食品安全心得體會3000字
食品, 說的普通一點就是人們每天吃的和喝的，那么學習了食品安全的培訓后有什么心得體會？下面是學習啦小編給大家整理的食品安全心得體會3000字，供大家參閱!
食品安全心得體會3000字篇1
20XX年2月28日，十一屆全國人大會第七次會議以158票贊成、3票反對、4票棄權審議通過了《中華人民共和國食品安全法》。這部法律的制定始于XX年7月召開的國務院第59次常務會議，那次會議通過了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，在決定中提出了修訂《食品衛(wèi)生法》的要求。這部法律可以說五年磨一劍。從XX年12月首次提請全國人大會審議至今三年四審，堪稱精雕細琢。食品安全法將于今年6月1日正式實行，它全方位構筑了食品安全法律屏障，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故的發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，切實保障食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。
一、食品安全法的立法背景和過程
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家的健康發(fā)展，關系社會的和諧穩(wěn)定。早在改革開放的1982年，全國人大會就通過了食品衛(wèi)生法(試行)，標志著我國的食品衛(wèi)生監(jiān)管進入了法治化軌道。在總結試行法實施經(jīng)驗的基礎上，食品衛(wèi)生法于1995年正式頒布施行。對保證食品安全，預防和控制食源性疾病，保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國的食品安全狀況不斷改善。
(一)為什么動議制定食品安全法?
食品衛(wèi)生法實施十四年期間，正值我國社會轉型和改革開放的關鍵時期，食品安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在3個方面，食品監(jiān)管存在著“三大軟肋”，一是食品標準不統(tǒng)一，不科學，有關食品安全評價的科學性有待進一步提高;食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從。二是食品企業(yè)社會責任感不強，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任不明確，不嚴格，食品安全事故頻發(fā)，對違法企業(yè)和行為處罰力度不夠，“紅心咸鴨蛋”、“山西毒酒”、“致病福壽螺”，近年來，幾乎每年都會發(fā)生影響較大的食品安全事件，幾乎每次事件都是在媒體鬧的沸沸揚揚后相關部門才開始轟轟烈烈的查處。特別是“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件震驚海內(nèi)外，造成近30萬嬰幼兒受到損害，5萬余名嬰幼兒需住院治療，傷透了數(shù)十萬家長的心，人們強烈要求杜絕，嚴懲這類違法行為。三是監(jiān)管體制不合理，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴格，部門之間存在職責交叉，權責不明，導致存在監(jiān)管的空白和漏洞，有利爭著管，沒利都不管，推諉扯皮。
另一方面，人民群眾一浪高過一浪的呼聲，加快了食品安全立法的進程。群眾反映的社會難點，也是全體人大代表們關注的焦點，連續(xù)多年來，關于“食品安全”的議案數(shù)量一直高居前列，“盡快制定出臺食品安全法”成為全體人大代表的共識。
XX年的全國人大會議期間，30多名人大代表提出：借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定一部符合我國國情的食品安全法，以確保人民身體健康。
XX年的全國人大代表會，江蘇、安徽、河南等10多個代表團的445位代表分別聯(lián)名提出14件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。
據(jù)統(tǒng)計，僅十屆全國人大期間，就有3000多人次的全國人大代表提出食品安全方面的議案、意見和建議。
因而順應民心，采納代表意見，也是立法初衷之一。
(二)為什么不是修改食品衛(wèi)生法而是制定食品安全法?
到底是制定新的《食品安全法》，還是修訂已有的《食品衛(wèi)生法》?從XX年7月開始這一爭論三年未休。直到XX年12月，xx簽署的《食品安全法》草案首次提請全國人大會審議，“一錘定音”，宣告法律將以新的名稱而不是《食品衛(wèi)生法修訂案》進入立法程序。
1、理念的提升：“食品安全事關公眾健康，政府威望與國際形象”，它不是一個單純的衛(wèi)生問題，而是事關國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，安全問題。
2、順應國際立法趨勢，上世紀90年代中期以來，英國、俄羅斯、日本等國相繼制定出臺的食品質量領域基本法都是以《食品安全法》命名的。最終，站在成果的基礎上重建取代了僅僅是對漏洞和不足的“修修補補”。法律名稱和法律規(guī)范范圍果斷改變的背后，是國家食品管理理念的提升。
(三)為什么制定食品安全法用了5年時間?
