反腐敗文章
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腐敗日益成為嚴(yán)重危害世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“毒瘤”。一個(gè)國家或地區(qū)反腐敗專門機(jī)構(gòu)懲治和預(yù)防腐敗的能力如何、效率如何,會(huì)對一個(gè)國家或地區(qū)反腐敗的效果產(chǎn)生重大影響。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的反腐敗文章，希望大家喜歡。
反腐敗文章：如何推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)
| 如何推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)投票備選答案預(yù)警機(jī)制包括了解信息、把握動(dòng)態(tài)、分析原因、研究對策等環(huán)節(jié)。了解信息、把握動(dòng)態(tài)是重要的首位環(huán)節(jié)。要建立多渠道、大范圍的信息收集工作機(jī)制，通過來信來訪、投訴舉報(bào)、內(nèi)部排查、案件反查、與社會(huì)各界的主動(dòng)溝通等行之有效的做法，拓展信息來源范圍、改善獲取信息方法、彌補(bǔ)信息收集盲點(diǎn)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍內(nèi)部的情況，為采取針對性措施加強(qiáng)隊(duì)伍反腐敗工作發(fā)揮作用。如組織部門對干部的考核測評情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知紀(jì)檢監(jiān)察部門;財(cái)政、審計(jì)等部門涉及“ 公款吃喝”、“公款送禮”、“小金庫”及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的檢查、審計(jì)情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門在獲取信息后必須及時(shí)進(jìn)行分析篩選、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、指導(dǎo)運(yùn)用，要通過對收集到的可能導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生的傾向性、階段性的動(dòng)態(tài)思想和言行表象信息進(jìn)行全面匯總、綜合分析、研究判斷，在此基礎(chǔ)上提出解決問題、扼制苗頭、預(yù)防腐敗的針對性措施。
建立預(yù)警防范機(jī)制和實(shí)行預(yù)防為主方略，決不意味著對違紀(jì)行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預(yù)防腐敗的同時(shí)，也要從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。
企業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作總結(jié)
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范：預(yù)防腐敗的一條新思路
現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。
那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制?
從去年年初開始，北京市崇文區(qū)正在進(jìn)行著這一有益的探索和嘗試。
界定三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)找準(zhǔn)每個(gè)權(quán)力崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有效的防控措施.
反腐敗文章：樹立正確的權(quán)力觀 樂當(dāng)人民的好公仆
黨中央明確指出：把領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀“作為黨的一項(xiàng)長期的重大任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地抓下去”是十分必要的重要工作，為此我們必須十分重視權(quán)利的歸屬、權(quán)力的使用、權(quán)力的服務(wù)方向。
一、為什么要強(qiáng)調(diào)牢固樹立正確的權(quán)力觀
