黨風(fēng)廉政調(diào)研文章_2016黨風(fēng)廉政調(diào)研文章
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,在黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了不少突出成就,給中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)注入了發(fā)展活力。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的黨風(fēng)廉政調(diào)研文章，希望大家喜歡。
黨風(fēng)廉政調(diào)研文章篇1
一、現(xiàn)狀
目前，我區(qū)城市基層黨建工作呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是黨員隊伍基本穩(wěn)定?，F(xiàn)共有城市基層黨員7132人，其中男性黨員5349人，女性黨員1783人;純居民黨員1066人，企業(yè)進(jìn)社區(qū)黨員4832人，企業(yè)職工黨員233人，“兩新”組織黨員351人，教育系統(tǒng)黨員437人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)黨員213人。隊伍比較穩(wěn)定。二是組織關(guān)系隸屬基本明確。共有城市基層黨組織366個，其中黨委2個(醫(yī)院1個，非公有制企業(yè)1個)，黨總支48個(社區(qū)46個，醫(yī)院1個，區(qū)屬企業(yè)1個)，黨支部312個(城市社區(qū)224個，區(qū)屬企業(yè)17個，中小學(xué)校16個，醫(yī)院11個，社會團(tuán)體、中介組織3個，其他企事業(yè)單位41個)，基本做到了每一名黨員都有相應(yīng)的支部進(jìn)行治理，沒有出現(xiàn)無支部治理的黨員。三是支部活動開展基本正常。我們抽樣調(diào)查了2個黨委，5個總支，10個基層支部近一年來“三會一課”和民-主生活會召開的情況，沒有發(fā)現(xiàn)未過一次組織生活和未開展一次“三會一課”活動的情況。
二、問題
近年來，雖然我們圍繞加強(qiáng)城市基層黨建進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定成績，但實(shí)事求是地分析，也還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。
1、黨組織覆蓋不健全，治理有疏漏。一是企業(yè)改制過程中配套措施跟不上，黨員治理脫節(jié)。許多市區(qū)企業(yè)在改制過程中，沒有組織部門參與，基層組織建設(shè)和黨員隊伍治理沒有納入改制方案。有的企業(yè)黨員下崗、原黨組織解散后，沒有按規(guī)定程序接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，造成部分黨員“空掛”。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)接收的企業(yè)黨員中有152名黨員未到社區(qū)黨組織報到，且無法查找，成為治理上的“盲點(diǎn)”。二是流動黨員治理缺乏有效手段。城市基層黨員流動快，流入流出黨員多，但缺乏相應(yīng)的治理措施，不少流動黨員流出不向黨組織報告，流入不到當(dāng)?shù)攸h組織登記，部分黨員長期游離于黨組織之外。三是新經(jīng)濟(jì)和社會組織黨員治理不到位。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有7個“兩新”組織“應(yīng)建未建”，有46個暫不符合組建條件的“兩新”組織有黨員，但人“戶”分離，組織覆蓋有名無實(shí)。
2、黨員教育治理方式滯后，效果不理想。一是開展活動少，活動方式單調(diào)。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，開展黨建活動的次數(shù)普遍較少。上級黨委、組織部門部署開展活動，就布置一下，敷衍了事。組織活動時除了開會就是學(xué)習(xí)，活動缺乏生動性、趣味性，造成一些黨員對參加組織活動比較反感，對過組織生活毫無愛好，更談不上取得多少實(shí)效。二是對困難黨員的關(guān)心不夠。不少企業(yè)回社區(qū)黨員家庭生活比較困難，非凡是為振興企業(yè)作出過貢獻(xiàn)的老黨員，企業(yè)破產(chǎn)后，失去了原有的生活來源，本人又基本喪失了勞動能力，有的還貧病交加，生活難以為繼，但黨組織對他們關(guān)心、幫助不夠，影響了他們對黨的感情。三是相當(dāng)一部分社區(qū)總支的下設(shè)黨支部由于無陣地、無經(jīng)費(fèi)，無熱心黨建工作的負(fù)責(zé)人，開展黨建活動不積極、不主動，黨組織對黨員凝聚力和吸引力下降。
3、部分黨員組織觀念淡薄，作用未發(fā)揮。城市基層黨員非凡是企業(yè)回社區(qū)黨員，組織觀念普遍比較淡薄，有的忘記了黨員的基本義務(wù)，不參加組織生活，不按規(guī)定交納黨費(fèi)，不做組織分配的工作，成為“三不黨員”、“掛名黨員”。在調(diào)查的體育東路等5個社區(qū)中，社區(qū)黨員大會的參會率不到40%，黨費(fèi)收繳率不到30%，少數(shù)企業(yè)回社區(qū)黨員多年來未參加一次黨組織活動，未交過一分錢黨費(fèi);有的不愿亮明黨員身份，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不與黨組織聯(lián)系，把自己等同于普通群眾;有的思想跟不上形勢的發(fā)展變化，當(dāng)改革涉及自身利益時，不能正確對待，甚至在公開場合散布消極言論，帶頭上訪鬧-事，與發(fā)揮黨員的先鋒模范作用相去甚遠(yuǎn)。
三、對策