從XX年到XX年(立法階段)，國務院法制辦進行了5次調研，舉辦了中美《食品安全法(草案)》論壇會，6次向各部委、地方政府征求意見。XX年修訂食品衛(wèi)生法列入全國人大年度立法計劃，XX年將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。
從XX年到20XX年(審議階段)，全國人大會對《食品安全法(草案)》進行了4次審議，全國人大法律委進行了7次審議。20XX年4月20日，全國人大辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，共征求到1萬多條意見和建議，法律草案廣泛征求群眾意見，是立法走向科學化、民主化過程中邁出的一大步，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
按國務院法制辦主任曹康泰的說法：《食品安全法》立法不容易!
它難就在立法的5個難點上：
1是體制“僵局”問題，爭論集中在分段管理上，關于這一問題的討論，在4次會審議和7次全國人大法律委逐條審議中一直延續(xù)。
草案一審稿中并未規(guī)定衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，僅規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門在食品安全事故中對病人的醫(yī)療救治和各級疾控中心負責事故調查。
草案二審稿中，對衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責給予了明確，但是一些全國人大會組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門責任交叉依然比較突出，且行政級別相同，協(xié)調難度大。有的直言：“現(xiàn)行監(jiān)管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀”，一些提出，食品安全必須實行或者明確一個主管部門負責;另一些則建議，成立一個跨部門的機構來進行綜合協(xié)調和管理食品安全。國務院根據(jù)會的審議意見，建議推遲原定的審議計劃，對食品安全監(jiān)管體制等問題作了進一步研究論證。最終食品安全法明確，國務院設立食品安全委員會，以協(xié)調、指導監(jiān)管工作。
2是食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的關系問題
農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門分歧較大，特別是有關農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準的制定和有關食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息的發(fā)布，以及涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的查處等方面由誰主導上，一直爭論不休。
3是食品安全法和產(chǎn)品質量法的關系問題
質監(jiān)部門和衛(wèi)生部門也存在明顯的分歧，特別是在食品安全標準的制定和發(fā)布上，以及檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定上。
4是食品添加劑問題，有的提議廢止使用食品添加劑，有的則提倡，各抒已見。
5是保健食品的問題：有的認為它不是常規(guī)食品，不應納入本法，直到4審稿才納進來。
(四)為什么食品安全法在4審時必定通過?
1、不能在體制“僵局”上糾纏不休
為了突破“僵局”，4審稿中增加了“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定”和“國院院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整”規(guī)定，為將來進一步理順體制留下伏筆。
2、必須解決食品安全監(jiān)管主體執(zhí)法有據(jù)的問題。
3、指導地方政府實施體制改革。
4、在全國人大和政協(xié)會議召開前通過食品安全法，有利于統(tǒng)一對食品安全問題的認識，有利于正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利于推動《食品安全法》的貫徹實施，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。
二、食品安全法主要內(nèi)容介紹
食品安全法共分十章、一百零四條，其涵蓋的內(nèi)容大大超過食品衛(wèi)生法九章、五十七條。
(一)關于食品安全監(jiān)管體制
《食品安全法》確定了“分段監(jiān)管”的體制，但有新的規(guī)定。
1、實行“分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的體制。”
分工負責：即授權國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。
統(tǒng)一協(xié)調：即國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故這六大職能，起到統(tǒng)一規(guī)范“分段監(jiān)管”的作用。
2、明確了地方政府負總責，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。“垂直的條條管理”服從于“地方的塊塊管理”。
3、為防止各食品安全監(jiān)管部門各行其是、工作不銜接，食品安全法規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。實行“無縫銜接”。
4、為了使食品安全監(jiān)管體制運行更加順暢，食品安全法規(guī)定，國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。
5、食品安全法授權國務院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整。
食品安全心得體會3000字篇2
禮縣是一個以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是全國經(jīng)濟林建設先進縣，全國60個蘋果重點生產(chǎn)縣，全省5個蘋果重點生產(chǎn)縣，所產(chǎn)的“先秦貢果”牌“紅富士”、“紅星”、“金帥”等系列蘋果獲得了國家綠色食品認證，被評為XX年奧運推薦果品和第15屆楊凌農(nóng)高會“后稷獎”，“禮農(nóng)”牌胡麻油獲得第15屆中國楊凌農(nóng)高會“后稷獎”。全縣有耕地103.8萬畝，人均耕地2.12畝。糧食作物播種面積85萬畝，蘋果園面積48.14萬畝，其它果園面積1萬多畝;經(jīng)濟作物播種面積11.4萬畝。有林地173.7萬畝，有草原面積170.8萬畝，其中宜牧草場144.4萬畝。XX年全縣糧食總產(chǎn)量12690萬公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72144萬元，農(nóng)民人均純收入1951元，農(nóng)機總動力93762千瓦。以蘋果、核桃、花椒為主的特色經(jīng)濟林果總面積達到97.3萬畝、總產(chǎn)量15000萬公斤、產(chǎn)值1.8億元，經(jīng)濟林果收入占農(nóng)民總收入的46.9%，戶均收入165l元;畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.25億元;中藥材面積6.85萬畝、總產(chǎn)量1020萬公斤、產(chǎn)值7880萬元;蔬菜面積5.1萬畝，總產(chǎn)量12750萬公斤，產(chǎn)值10200萬元，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.73億元，人均達到1105元，占農(nóng)民人均純收入的73.66%。農(nóng)產(chǎn)品果汁出口創(chuàng)匯2517萬美元，位居隴南市第一。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為名副其實的農(nóng)民增收的主要支柱性產(chǎn)業(yè)。我縣今后的科技工作我認為應主要從服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)大的突破。