歷史證明沒有管理，不論是一個(gè)部門、一個(gè)國家都將成為一盤散沙，沒有凝聚力、沒有方向。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政黨艱難得多。我們的黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，今天，我們黨的建設(shè)和監(jiān)督的客觀環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。如果我們的黨員干部都不牢固樹立正確的權(quán)力觀，就難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤，甚至違法犯罪。加上我們的一些黨組織面對著發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和新任務(wù)，且在社會(huì)主義初級階段時(shí)期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境中存在著一些“不適應(yīng)”和“不符合”的問題，我們的一些部門單位仍然存在治黨不嚴(yán)、用人不當(dāng)?shù)膯栴}，且在改革開放不斷深入而一些深層次的問題凸現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，牢固樹立正確權(quán)力觀是十分重要和非常迫切的，目的是為了更好地為人民掌好權(quán)，使我們的黨永遠(yuǎn)不脫離人民群眾，使我們的黨更加英明偉大，充滿朝氣，有強(qiáng)大的凝聚力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。
二、怎樣正確認(rèn)識(shí)把握權(quán)力觀
我們所要樹立的正確權(quán)力觀，應(yīng)該從權(quán)力的性質(zhì)來看，我們的權(quán)力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大人民的根本利益而服務(wù)，而決不能把權(quán)力變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，否則人民可以收回這個(gè)權(quán)利。我們必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時(shí)要始終自覺地接受黨和人民對自己行使權(quán)力的監(jiān)督。現(xiàn)在有少數(shù)同志之所以不能正確行使手中的權(quán)利，是因?yàn)橛幸粋€(gè)重要的原因就是違反原則逃避監(jiān)督。
本來，誰授予權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)，這是一個(gè)最簡單的道理。但是，在極少數(shù)黨員干部的心目中，“為誰服務(wù)”的問題卻成了一個(gè)問題，主要存在著三種偏差：
第一種認(rèn)識(shí)偏差，就是“誰能決定我的升遷。我就信賴于誰，服務(wù)于誰。”當(dāng)今黨內(nèi)拉關(guān)系、找靠山、“跑官要官”等現(xiàn)象是怎么出來的呢?一是同用人選人的機(jī)制不健全、不完善有關(guān);一是同這種對權(quán)力目的認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，說到底，就是對“權(quán)力從何而來”的問題，沒有從理論上真正搞清楚。各級干部手中的權(quán)力從何而來呢?從根本上說，是人民群眾通過一定的方式把公共權(quán)力授權(quán)給政府，政府工作人員和黨員干部則是公共權(quán)力的具體實(shí)現(xiàn)者。我們的許多黨政干部，除了上級政府任免之外，有些是經(jīng)過人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，或以其他方式征求民意才被授予一定的權(quán)利，而絕不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意給予的，這一點(diǎn)作為有權(quán)利的人必須牢牢記住。
第二種認(rèn)識(shí)偏差，就是“手中的權(quán)力是我個(gè)人奮斗得來的。”這種認(rèn)識(shí)，我們也要具體分析。至少有三條必須看到：一是任何個(gè)人的進(jìn)步和取得的成績確有個(gè)人勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)工作的因素，但在你奮斗的過程中，你個(gè)人的努力離不開同事的幫助，離不開集體的關(guān)心，更離不開組織的培養(yǎng);二是要看一個(gè)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然有個(gè)人主觀努力并創(chuàng)造因素，但確實(shí)有歷史機(jī)遇的因素。我們現(xiàn)在的干部隊(duì)伍，確實(shí)是人才濟(jì)濟(jì)、藏龍臥虎。但是由于干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是寶塔形的又要考慮到干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。很多同志沒有能夠升遷，并不都是因?yàn)槟芰退絾栴}，這與機(jī)遇分不開的。再有一條就是你不管在什么領(lǐng)導(dǎo)崗位，不管你付出了多大的努力，你手中的權(quán)力只能是用來為人民服務(wù)的，不能成為謀取私利的工具。這不僅關(guān)系到你個(gè)人的進(jìn)步、成長問題，更為重要的是關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。那種認(rèn)為“手中的權(quán)力是個(gè)人奮斗得來”的認(rèn)識(shí)是不正確的，是不符合正確的權(quán)力觀的。