1、全面理順關(guān)系，增強(qiáng)黨建工作的規(guī)范性。一要擴(kuò)大基層黨建工作的覆蓋面，優(yōu)化黨組織設(shè)置。對新建的社區(qū)，新成立的“兩新”組織要及時建立健全黨支部，選配好支部班子;要按照“屬地治理、就近治理”原則，抓好黨員的分類分片治理。二要加強(qiáng)對基層黨支部的調(diào)整整頓力度。對“應(yīng)建未建”的“兩新”組織要迅速組建支部，對“有形無神”缺乏戰(zhàn)斗力的要果斷整改，對社區(qū)中規(guī)模過大、人數(shù)過多、治理“有體無度”的黨組織，要通過建樓道黨支部、黨小組等辦法，劃小設(shè)置，增強(qiáng)教育治理的有效性。三要建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。以街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居民區(qū)黨建聯(lián)席會，定期組織轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人開展黨建工作研究和交流，通報情況，溝通信息，爭取支援，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。四要完善基層黨建工作目標(biāo)治理責(zé)任制。明確各級黨組織在基層黨建工作中的職責(zé)與任務(wù)，納入目標(biāo)治理考核，建立健全整體聯(lián)動的工作機(jī)制。
2、強(qiáng)化教育治理，保持黨員隊伍的先進(jìn)性。堅持分類施教，針對城市基層黨員隊伍的職業(yè)、職務(wù)、年齡、經(jīng)濟(jì)和生活狀況，不斷探索黨員的教育治理方式，改進(jìn)教育治理方法，如對離退休黨員，要從堅定理想信念入手，進(jìn)行“退崗不褪色”教育，注重發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)好、政策理論水平高的優(yōu)勢，達(dá)到老有所用、老有所為的目的。對在職黨員，要從牢固樹立宗旨觀念入手，進(jìn)行“在崗不落伍”教育。通過建立社區(qū)黨員監(jiān)督反饋制度和社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度，對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況進(jìn)行及時登記和反潰對下崗職工黨員，要從關(guān)心思想生活入手，進(jìn)行“下崗不失志”教育，幫助他們轉(zhuǎn)換擇業(yè)觀念，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。對流動黨員，要在建立健全治理制度上入手，進(jìn)行“變崗不變身份”教育。通過在流動黨員集中區(qū)域成立黨支部，開展“雙融入、雙閃光”活動等措施，努力增強(qiáng)流動黨員的黨性和宗旨觀念。
3、努力尋找結(jié)合點(diǎn)，豐富黨建活動的多樣性。一是開展結(jié)對幫扶活動。機(jī)關(guān)與基層黨組織之間要結(jié)成共建對子，參與基層組織建設(shè)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員與基層困難黨員和特困居民之間結(jié)成幫扶對子，開展一幫一扶貧助困活動，著力解決黨員和居民群眾的生活困難。二是開展社區(qū)文化體育活動。通過開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，讓黨員在活動中增進(jìn)感情，融入組織。三是開展黨員示范崗活動。以共產(chǎn)黨員示范崗、共產(chǎn)黨員示范店、黨員志愿者服務(wù)隊為載體，亮明黨員身份，引導(dǎo)黨員在宣傳政策、維護(hù)穩(wěn)定、活躍文化、服務(wù)居民、致富幫富中發(fā)揮示范帶頭作用。通過開展形式多樣的黨建活動，增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，提高黨組織的凝聚力和吸引力。
黨風(fēng)廉政調(diào)研文章篇2：2016年區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”、防止“四風(fēng)”反彈，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，是基層黨組織的一項重要工作。上半年國土分局黨支部結(jié)合本局實(shí)際，圍繞如何落實(shí)兩個責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)行了深入探討，梳理出了扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須牢牢抓住的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
應(yīng)該肯定，近兩年來通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，黨員干部和人民群眾的精神面貌發(fā)生了顯著變化，為改革和發(fā)展注入了新的活力和動力，但不可否認(rèn)的是隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的日益深化，那些明目張膽、明火執(zhí)仗、群眾反感、社會痛斥的種種腐敗行為雖然有了明顯收斂，或基本銷聲匿跡。但“變相四風(fēng)”、“隱形四風(fēng)”依然沒有徹底鏟除，而且表現(xiàn)形式更為隱蔽，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部坐公交、打的車去參加宴請，躲進(jìn)培訓(xùn)中心、私人會所大吃大喝就是例證。這說明以堅決反對“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”、防止“四風(fēng)”反彈為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作任重而道遠(yuǎn)。
二、原因和對策
以“四風(fēng)”反彈為主要特點(diǎn)的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止而且更為隱蔽，分析起來原因有四：一是一些人積習(xí)難改，上有政策下有對策;二是一些人存有僥幸心態(tài)，認(rèn)為只要隱蔽了，就不會暴露;三是相關(guān)制度不夠健全;四是督導(dǎo)檢查還不夠到位。針對以上特點(diǎn)和原因，在基層要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須牢牢抓住以下四個環(huán)節(jié)：