1、全面提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的科技含量。我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在目前發(fā)展的基礎上，要積極引進、示范和集成推廣農(nóng)作物測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品無公害規(guī)范化種植、肉牛凍配及舍飼圈養(yǎng)、馬鈴薯標準化脫毒化栽培、果品蔬菜窖藏保鮮、設施蔬菜經(jīng)營管理與節(jié)本增效、反季節(jié)蔬菜無公害生產(chǎn)和山區(qū)冷涼菜種植、山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)化配套生產(chǎn)、青貯玉米種植及玉米青貯利用、全膜雙壟溝播抗旱技術、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、動物疫病控制及防治、農(nóng)機化及保護性耕作、中藥材栽培采摘及飲片加工、食用菌新品種高效栽培及保鮮貯藏、農(nóng)產(chǎn)品加工新型設備及工藝等一系列實用技術。特別是，要根據(jù)每個特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域，瞄準主攻方向，盯住目標市場，逐一攻關，密集推廣，形成一個區(qū)域一個產(chǎn)品一套技術的農(nóng)業(yè)科技推廣新格局。要將現(xiàn)代生物技術、信息技術與常規(guī)技術進行集成整合，通過示范推廣改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有效提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。既要立足于解決當前農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的科技需求，又要從“清潔生產(chǎn)、綠色消費”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念出發(fā)，積極引進、推廣一些有利于提升未來農(nóng)產(chǎn)品競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“綠色”農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強。
2、加快建設農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)。通過引進實施一批科技示范項目，集成特色產(chǎn)業(yè)中帶有共性的關鍵性核心技術，建設示范園區(qū)，解決特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵性難點技術，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，以科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”。通過在園區(qū)內(nèi)引進新品種、新技術，新的運作模式、新的開發(fā)水平，將農(nóng)業(yè)高新科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力，發(fā)揮其在推進農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研合作中的重要作用，使之成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的孵化園、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)基地和輻射源。
3、努力完善科技創(chuàng)新機制。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，科技進步的關鍵在于科技創(chuàng)新。我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持“川壩地破千創(chuàng)萬元，雙千田、多千田進溝上山”的發(fā)展思路，順應科技發(fā)展潮流，大力推進科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。首先，要建構市場誘致型的創(chuàng)新管理機制。市場誘致型的管理機制，從組織結構上看，要使創(chuàng)新主體轉變?yōu)榭蒲袉挝?、農(nóng)業(yè)高等院校、代表市場需求的農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民組成的分工明確、分層管理、協(xié)作廣泛、開放的組織體系;建立“市場—立項—成果—市場”的兩頭向外的創(chuàng)新模式。把科研成果、科技創(chuàng)新與農(nóng)民的增收、增效結合起來，把創(chuàng)新收益和經(jīng)濟發(fā)展結合起來;建立成果研發(fā)、推廣與應用的責任機制，降低新技術采用的風險。其次，要建構主體多元的創(chuàng)新投資機制。農(nóng)業(yè)的科技投入是科技創(chuàng)新活動的物質基礎，是解決目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足的最直接的手段。在我縣財政困難投資有限的條件下，要通過政策創(chuàng)新拓展投融資渠道，增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是要強化政府作為投入主體的地位，調節(jié)投資結構，把財政投資集中在基礎建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)科技教育領域。積極探索財政投入新方式，把直接投資為主轉為設立基金、稅收優(yōu)惠、財政補息等間接投入為主，把資金投入和政策投入相結合。二是按照“誰受益，誰投資”的原則，吸引企業(yè)和社會各階層參與農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣。三是鼓勵有能力的科研單位和個人自籌資金，并通過體制和制度創(chuàng)新使一部分科研實體成為自負盈虧的企業(yè)，增加自我造血的能力。四是建立農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)督、反饋機制，保證農(nóng)資的及時到位，提高農(nóng)業(yè)投入的績效。五是設立風險基金和提供財政貼息的方式，使金融機構參與融資。第三，要建構合理調節(jié)的創(chuàng)新產(chǎn)權機制。產(chǎn)權制度是科技創(chuàng)新的最持久、最有效的動力。要使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新私人收益率和社會收益率趨同，既有社會效果，又有利于創(chuàng)新，就要適度對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權加以保護，使之產(chǎn)權化、市場化，并且政府給予創(chuàng)新者更多補償，以推動創(chuàng)新。第四，認真貫徹落實“禮縣科學技術獎勵辦法”。對縣內(nèi)企業(yè)被認定為省級以上高新技術企業(yè)的，除享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策外縣上一次性獎勵5萬元;各類科技人員如有獲得發(fā)明專利的每項獎勵1萬元;完善和規(guī)范縣級科技進步獎評定機制，每年評選縣級科技進步獎一等獎1名，二等獎3名，三等獎5名。通過不斷完善各項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效調動廣大科技工作者的工作積極性，大力增強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的科技開發(fā)活力。