第三種認(rèn)識(shí)偏差，就是“在我負(fù)責(zé)的一畝三分地里，我想干什么就干什么，我想怎么干就怎么干。”這種對權(quán)力使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是同權(quán)力監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)分不開。當(dāng)前利用手中權(quán)力獨(dú)斷專行破壞民主集中制的行為時(shí)有發(fā)生，有的“用人一句話，花錢一支筆，辦事一揮手”，有損黨的威信，有損黨的形象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在干部選拔任用上搞任人唯親;二是在重大經(jīng)濟(jì)決策上搞個(gè)人說了算，也有個(gè)別人認(rèn)為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯(cuò)誤，沒有什么了不起。這種認(rèn)識(shí)非常錯(cuò)誤的。玩忽職守、失職、瀆職同貪污受賄、以權(quán)謀私具有同等的危害性，同樣要受到嚴(yán)厲懲處。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力看成是絕對的、至高無上的、專橫跋扈、為所欲為、自以為是、拒絕監(jiān)督，總有一天會(huì)犯錯(cuò)誤的，總有一天受到人民的唾棄。
總之，我們所要樹立的正確的權(quán)力觀，具有非常鮮明的“公共性”。為的是要有“公信力”，立足于為民辦實(shí)事。這種“公共性”的主要體現(xiàn)一是我們手中的權(quán)力來自于人民;二是手中的權(quán)力切不能為個(gè)人或小團(tuán)體牟利，而應(yīng)該最大限度地為人民服務(wù);三是手中的權(quán)力只能按照人民的意愿和要求來行事，要認(rèn)認(rèn)真真查民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，把手中的權(quán)力，自覺嚴(yán)格地置于人民監(jiān)督之下。
三、如何才能牢固樹立正確的權(quán)力觀
領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，說到底，就是要從根本上解決世界觀和人生觀的問題，權(quán)力的誘惑力，金錢的刺激力等更要求我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒的頭腦，必須做到：
(一)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)對提高人的精神境界，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處。當(dāng)前要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用黨的最新理論武裝頭腦?，F(xiàn)在的環(huán)境比過去復(fù)雜多了，各種誘惑和考驗(yàn)比以前嚴(yán)峻多了，特別是關(guān)鍵崗位、敏感崗位和行業(yè)，包括“一把手”崗位，可以說是“高風(fēng)險(xiǎn)”的崗位。事實(shí)證明，有一些過去表現(xiàn)很出色的同志在復(fù)雜情況下迷失方向，墮落成腐敗分子，根本教訓(xùn)就是長期不重視學(xué)習(xí)，不自覺改造主觀世界，對個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益，想得多了，結(jié)果私欲膨脹為所欲為。為此我們要牢記胡錦濤在中紀(jì)會(huì)上提出樹立正確的“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)”，并付之于行動(dòng)之中。
(二)要加強(qiáng)修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是我們黨的一大長處和優(yōu)勢。劉少奇同志寫了一本《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》，教育和影響了幾代共產(chǎn)黨人。革命戰(zhàn)爭年代，黨員和干部要講個(gè)人修養(yǎng);黨執(zhí)政了，搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，黨員和干部同樣要講個(gè)人修養(yǎng)。權(quán)力是一把雙刃劍，它既能使人高尚，也能使人墮落。權(quán)力越大，責(zé)任越重，考驗(yàn)越多。我們要頭腦清醒，警鐘長鳴，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，無論在八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外，都要堅(jiān)持做到“四慎”：
首先要“慎權(quán)”。要慎重對待人民賦予的權(quán)力，不負(fù)黨和人民的重托，為人民掌好權(quán)。有的黨員干部剛開始走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候比較謹(jǐn)慎，能客觀看待自己，保持高度的敏感性，注意學(xué)習(xí)別人的長處，虛心聽取群眾的意見;但是，當(dāng)工作做出了成績，周圍贊揚(yáng)的話多了以后，就開始飄飄然然，再下去是居功自傲起來，把成績當(dāng)成向組織、向群眾討價(jià)還價(jià)的資本，甚至凌駕于組織之上。