(一)思想上筑牢防線。今年以來，國土資源分局把對黨員干部職工的思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線放到首位，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，保證教育效果，使之能夠入耳、入腦、入心。一是節(jié)點(diǎn)教育以節(jié)為重點(diǎn)。上半年的每個節(jié)日前，國土資源分局都召開全員會議傳達(dá)各級規(guī)定，提出具體要求，保證廉政的弦兒越在節(jié)日越不能松;二是專題教育突出針對性。三月份，國土資源分局結(jié)合“清理清查”工作，制作了“做干凈、干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，鍛造為民、?wù)實(shí)、清廉的好機(jī)關(guān)”的宣傳櫥窗、六月份，修訂印發(fā)了《廉政知識》小冊子;三是廉政文化教育內(nèi)容常更新。上半年更換了局機(jī)關(guān)一樓大廳的宣傳牌，將廉政桌牌風(fēng)險點(diǎn)填上了新增加的內(nèi)容;四是典型教育思源頭。用正反事例引導(dǎo)干部職工思考“為什么”，學(xué)會從思想上抓早、抓小、抓苗頭;五是集中教育抓共性。今年局黨支部二季度的黨課教材題目是《共產(chǎn)黨員要筑牢拒腐防變的思想防線》，集中解決怎么筑牢的問題。這些思想教育，必將有效增強(qiáng)干部職工的拒腐防變意識和能力。
(二)工作中把住制度。制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子，是防止權(quán)力異化的籬笆，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的遵循。國土資源分局把嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市、市、區(qū)以及依據(jù)上級精神健全和制定的關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)制度，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)。一是把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中關(guān)于反對“四風(fēng)”中形成的諸如公車使用、辦公用房、財務(wù)管理、公務(wù)接待、清理吃空餉人員等相關(guān)制度落到實(shí)處，堅決不使其反彈;二是建立健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)制度。上半年相繼制定和出臺了《關(guān)于落實(shí)2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)和履行“一崗雙責(zé)”的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)的措施》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨支部主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的意見》《關(guān)于在支部全體黨員中開展“五在前”活動的意見》《班子成員政治理論學(xué)習(xí)制度》《關(guān)于落實(shí)兩意見一措施的實(shí)施方案》等，目前正在依據(jù)上級精神制定《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨支部主體責(zé)任三項制度》;三是把住重要事項和業(yè)務(wù)工作中廉政建設(shè)的相關(guān)制度，主要是：《警示教育制度》《廉政風(fēng)險點(diǎn)防控措施》《重大事項公示制度》等;四是有關(guān)黨員干部職工個人廉潔自律的相關(guān)制度，主要是層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》《黨員干部重大個人事項報告制度》《述職述廉制度》《監(jiān)督制度》?！痘乇苤贫取返?。這些制度措施的建立和健全必將為深入做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
(三)落實(shí)上依靠機(jī)制。為了把制度有效地落到實(shí)處，今年以來國土資源分局繼續(xù)探討建立相關(guān)機(jī)制：一是在落實(shí)宣教機(jī)制方面，有重點(diǎn)地突出了黨課教育和警示教育，因?yàn)辄h課教育涵蓋的內(nèi)容廣，警示教育更直觀具體;二是在完善公開機(jī)制方面，從局機(jī)關(guān)到科室所都進(jìn)一步完善了陽光承諾制度，把工作職責(zé)、辦事程序、依據(jù)的法律條款公示于眾，既方便了服務(wù)對象，又加強(qiáng)了對自身的制約;三是在落實(shí)監(jiān)督機(jī)制方面，把廉政風(fēng)險點(diǎn)從桌牌上延伸到了公示牌上并在各科室上墻，既方便了工作人員履行職責(zé)，又便于服務(wù)對象監(jiān)督;四是在落實(shí)同步機(jī)制方面，凡是涉及到權(quán)力運(yùn)行的，黨支部都按“兩個責(zé)任”要求安排監(jiān)督保障;五是落實(shí)績效評價機(jī)制方面，黨支部建立起了考廉考核登記測評、重大事項報告、完成重要事項廉政情況登記冊;六是在落實(shí)獎懲機(jī)制方面，增加了提醒、約談、集體談話、大會表揚(yáng)等經(jīng)常性舉措。每周一局務(wù)會，局領(lǐng)導(dǎo)都從保護(hù)干部的角度，提醒在某項工作中的注意事項，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早警覺，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對好的做法早發(fā)現(xiàn)、早提倡、早推廣把典型培植在春苗階段;4月份,6名新股級干部上任第一天就是接受廉政集體談話。
