shì)來看，地方政府及官員所享有的靈活程度顯然是中央政府望塵莫及的。因此，這種集權(quán)必然是有限的，是在“分權(quán)”基礎(chǔ)上的“集權(quán)”。
105.士人階層在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)興起，百家爭(zhēng)鳴是中國(guó)文化之源。還沒有做官居位的學(xué)子可稱之為士，做了官，可稱士大夫。士大夫政治形態(tài)在隋唐還得到了 科舉制的保障。士大夫階層是中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)，也是社會(huì)財(cái)富的主要分割者。士大夫最重要的特定：既承擔(dān)文化又承擔(dān)行政，既是學(xué)者又是官僚。
中國(guó)古代官僚政治小知識(shí)
中國(guó)古代官僚政治及其職能表現(xiàn)行政管理，起源于春秋戰(zhàn)國(guó)之際的諸侯國(guó)變法，并在秦統(tǒng)一后不斷發(fā)展演化。本書第一章將簡(jiǎn)要敘述古代官僚政治的淵源和若干發(fā)展階段。
古代皇帝專制，有別于貴族領(lǐng)主制，又與近代民主制風(fēng)馬牛不相及。它至高無上，具有統(tǒng)轄一切的絕對(duì)權(quán)威和獨(dú)裁性。專制皇帝集各種權(quán)力于一身。其權(quán)力可貫通到中央、地方各部門，直至最基層的臣民，且不受任何法律約束?；实垡约瘷?quán)的形式、獨(dú)裁的手段去駕馭臣民，對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)轄治理。這就是處于古代官僚行政管理主宰地位的皇帝制度的框架概要。在正式研究古代官僚政治的方方面面之前，本書第二章將考察皇帝和皇帝制度及其對(duì)官僚行政活動(dòng)的控馭。
由于中央集權(quán)以內(nèi)馭外的基本機(jī)制，中央官僚的施政活動(dòng)，始終處于古代行政管理的核心位置。中央官僚距權(quán)力源頭最近，長(zhǎng)期充任專制皇權(quán)支配、控制行政管理全過程的有力工具。中央官僚的行政管理帶動(dòng)著整個(gè)行政管理體系的運(yùn)作，也最能直接體現(xiàn)專制皇權(quán)與官僚、與行政管理的聯(lián)系，最能顯露古代官僚政治的內(nèi)在本質(zhì)。本書第三章將著力探研官僚中樞組織及其演變，宰相等臣僚協(xié)助皇帝決策的諸方式，各時(shí)期朝廷政務(wù)管理等，以期究明中央官僚行政管理的統(tǒng)屬結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行及因君主與宰相間權(quán)力沖突引起的一系列內(nèi)部變化。
秦以降的歷代王朝，所轄疆域甚廣，必須采用有效的方法去督責(zé)或直接指揮地方官府，以收指臂運(yùn)如之效。古代官僚政治對(duì)民眾的統(tǒng)治，對(duì)全社會(huì)的支配，主要是在地方行政管理范圍內(nèi)推行和貫徹的。地方官府及鄉(xiāng)治機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治方式如何?各級(jí)地方機(jī)構(gòu)的職權(quán)如何劃分?其功能作用如何?中央與地方之間的關(guān)系怎樣處理?均成為地方官僚行政管理所面臨的課題。本書第四章將從郡州府縣官僚施政，鄉(xiāng)里保甲組織的行政職能，部州方鎮(zhèn)行省督撫的設(shè)置與職能轉(zhuǎn)換等若干方面，剖視地方各級(jí)官府行政管理諸職能的運(yùn)作方式、內(nèi)部機(jī)制、社會(huì)效應(yīng)等。還要涉及縉紳、宗族勢(shì)力等在地方行政管理中的作用。
官僚選用黜退，是專制君主不斷組織和更新職業(yè)官僚隊(duì)伍的過程。它主要解決兩方面的問題：第一，官僚的行政能力、稟性操行，即所謂“才”“德”;第二，官僚隊(duì)伍的適當(dāng)員數(shù)規(guī)模。官員少，官僚機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)“貧血”。官員多，則造成官僚機(jī)構(gòu)膨脹和成員冗濫，不僅影響行政效率，而且加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，我國(guó)古代形成了一系列有關(guān)制度與措施。官僚的選用黜退，直接影響官僚本身的成分、素養(yǎng)和行政管理的效能。本書第五章將研究官僚隊(duì)伍的更新及弊病。
官僚政治作為一種權(quán)力形態(tài)，也存在吏治混亂、官僚隊(duì)伍腐敗等嚴(yán)重問題。為了對(duì)付這些弊端，古代官僚政治在兩千年的運(yùn)行過程中，形成了一套比較成熟的整肅官場(chǎng)秩序的機(jī)制。憑借這種機(jī)制，君主和官僚集團(tuán)就可以在行使權(quán)力、實(shí)施行政管理的同時(shí)，不斷克服內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。盡管此類整肅有較大的局限性，但它對(duì)古代官僚政治的生存與發(fā)展又是不可缺的。本書第六章將探討政績(jī)考課、行政監(jiān)察、肅政懲貪、官場(chǎng)道德倫理節(jié)制等官僚自身管理的若干重要方面。通過這些探討，揭示古代以官治官，而非以法治官的局限性，揭示官僚統(tǒng)治秩序周期性破壞的原因和影響等。
在古代官僚政治的條件下，公文始終是政務(wù)命令和報(bào)告的文字載體，始終是官府權(quán)力運(yùn)作的重要手段。它具有溝通上下統(tǒng)屬關(guān)系，指導(dǎo)行政等作用。官場(chǎng)公文諸形態(tài)及運(yùn)轉(zhuǎn)，也是古代官僚政治的組成部分。本書第七章將專門研究官場(chǎng)公文的起源、種類、規(guī)制，公文流通與行政權(quán)力行使的關(guān)系、對(duì)行政效率的影響等，進(jìn)而剖析造成公文壅滯的種.種背景和原因。
歷代王朝雖有政府官員布列中外，在各級(jí)衙署中行使其職權(quán)，但大量的日常瑣細(xì)事務(wù)的具體處理，又是靠為數(shù)眾多的胥吏及幕僚來完成的。這些人不屬于官，卻實(shí)際執(zhí)行著政府的職能。沒有他們的輔助，各級(jí)官員在行政中就寸步難行。作為官僚政治管理輔助性工具的胥吏幕僚，還與官場(chǎng)嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)則、文牘檔案等相聯(lián)系，甚至可以稱之為古代官僚政治中文牘主義的產(chǎn)物。本書第八章還將較詳細(xì)考察胥吏、幕僚的名目、職掌、選用、身份特征、對(duì)官僚行政的作用等，并揭示其官場(chǎng)文牘主義背景及其與吏治敗壞的關(guān)系。
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