其次要“慎欲”。荷蘭哲學(xué)家斯賓納莎說：“欲望即人的本質(zhì)，有什么樣的欲望可看出什么樣的人。”牢記不計(jì)名利，不貪錢財(cái)，不近美色，始終保持黨員干部的高尚情操，要做到三個(gè)“不”也不是那么容易。人非草木，都有“七情六欲”。但是，手中有了權(quán)，認(rèn)為就可以隨心所欲，放縱自己，自以為是，做出一些出格和越軌的事，那非栽跟頭不可。
第三要“慎情”。要不為人情所擾，不為親情所動(dòng)，不為友情所左右，堅(jiān)持原則，秉公辦事。正常的親情、友情往來，是無可非厚的。我們許多黨員干部從內(nèi)心深處也對搞特殊化有反感，但是一旦遇到事情有覺得情面難卻，有的隨鄉(xiāng)入俗，有的聽其自然。實(shí)際上所謂的風(fēng)氣就是怎樣形成的。所以作為黨的干部，不論權(quán)力大小都要從自己做起，明白什么事該做，什么事不該做，什么事可以講情面，什么事不可以講情面。做好說服工作，堅(jiān)持原則，采取適當(dāng)方式，終究可以得到親屬、朋友的理解。
第四要“慎獨(dú)”。在個(gè)人獨(dú)處，無人監(jiān)督的情況下，要能夠自我約束，潔身自好。當(dāng)前，在一些部門和單位，出現(xiàn)了“三股歪風(fēng)”，一股是萎靡之風(fēng)，一股是送禮之風(fēng)，一股是“作秀”之風(fēng)。這三股歪風(fēng)中，最難抵制的是送禮收禮之風(fēng)，因?yàn)樗鼛в须[蔽性，帶有潛在的危險(xiǎn)性。問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性還在于少數(shù)黨員干部認(rèn)為接受這樣的錢，不過是“灰色收入”，“人之常情”，拿了，玩了還心安理得。所以，關(guān)鍵是黨員干部能夠自我約束，管住自己，在任何情況下都要穩(wěn)得住心神，管得住伸手，把得住嘴巴，抗得住誘惑，以高尚的人格力量，保證人民給予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。
(三)要接受監(jiān)督。樹立正確的權(quán)力觀，既要靠思想教育，又要靠制度保證，自覺接受監(jiān)督是非常必要的。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和行使手中的權(quán)力，一個(gè)重要的方面就是要自覺接受來自黨的組織和人民群眾的監(jiān)督。在當(dāng)前體制、機(jī)制、制度不完善的情況下，自覺接受監(jiān)督這一條，就顯得更為重要和迫切。自律和接受監(jiān)督，重點(diǎn)就是要認(rèn)真對待和處理好與配偶子女的關(guān)系，認(rèn)真對待和處理好與身邊工作人員的關(guān)系;認(rèn)真對待和處理好商業(yè)人員敏感崗位上工作人員的關(guān)系，真正做到不越界、不離譜、不出格、不該去的地方不去，不該要的東西不要，不該玩的場所不去。身先士卒，帶頭自律，自覺接受監(jiān)督。
改革開放二十多年以來，由于黨的路線方針正確和黨的政策英明，人民群眾從中得到了實(shí)惠，對黨有一定的感情。在信息暢通的今天，如果少數(shù)干部一時(shí)的感情用事，勢必會(huì)造成決策失誤引起連鎖反應(yīng)，使之工作難以開展，造成政府公信力失衡，干部威信下降和不和諧的因素，甚至造成嚴(yán)重后果。為此權(quán)利的運(yùn)用和操作更要體現(xiàn)公平、公開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的通暢度，提高人民群眾對黨的政策、政府權(quán)力、干部形象的可信度，利于社會(huì)和諧發(fā)展和各項(xiàng)工作的順利開展。我們?nèi)w黨員干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦為民之事，樹立黨員干部為民服務(wù)、清廉的良好形象，樂當(dāng)人民的好公仆。周市鎮(zhèn)黨校 二00七年三月
反腐敗文章：從自律、制約到制衡：反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化
腐敗可以說是權(quán)力的“影子”，哪里有權(quán)力哪里就有腐敗的可能性，問題在于這種可能性能否變成現(xiàn)實(shí)性以及變成現(xiàn)實(shí)性的程度。要使腐敗不成為現(xiàn)實(shí)或使其控制在最小范圍內(nèi)，必須對權(quán)力施加某種限制，而能不能有效限權(quán)則取決于采取何種策略與手段。改革開放以來中國的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權(quán)、限權(quán)途徑的歷史，走過了一條從自律到制約再到制衡的道路。
自律及其限度
新中國成立后特別是改革開放后較長時(shí)間里，控權(quán)的基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何時(shí)，凡查出一個(gè)貪官，在分析他變質(zhì)的原因時(shí)往往是“受到資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。既然腐敗原因被歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí)，所以相應(yīng)的反腐手段則是教育，把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看，或者到問題比較嚴(yán)重時(shí)開展集中的思想整治活動(dòng)。