(四)組織上常抓不懈。上半年,黨支部把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任放在核心地位，黨支部書記自覺履行第一責(zé)任人的職責(zé)。廉政工作做到了年初有計劃，平時有督導(dǎo)落實(shí)，堅持了常抓不懈：一是理論學(xué)習(xí)和反腐敗教育常抓不懈。今年理論學(xué)習(xí)小組第一次學(xué)習(xí)內(nèi)容就是中紀(jì)委18屆5次會議精神和在本次會議上的講話;二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。把落實(shí)八項規(guī)定和解決“四風(fēng)”問題、“四難三亂”問題作為整治重點(diǎn)，第一季度黨課就是《共產(chǎn)黨員要做愛崗敬業(yè)的模范》，同時在全局開展了作風(fēng)紀(jì)律專項整頓，使機(jī)關(guān)作風(fēng)顯現(xiàn)出新常態(tài);三是權(quán)力制約常抓不懈。上半年國土資源分局探討了建立六個機(jī)制加強(qiáng)對權(quán)力的制約;四是“一崗雙責(zé)”常抓不懈。凡有行政職責(zé)，就有廉政職責(zé)。每項工作紀(jì)檢方面的事前交代、事中督導(dǎo)和事后檢查都要落實(shí)到位。
黨風(fēng)廉政調(diào)研文章篇3：2016年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”調(diào)研報告
黨的十八屆三中全會提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這一決策部署是新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大制度安排。當(dāng)前和今后一個時期，準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，是各級黨委、紀(jì)委的一項重大政治任務(wù)。本文從我縣落實(shí)“兩個責(zé)任”的具體做法入手，就當(dāng)前“兩個責(zé)任”落實(shí)過程中存在的問題和改進(jìn)完善的建議進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。
一、我縣落實(shí)“兩個責(zé)任”的主要做法
近年來，我縣各級黨組織始終堅持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實(shí)當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者;各級紀(jì)檢組織全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。有效推動了“兩個責(zé)任”的落實(shí)。
(一)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以守土盡責(zé)的精神落實(shí)主體責(zé)任
落實(shí)“兩個責(zé)任”，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障?？h委認(rèn)真貫徹十八屆三中全會和中省市紀(jì)委全會精神，圍繞“明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”四個關(guān)鍵，一手抓謀劃部署、一手抓督查落實(shí)，全面推進(jìn)主體責(zé)任落地生根。
首先，重教育抓“明責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大政治任務(wù)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部培訓(xùn)計劃?？h委會先后多次專題研究落實(shí)黨組織主體責(zé)任工作，對各級黨組織履行主體責(zé)任提出明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。每年年初，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任書。同時，繼續(xù)抓好干部任前廉政考試、談話和領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”等工作，全面營造各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任的良好氛圍。
其次，強(qiáng)措施抓“定責(zé)”，細(xì)化責(zé)任分解。及時制定下發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》和《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，從制度層面進(jìn)一步明確落實(shí)“兩個責(zé)任”的總體要求、具體內(nèi)涵和保障機(jī)制。圍繞主體責(zé)任五項內(nèi)容和紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，建立縣委聯(lián)系、紀(jì)委包抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。每年年初下發(fā)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排意見及任務(wù)分解，將反腐倡廉工作任務(wù)細(xì)化分解到分管縣級領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門、參與單位，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。
