2017高三政治熱點分析

　　政治的考試一直都是和時事政治掛鉤的，所以了解今年的時政熱點就至關重要。以下是學習啦小編為大家整理的有關高三政治熱點專題分析，歡迎大家閱讀。

　　高三政治熱點專題分析一、【熱點背景】

　　關于深化國有企業(yè)改革的指導意見指出，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制,國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。(目標)

　　該指導意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應改革目標和改革措施。

　　五大原則包括：

　　一，堅持和完善基本經濟制度;

　　二，堅持社會主義市場經濟改革方向;

　　三，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合;

　　四，堅持黨對國有企業(yè)的領導;

　　五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

　　改革的根本要求是堅持和完善基本經濟制度，發(fā)揮國有經濟主導作用，在此基礎上實現(xiàn)混合所有制。這樣的表述強調了國有企業(yè)地位的重要性，這是中共確保執(zhí)政地位的經濟基礎。

　　國企改革方案體現(xiàn)了五大舉措：

　　(一)分類改革推進改革

　　將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權形式多樣，考核側重于經濟指標，包括資本價值、業(yè)績指標和競爭能力。

　　商業(yè)國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。另一方面，民營企業(yè)經營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀約束，也導致其可能畏手畏腳。因此，建立法治經濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。

　　商業(yè)類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領域控股國企如何實行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實現(xiàn)有效股權多元化。前者可能問題是，民間資本不敢進入國企，擔心自己成為唐僧肉。后者可能問題是，雖然股權結構多元，但由于都是國有資本，如何體現(xiàn)出資人權益，不讓股權結構流于形式，仍需要在操作層面加以細化。

　　對于公益類企業(yè)的考核是個創(chuàng)新，即不考核利潤，而是考核成本、質量、效率和能力，并且引入社會評價。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質量公共產品，不過如果考核不是由第三方機構提供，而是仍由國資委進行的話，考核標準可能要打折扣。因此，公益類國企的考核改革應進一步完善。

　　(二)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度

　　方案強調完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產上市。這預示國家將大力依靠資本市場，對國有資產進行重組。

　　改革提出優(yōu)先股(主要指在利潤分紅及剩余財產分配的權利方面，優(yōu)先于普通股。優(yōu)先股股東沒有選舉及被選舉權，一般來說對公司的經營沒有參與權，優(yōu)先股股東不能退股，只能通過優(yōu)先股的贖回條款被公司贖回，但是能穩(wěn)定分紅的股份。)和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經營權換民間資本，從而擴大國企競爭力。后者則可以通過特殊股形式，在不絕對控股條件下，實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經營的企業(yè)而言，具有實際操作意義。

　　改革強調公司經營獨立性，法無授權，政府不得干涉企業(yè)經營，這有利于提高國有企業(yè)經營效率。要求外部董事占多數(shù)的公司治理結構設計，也有利于克服內部人控制的弊病。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設計值得肯定，關鍵問題還是董事會人員構成，是否合理有效，而不是僅僅體現(xiàn)國資委意志。

　　另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業(yè)領導人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領導人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領導基礎上，實現(xiàn)了人員選用市場化。而在經理層，若能實現(xiàn)董事會選聘和管理經理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。

　　國有企業(yè)一個敏感話題是薪酬問題，能否建立具有激勵作用的薪酬制度，是保證國有企業(yè)提高經營效率的基礎。從改革方案看，國企領導人的薪酬也考慮了任期激勵，經理人則建立市場化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵作用。

　　(三)以“管資本”為主，完善國有資本管理體制

　　改革原則強調，在讓國有企業(yè)成為獨立市場主體同時，會強化監(jiān)管作用，確保國有資產保值增值。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。如果“強化監(jiān)管”兌現(xiàn)的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革?，F(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。因此，如果將“強化監(jiān)管”落實在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。當然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經營層的人事干預。

　　方案強調國資管理以管資本為主，改革國資委職能，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本優(yōu)化配置，將經營性資本統(tǒng)一監(jiān)管。

　　這樣的管理架構強調了資本管理的分層機制，一層是國資委，設立權力清單，通過管理資本來考核管理國有企業(yè)。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進資本保值增值。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結構向三層結構轉化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。

　　這個改革若能充分發(fā)揮資本投資和運營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現(xiàn)行政干預過度局面。因此，應盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業(yè)直接管理，從而實現(xiàn)提高國資管理效率目的。當然，改革中也應避免國資委直接轉型為公司，換湯不換藥。資本管理公司應率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到公司治理標準。

　　(四)謹慎推進混合所有制經濟

　　改革明確實行混合所有制，但改革方案是謹慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，采取個性化實施方案，體現(xiàn)了中央謹慎態(tài)度。