自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。比如，我們誤將理想當(dāng)作現(xiàn)實(shí)，以為公共機(jī)構(gòu)不會(huì)有自己的特殊利益，公職人員是一群“純粹的人”、“脫離了低級趣味的人”。但權(quán)力具有自我擴(kuò)張和排斥約束的屬性，要求權(quán)力自我約束，無疑是“與虎謀皮”;同理，要求權(quán)力自我監(jiān)督，也不符合監(jiān)督的本義，因?yàn)楸O(jiān)督內(nèi)含有他律的精神。
單向度制約的困境
20世紀(jì)90年代中期以后，依靠自律防腐逐步轉(zhuǎn)為主要依靠外部制約。從全國黨代會(huì)報(bào)告來看，十四大報(bào)告中尚未出現(xiàn)“制約”一詞;十五大報(bào)告則提出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”;十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”，明確了完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
然而，在實(shí)踐中對權(quán)力的制約和監(jiān)督卻演變?yōu)樯霞墮?quán)力對下級權(quán)力的單向度制約，具體表現(xiàn)為權(quán)力的上收或縱向集權(quán)。在行政領(lǐng)域，是以垂直化管理為手段將地方政府的權(quán)力上收。實(shí)行中央或省級垂直管理的系統(tǒng)不斷增加，涉及海關(guān)、金融、外匯、海事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥、土地、煙草、鹽業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等30多個(gè)部門。針對鄉(xiāng)村基層腐敗，許多地方則推出了“村財(cái)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面直接控制村委會(huì)財(cái)務(wù)，以扭轉(zhuǎn)村級財(cái)務(wù)混亂局面。針對縣委書記腐敗，一些省份則采用省管辦法，直接介入縣委書記的考察和任免。針對用人上的腐敗，組織部門也采用“大包大攬”做法，深度介入到各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)單位的干部提名、考察、招錄、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“空降”或“異地交流”，通過控制人事權(quán)來實(shí)現(xiàn)對這些領(lǐng)域的監(jiān)控。
縱向集權(quán)式反腐模式存在明顯的缺陷。第一，抑制下級機(jī)構(gòu)的自主性，強(qiáng)化“等靠要”思想，上級和下級兩方面的積極性變?yōu)樯霞壱环矫娴姆e極性。第二，削弱下級機(jī)構(gòu)的治理能力，由于人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)上收，基層和地方管理主體被肢解，無力對民眾需求作出及時(shí)有效的回應(yīng)。基層和地方治理的窘境最終會(huì)影響到執(zhí)政黨和政府的合法性。第三，加重上級機(jī)構(gòu)的負(fù)荷。上級對下級的不信任導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)和事無巨細(xì)地監(jiān)管，而擴(kuò)權(quán)和事無巨細(xì)的監(jiān)管導(dǎo)致上級管理幅度劇增。以少數(shù)來制約、監(jiān)督多數(shù)，結(jié)果要么是“顧此失彼”，要么是“鞭長莫及”。比如，一個(gè)省級組織部門要面對數(shù)百個(gè)廳局級單位、數(shù)千名廳局級干部、上萬名廳局級后備干部，不論其它，單從工作量就可以想象其管理的難度。在管不過來且不知情的情況下，“帶病提拔”現(xiàn)象便難以根除。
通過上級集權(quán)來對下級進(jìn)行制約監(jiān)督同樣反映的是一種性善論。與自律治腐策略不同之處在于，自律策略建立在全體公職人員可以通過教育、自我覺悟用好手中權(quán)力的假定之上，而集權(quán)治腐策略則假定下級機(jī)構(gòu)和人員是惡的，是會(huì)出問題的，而上級機(jī)構(gòu)和人員是善的，是不會(huì)出問題的。事實(shí)是，當(dāng)權(quán)力上移、上級機(jī)構(gòu)和人員擁有更多權(quán)力的時(shí)候，他們出問題的概率也會(huì)迅速增加，“分散的腐敗”被“集中的腐敗”所取代。近年來中央國家機(jī)關(guān)公職人員不斷被查處(如“鄭筱萸案”)，縣處級以上“一把手”犯案已占被查辦的縣處級以上干部的近40%(如“陳良宇案”)就是明證。
呼之欲出的制衡