再次，勤督查抓“履責(zé)”，推動責(zé)任落實(shí)?？h委定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報，及時研究解決存在問題，并進(jìn)一步完善了專項報告、定期督查和限期整改制度?？h黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組采取查、聽、看、訪等方式，堅持每季度對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行一次專項檢查?？h級領(lǐng)導(dǎo)定期對包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門黨政負(fù)責(zé)人落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的實(shí)施廉政談話。
第四，建機(jī)制抓“問責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持把責(zé)任追究作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效手段，出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行單獨(dú)考核，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”和責(zé)任倒查機(jī)制。自2012年以來，先后對21名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了警示訓(xùn)誡，縣委書記、紀(jì)委書記先后約談64名存在問題的個人和負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤鋵?shí)監(jiān)督責(zé)任
作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，縣紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步督促各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任，合力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
首先，以“能監(jiān)督”為前提，理清責(zé)任定好位。將縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上。開展基層紀(jì)委書記分工兼職清理規(guī)范工作，要求基層紀(jì)委書記不得直接分管人、財、物等與紀(jì)檢監(jiān)察工作無關(guān)的工作，并組織開展專項監(jiān)督檢查。調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，完成了“三轉(zhuǎn)”首輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，通過整合內(nèi)部資源，將機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)一線傾斜，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來。
其次，以“會監(jiān)督”為關(guān)鍵，創(chuàng)新方式履好責(zé)。責(zé)任明確了，關(guān)鍵要看如何履職盡責(zé)。在查辦案件方面，強(qiáng)化縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，在及時移送問題線索、保持信息溝通的同時，更加注重案中、案后協(xié)調(diào)。2012年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結(jié)案204件，黨政紀(jì)處分209人，挽回經(jīng)濟(jì)損失12.25萬元。在正風(fēng)肅紀(jì)方面，緊抓重要節(jié)假日期間開展明查暗訪，自2012年以來，共開展重點(diǎn)督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀(jì)處分13人，警示訓(xùn)誡41人。在監(jiān)督檢查方面，圍繞“三重一大”等制度執(zhí)行、惠民政策落實(shí)及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實(shí)事”等重大決策、中心工作和重點(diǎn)項目，開展專項監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運(yùn)用“三問”、警示訓(xùn)誡、紀(jì)律處分、組織處理、公開通報等手段加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。更加注重發(fā)揮再監(jiān)督作用，變事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，不再參與到部門單位工程項目招投標(biāo)、政府采購等具體事項中，突出了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)追究。
再次，以“敢監(jiān)督”為保障，嚴(yán)明紀(jì)律作表率。圍繞打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”隊伍目標(biāo)，全面加強(qiáng)紀(jì)檢干部教育監(jiān)督管理。通過業(yè)務(wù)研討、集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。定期舉辦“紀(jì)檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督。開通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)站、“黃陵紀(jì)檢”微信公眾平臺，暢通了群眾監(jiān)督舉報和利益訴求渠道。制定《委局工作規(guī)則》、《干部去向動態(tài)管理公告》等內(nèi)部管理制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織、紀(jì)檢干部考核辦法，規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的管理。出臺《紀(jì)檢監(jiān)察干部“十嚴(yán)禁”》制度，自覺踐行市紀(jì)委提出的“四個一律”的要求，做嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率。