　　混合所有制難以推進，實際存在兩個主要問題。一是擔心國有資產流失。國有資產如何定價，如何轉讓，轉讓給誰，不僅是技術問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權貴集團瓜分國有資產的工具。二是擔心民間資本不買賬。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導致民間投資實際打水漂。因此，民間資本對參股國企態(tài)度謹慎。

　　不過盡管有此擔心，政府仍希望通過混合所有制來實現(xiàn)國有企業(yè)股權多樣化，達到提高經營效率目的。此外，政府也希望通過轉讓部分國有資產，增加財政資金，填補改革缺口?？梢哉f，政府以謹慎態(tài)度推進混合所有制，對這一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。

　　(五)強化監(jiān)督，防范國有資產流失

　　改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進行實踐，如何將黨組織和董事會形成合理權力分配，是一個挑戰(zhàn)。

　　高三政治熱點專題分析二、【經濟學鏈接】

　　如何進行國企改革?

　　1.引進非國有資本發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，提高國有資本放大功能，激發(fā)市場主體的活力。

　　2.完善國有資產監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資本保值增值，優(yōu)化國有資產布局，促進國有資產優(yōu)化配置。

　　3.通過公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要積極探索和推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整，抓緊制定符合我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，依靠技術進步、制度創(chuàng)新、科學管理增強國企的競爭優(yōu)勢。

　　4.積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，實行股份制改革，努力培育有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　5.通過兼并重組，提高國企的資源利用效率” (也可結合分類推進改革，發(fā)展混合所有制經濟，強化監(jiān)督，防范國有資產流失等)

　　國企改革的意義?

　　1.企業(yè)是市場的主體，轉變政府職能，落實企業(yè)自主經營權，有利于培育合格的市場主體，增強企業(yè)活力和競爭力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　2.加快國有企業(yè)股份制改革，發(fā)展混合所有制經濟，有利于投資主體多元化，有利于完善我國的基本經濟制度。

　　3.國有經濟是國民經濟的支柱，國資集中在關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，有利于增強國有經濟的控制力，影響力，發(fā)揮國有經濟的主導作用，擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，保障國家經濟安全。

　　4.使國企更好地適應市場化、國際化要求，實現(xiàn)科學化管理，實行所有權與經營權的分離，提高資本的利用效率。

　　5.有利于優(yōu)化國有經濟布局和結構。

　　有利于增強國有經濟的活力、控制力、影響力，發(fā)揮國有經濟的主導作用，鞏固公有制經濟的主體地位。有利于理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。有利于轉變經濟發(fā)展方式、推進結構調整,優(yōu)化國有企業(yè)布局,增強國有經濟的整體功能和效率。有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)市場競爭力，將國企做強做優(yōu)做大。

　　三、【高考遷移】

　　閱讀材料，完成下列要求。

　　國有經濟是我國國民經濟的支柱。國有企業(yè)改革是貫穿我國改革開放的主線，也是我國經濟體制改革的縮影。

　　材料一:

　　1985至1992《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》

　　實施政企分開，推進所有權和經營權分離，使企業(yè)成為獨立經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。

　　1993至2002《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家與國有企業(yè)之間由委托經營轉變?yōu)槌鲑Y關系，絕大多數(shù)小型國有企業(yè)進行了改制或退出。

　　2003至2013《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》

　　建立國有資產管理體制，推進政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開;積極推行股份制。

　　2013至今《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》

　　推進混合所有制改革，分類推進改革，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一;完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

　　材料二:

　　2015年8月發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　(1)結合材料一，運用政治生活知識，說明我國政府在國有企業(yè)改革進程中是如何發(fā)揮作用的。(12分)

　　(2)結合材料二和所學經濟知識，分析現(xiàn)階段我國為什么要深化國有企業(yè)混合所有制改革。(14分)

　　【參考答案】

　　(1)

　　①堅持依法行政、科學決策，不斷完善相關法規(guī)和政策，依法推進國有企業(yè)改革。(4分)

　?、诶眄樥c國有企業(yè)的關系，簡政放權，放管結合，尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實落實國有企業(yè)法人財產權和經營自主權;(4分)

　?、坜D變政府職能，運用稅收等手段加強宏觀調控，正確履行為國有改革提供配套服務的職能。(4分)

　　(2)

　?、儆兄谕苿訃衅髽I(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，從而提高國有資本配置和運行效率;(5分)

　?、谟欣谠鰪妵薪洕盍?、控制力、影響力和抗風險能力，更好發(fā)揮國有經濟主導和支柱作用;(4分)

　　③有利于激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)各種所有制資本交叉持股、取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經濟制度。(5分)