由于認(rèn)識(shí)上的簡單化，長期以來我們把制衡視為西方“三權(quán)分立”的伴隨物，在批判“三權(quán)分立”的時(shí)候把制衡一起否定掉。所以，在正式文獻(xiàn)中很難找到“制衡”這個(gè)詞，即便有也是一個(gè)貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似表達(dá)——“相互制約”。《憲法》規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出，要完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。十七大報(bào)告進(jìn)而用“司法職權(quán)配置”來表達(dá)司法權(quán)力之間的改革要求。這意味著，在司法系統(tǒng)，相互制約不再局限于辦理刑事案件方面，而是擴(kuò)展到各個(gè)方面。十七大報(bào)告還在更大的層面上提出了優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，即“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。將權(quán)力一分為三并使之相互制約又相互協(xié)調(diào)，可以說對于深化政治體制改革，對于從制度上控權(quán)限權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。
值得注意的是，近年來“制衡”已正式出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首先使用了“制衡”一詞，要求形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。2008年1月，胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中使用了“制衡力”的概念，提出要把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
制衡原則對政治組織的治理結(jié)構(gòu)或權(quán)力配置提出了新要求，具體來說就是要優(yōu)化三種關(guān)系：首先，成員與組織的關(guān)系。成員或直接或間接(通過代表)有表達(dá)和實(shí)現(xiàn)共同意志的權(quán)利，相應(yīng)地組織有尊重這些權(quán)利的義務(wù);反過來，成員有遵守和執(zhí)行經(jīng)民主和法定程序作出的決策的義務(wù)，組織有維護(hù)這些決策權(quán)威性的權(quán)力。其次，組織內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，核心是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。決策應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，執(zhí)行應(yīng)注重效率，監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅權(quán)威。最后，上級組織與下級組織的關(guān)系。應(yīng)明晰各自權(quán)限范圍，既不以下犯上，也不以上侵下。
合理的治理結(jié)構(gòu)不僅是對現(xiàn)代企業(yè)的要求，而且是對現(xiàn)代政府、政黨、基層組織和各類社會(huì)組織的要求。在成員的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)落空的時(shí)候，組織便會(huì)游離于成員意志之外。在最高決策機(jī)關(guān)虛位、監(jiān)督機(jī)關(guān)缺失或無法發(fā)揮作用的時(shí)候，必然導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)“坐大”。在上級大包大攬的時(shí)候，下級組織則無主動(dòng)擔(dān)責(zé)的積極性。如果下級組織的治理結(jié)構(gòu)不完善，更無法從根本上解決權(quán)力異化問題。
從分解權(quán)力和權(quán)力制衡入手來控權(quán)防腐，在實(shí)踐中已初露端倪。比如，近些年來“村官”成為腐敗的重要群體。“村官”犯罪的制度原因是在基層群眾自治結(jié)構(gòu)中有決策機(jī)關(guān)(村民代表大會(huì))和執(zhí)行機(jī)關(guān)(村委會(huì))，但缺乏專門的監(jiān)督機(jī)關(guān);由于村民代表大會(huì)非常任，因而也無法對村委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。為從制度上防范“村官”腐敗，一些地方出現(xiàn)了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”、“村民代表會(huì)議”等機(jī)構(gòu)，專司對村委會(huì)的日常監(jiān)督。這些制度創(chuàng)新已經(jīng)寫入正在修訂的《村民委員會(huì)組織法》。
類似基層群眾自治中的制度性缺失在其它領(lǐng)域也可以看到，所以這些領(lǐng)域的改革也必然要遵循基層制度變革的邏輯。這或許是改革開放后又一次“農(nóng)村包圍城市”的過程，不同的是，前一次發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域(“聯(lián)產(chǎn)承包”)，這一次發(fā)生在政治體制改革領(lǐng)域。(責(zé)任編輯：年巍)
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