二、當(dāng)前落實(shí)“兩個責(zé)任”存在的主要問題
(一)從認(rèn)識層面看，責(zé)任意識還有待提升。作為一個全新的理念，各級黨組織和紀(jì)檢組織對準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。對于黨組織來講，受固有思維的影響，仍然存在著主體責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。有的黨組織長期以來習(xí)慣于把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制簡單地交給紀(jì)檢組織去做，認(rèn)為是紀(jì)檢組織的事情;有的黨組織負(fù)責(zé)人把落實(shí)主體責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，沒有真正做到“四個親自”。對于紀(jì)檢組織來講，也存在著監(jiān)督責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。有的紀(jì)檢組織認(rèn)為黨組織是主體責(zé)任，自己只是監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任有主次之分，黨組織布置什么、關(guān)注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動的作用;有的紀(jì)檢組織不能盡快適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，理解和把握監(jiān)督責(zé)任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀(jì)律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，監(jiān)督不到點(diǎn)子上。
(二)從機(jī)制層面看，責(zé)任體系還不夠健全。落實(shí)“兩個責(zé)任”，歸根結(jié)底還是要靠反腐敗體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。這些體制機(jī)制上的問題，大多具有一定的普遍性。在落實(shí)黨委主體責(zé)任上，目前各地都在研究出臺各自的責(zé)任分解和考核評價辦法，但這些辦法大部分存在定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機(jī)制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，比如我縣在制定落實(shí)“兩個責(zé)任”的責(zé)任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助聽匯報、看資料、搞測評等方式;同時，責(zé)任追究辦法各地也是五花八門，大多存在實(shí)施責(zé)任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系。在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上，目前紀(jì)檢組織對同級黨組織的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，中央雖然提出了“兩個為主”，但并未出臺具體細(xì)化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。
(三)從效果層面看，責(zé)任落實(shí)還不盡平衡。實(shí)踐中，縣委和縣紀(jì)委在落實(shí)“兩個責(zé)任”上，能夠做到認(rèn)識準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實(shí)上，有的黨組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行力層層遞減，比如我縣在工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行落實(shí)不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度執(zhí)行上，還存在重大決策記錄不清晰、項目管理過程不規(guī)范等問題;有的單位在落實(shí)中央八項規(guī)定精神方面還不夠嚴(yán)格，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼現(xiàn)象依然存在。在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實(shí)的力度還不夠。
三、對今后全面落實(shí)“兩個責(zé)任”的對策建議
落實(shí)“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵在于敢擔(dān)當(dāng)、見行動。新形勢下，基層在落實(shí)“兩個責(zé)任”上，要站位全局、著眼長遠(yuǎn)，對照要求、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，確保把“兩個責(zé)任”落到實(shí)處。