4、大力推進科技推廣體系建設。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑在于科技進步和創(chuàng)新，關鍵是加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，通過農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣、農(nóng)村信息服務、農(nóng)民技術培訓，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后科技服務，正確引導農(nóng)民使用新品種、新技術、新機具，積極調整農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)作制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，在思想觀念相對滯后，科技主體活力不足的情況下，尤其要強化組織領導的作用，各有關部門應相互配合，形成合力，共同為農(nóng)業(yè)科技進步和科技推廣服務;根據(jù)不同層次農(nóng)民需求，把農(nóng)業(yè)推廣服務與市場緊密結合起來，建立公益型與經(jīng)營型、綜合型與專業(yè)型、社會化與區(qū)域化，無償服務與有償服務相結合的多元化農(nóng)業(yè)科技服務體系;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織，科技示范戶的示范帶動作用。
5、大力實施“十萬農(nóng)民科技培訓工程”。農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的主體，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的態(tài)度，對市場信息的選擇和運用水平，對新品種和新科技的認知能力，以及能否移風易俗過文明、健康、向上的新生活，根本上取決于農(nóng)民自身科技文化素質;社會穩(wěn)定，也離不開有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民。因此，農(nóng)民科技培訓在建設社會主義新農(nóng)村進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用，我們要作為一項長期的大戰(zhàn)略堅持不懈地抓下去，依托“科技三下鄉(xiāng)”、勞動力轉移培訓“陽光工程”等活動，在全縣范圍內(nèi)開展大規(guī)模的科技宣傳培訓，真正把各項特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施送到群眾手中、送到田間地頭。整合縣內(nèi)培訓資源，將培訓工作分級、分類，健全科技培訓體系，形成社會各界共同努力的合力，建立農(nóng)民科技培訓的長效機制。
6、加強對外農(nóng)業(yè)科技交流與合作。當前，隨著現(xiàn)代科技、經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球化趨勢的加快，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)科技經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和跨省市區(qū)區(qū)域科技經(jīng)濟合作的興起，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術和資本的轉移，這些都給我縣農(nóng)業(yè)帶來了利用兩個市場、兩種資源實現(xiàn)跨越式發(fā)展和優(yōu)勢再造的新機遇。同時，建設社會主義新農(nóng)村，增強自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧和社會和建立節(jié)水型社會，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這些科技惠農(nóng)政策都為農(nóng)業(yè)科技推廣和機制創(chuàng)新開創(chuàng)了廣闊的前景。
食品安全心得體會3000字篇3
確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新食品安全治理是全面深化改革的重要內(nèi)容，實現(xiàn)最嚴格食品安全監(jiān)管是全面推進依法治國的有力抓手。指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。國務院辦公廳印發(fā)的《20XX年食品安全重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)從找問題、抓改革、出實招入手，打造治理體系和治理能力升級版，主動適應食品安全新常態(tài)。
一、以問題為工作導向
民以食為天，食以安為先。要讓民眾對改革有更多獲得感，必須保障食品安全這一基本民生?！豆ぷ靼才拧方Y合當前經(jīng)濟新常態(tài)特征，系統(tǒng)梳理與日常消費關系緊密的食品品種、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，根據(jù)“點、線、面”的邏輯架構，著力解決食品安全突出問題。
一是“點”，圍繞重點品種加大整治力度。由于環(huán)境對發(fā)展的承載能力已接近上限，土壤、水體等環(huán)境污染問題嚴峻，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大。必須嚴格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，加大糧食、畜禽、農(nóng)資等監(jiān)管力度。強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。
二是“線”，抓住重點企業(yè)和新型業(yè)態(tài)等“關鍵少數(shù)”。簡政放權放寬了事前準入門檻，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量呈“井噴”出現(xiàn)，市場競爭更加激烈。經(jīng)濟下行帶來的生存壓力勢必影響到企業(yè)誠信守法觀念和質量安全意識，一些非法利益鏈條的形成極易導致“破窗效應”。因此要加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販等管理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。與此同時，隨著模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。第三方餐飲服務平臺、O2O食品零售等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，將帶來安全隱患新形態(tài)、違法違規(guī)行為新類型。監(jiān)管部門需要未雨綢繆，主動應對未來未知風險。
三是“面”，排查和防控重點區(qū)域風險。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進過程中，食品安全問題容易引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。有必要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故發(fā)生。具體要開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調查，制定實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強結果分析研判。在此基礎上制定風險清單，根據(jù)風險特征明確關鍵節(jié)點、責任人、檢查頻次等內(nèi)容。
二、全面深化改革提升治理能力
轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵，食品安全則是考量政府職能轉變的重要標尺?！豆ぷ靼才拧窂臋C構隊伍專業(yè)化、監(jiān)管模式科學化、工作格局系統(tǒng)化三個層面深入推進改革，全面提升食品安全治理能力。
一是突出食品安全首要職責，完善統(tǒng)一權威監(jiān)管體系。當前食品安全監(jiān)管任務繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級食品安全監(jiān)管事權關系，強化各級食品安全委員會綜合協(xié)調作用。加快完成市、縣食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，盡快實現(xiàn)正常運轉。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構，研究建立有關管理制度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，改變“牛欄關貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。值得注意的是，綜合設置市場監(jiān)管機構的地方，要以實事求的態(tài)度對待工作，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任。
二是將風險分析、日常監(jiān)管和應急處置有機結合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。從理論上說，食品安全監(jiān)管要順次解決風險隱患、違規(guī)行為、危機事件三類問題。首先是提高風險監(jiān)測和評估能力，完善食物中非食用物質名單，開展相關檢驗方法研究。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高大數(shù)據(jù)利用度。其次是提高全過程日常監(jiān)管能力，用科學監(jiān)管的規(guī)則和方法開展分類分級重點監(jiān)管，健全以隨機抽檢、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督為主要手段的日常監(jiān)督檢查制度，立體式監(jiān)控違法違規(guī)行為。最后是提高應急能力，強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作和信息通報機制，建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，健全國家食品安全應急體系。
三是用好“錢袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”，構筑食品安全工作格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔的屬地責任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用。一要加大投入力度，加強技術創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，強化檢驗檢測能力建設，加快信息化建設步伐。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，擴大食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建試點工作。二要強化宣傳引導，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺行刑銜接的指導意見，繼續(xù)推動公安機關“食藥警察”隊伍建設，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。
三、在法治框架下探索新招實招
黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定，對食品安全監(jiān)管工作提出新的要求?！豆ぷ靼才拧分貜娬{健全法規(guī)標準，在嚴守法治的框架下探索“兩張清單”，進一步推進食品安全治理體系現(xiàn)代化。
一方面是法無授權不可為，用“權力清單”優(yōu)化市場準入。理想的治理體系應減少企業(yè)行政許可負擔，通過優(yōu)化市場準入和退出機制提升產(chǎn)業(yè)整體素質。例如積極穩(wěn)步推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，逐步擴大保健食品備案范圍。制定修訂食品安全標準，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全信用體系建設，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方激勵約束機制。繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對其開展食品安全審計，等等。
另一方面是法有規(guī)定必須為，用“責任清單”約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責任人，其行為貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈條。監(jiān)管部門應在資金、設備等微觀要素上少設“路障”，在市場行為規(guī)則上多設“路標”，培育食品企業(yè)的主體責任意識。譬如加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度，督促食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗登記義務，在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質管理制度。
黨和政府的一切工作都是為了人民的利益，柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。除了政府監(jiān)管，還應積極發(fā)揮市場機制和社會監(jiān)督的作用。只有以改革為動力，以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建設小康社會夯實基礎。
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