(一)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化落實(shí)“兩個責(zé)任”使命意識。落實(shí)“兩個責(zé)任”，抓好思想教育是根本。一要堅持統(tǒng)一謀劃部署。把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統(tǒng)籌部署?？h委要嚴(yán)格執(zhí)行理論中心組每年定期研究黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)制度，各級黨委(黨組、黨總支)要嚴(yán)格執(zhí)行黨組織負(fù)責(zé)人帶頭講黨課制度，自覺做好反腐倡廉的示范引領(lǐng)者和實(shí)踐推動者。宣傳部門要牽頭抓總，及時研究和統(tǒng)一謀劃本地區(qū)本部門的反腐倡廉宣傳教育工作。二要不斷深化廉政教育。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育活動，從增強(qiáng)黨的觀念入手，堅持分層分類廉政教育，有針對性地開展崗位廉政、警示、黨規(guī)黨紀(jì)教育和示范教育，大力弘揚(yáng)廉政文化，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，督促
各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。三要切實(shí)加強(qiáng)干部教育。不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，樹立“再監(jiān)督”的意識，切實(shí)解決能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的水平。
(二)健全體制機(jī)制，構(gòu)建落實(shí)“兩個責(zé)任”有力支撐。落實(shí)“兩個責(zé)任”，抓好制度建設(shè)是關(guān)鍵。一要積極推行“雙報告”制度。各級黨組織向上級黨委和紀(jì)委報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”職責(zé)情況，各級紀(jì)檢組織向同級黨委和上級紀(jì)委報告上年度履行監(jiān)督責(zé)任情況。二要全面實(shí)施廉政巡察。把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況納入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運(yùn)用。對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力、群眾反映問題比較集中、作風(fēng)和腐敗問題比較突出的部門和單位，開展專項巡察。三要大力開展廉政約談。黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序;紀(jì)委(紀(jì)工委、紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)同志要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、巡察、專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題較的黨員干部，及時進(jìn)行約談。四要扎實(shí)推進(jìn)體制改革。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化;支持各級紀(jì)檢組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，為開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，確保紀(jì)委(紀(jì)工委、紀(jì)檢組)集中精力嚴(yán)黨紀(jì)抓監(jiān)督反腐敗。
(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動落實(shí)“兩個責(zé)任”不打折扣。落實(shí)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)肅責(zé)任追究是保障。一要優(yōu)化責(zé)任落實(shí)考核機(jī)制。建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機(jī)制，把落實(shí)“兩個責(zé)任”情況作為主要內(nèi)容，在縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查考核的同時，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核;推行基層紀(jì)委書記“責(zé)任清單”管理，突出定性與定量相結(jié)合，探索建立落實(shí)“兩個責(zé)任”考核評價體系，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤。二要建立接受監(jiān)督評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、部門黨委(黨組、黨總支)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，接受縣委委員、縣紀(jì)委委員審閱、質(zhì)詢和評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。同時，探索運(yùn)用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導(dǎo)入和建立群眾對主體責(zé)任落實(shí)情況的評價機(jī)制。三要健全責(zé)任追究制度體系。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”要求，對不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的，實(shí)行責(zé)任倒查，既追究當(dāng)事人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任，通過剛性的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分的現(xiàn)象，確保“兩個責(zé)任”落到實(shí)處。
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