區(qū)委書記四個(gè)全面學(xué)習(xí)體會(huì)
以下是為中共寧夏回族自治區(qū)委書記四個(gè)全面學(xué)習(xí)體會(huì)
同志在黨的十八屆四中全會(huì)上的重要講話中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任”“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。這些論述可謂一針見血、切中要害。領(lǐng)導(dǎo)干部作為我們黨執(zhí)政的骨干力量和中堅(jiān)力量，既是公權(quán)力的直接行使者，也是依法治國的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立法治理念、維護(hù)法律權(quán)威，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就能形成示范效應(yīng)，影響和帶動(dòng)全社會(huì)厲行法治。否則，依法治國就難以落實(shí)。
帶頭樹立法治思維
同志指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。法治思維，就是按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問題的思維方式，它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺以法治為價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭培養(yǎng)和樹立法治思維，作決策、定政策要體現(xiàn)法治要求，化解矛盾、處理問題要運(yùn)用法治方式，把各項(xiàng)工作都納入法治化軌道。
知法懂法是樹立法治思維的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視學(xué)習(xí)法律、熟練掌握法律，才能增強(qiáng)法治意識(shí)、形成法治思維。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度作了具體部署，提出建立憲法宣誓制度，并把每年的12月4日確定為國家憲法日。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把學(xué)習(xí)憲法作為學(xué)法的第一課，吃透憲法條文，保證憲法實(shí)施，弘揚(yáng)憲法精神，始終以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。
法律典籍浩如煙海，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要對(duì)每部法律條文都爛熟于胸，但一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法理，對(duì)與自身工作密切相關(guān)的法律必須熟練掌握。應(yīng)深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成和基本特征，善于通過法定程序把黨的主張和意志轉(zhuǎn)化為群眾共同遵守的法律規(guī)范;深入學(xué)習(xí)與行政管理有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)行政法及行政訴訟法的主要規(guī)定要做到“知”，對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要做到“通”，對(duì)履行職責(zé)所需的法律法規(guī)要做到“精”，搞清楚什么可為、什么不可為、應(yīng)為的當(dāng)如何為。中央和地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法有一系列制度規(guī)定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。這些年，寧夏建立了領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)、法律自學(xué)等制度，下一步，要在執(zhí)行上下功夫，通過定期考試、強(qiáng)化考核等辦法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)法的規(guī)范化、常態(tài)化。
樹立法治思維，客觀上要求增強(qiáng)法治意識(shí)。同志指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。”這種“有法制、缺法治”的現(xiàn)象，是導(dǎo)致一些地方和部門工作水平不高、矛盾問題頻發(fā)的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)法治意識(shí)，遇到問題時(shí)才可能運(yùn)用法治思維。
領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規(guī)作為一種自覺行動(dòng)。堅(jiān)持從法律角度思考問題，善用法治方式解決問題。在推動(dòng)發(fā)展時(shí)，無論轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)改制，都要盡可能運(yùn)用法治手段，少用行政命令。在化解矛盾時(shí)，不能硬性維穩(wěn)，特別是對(duì)涉法涉訴信訪、群體性事件等，要堅(jiān)持在法律框架內(nèi)思考和解決。在處理民族宗教領(lǐng)域的問題時(shí)，要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止矛盾轉(zhuǎn)化、激化。
帶頭依法辦事
同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任，必須把遵紀(jì)守法、依法辦事作為履職盡責(zé)、安身立命的基本要求，絕不能恃權(quán)而驕，置身于法律之外。
法治與人治的根本區(qū)別在于，法治是靠明確、公開且具有普遍約束力的規(guī)則治理國家，而人治則是靠長官意志，隨機(jī)且由個(gè)人判斷。在法治社會(huì)，法律是全體公民的最大共識(shí)，任何人都要無條件服從法律。領(lǐng)導(dǎo)干部作為保障法律施行的重要力量，必須始終對(duì)法律這個(gè)“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)干部還要對(duì)親屬、子女、身邊工作人員從嚴(yán)要求，督促他們樹立守法意識(shí)，自覺依法辦事。
國法是所有公民的行為準(zhǔn)則，黨紀(jì)是給黨組織和黨員立的規(guī)矩。對(duì)黨員而言，黨章的要求比法律要求更高，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要模范遵守國家法律，更要帶頭嚴(yán)守黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這不是一句空洞的口號(hào)，體現(xiàn)到具體工作中，就是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有令必行、有禁必止，在原則問題上立場堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦清醒，任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終與以同志為的黨中央保持高度一致。
法治的要義在于權(quán)責(zé)一致，有多大權(quán)力就必須承擔(dān)多大責(zé)任，誰行使權(quán)力誰就必須承擔(dān)責(zé)任。從這個(gè)意義上講，法律不僅是規(guī)范也是保護(hù)，既限制權(quán)力，防止權(quán)力被濫用;也通過設(shè)定法定責(zé)任，杜絕因無限權(quán)力而引發(fā)無限責(zé)任問題。現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規(guī)范施政行為。在作決策、上項(xiàng)目時(shí)，時(shí)刻提醒自己必須合法合規(guī)，決不能拍腦袋辦事，切實(shí)把好決策關(guān)口。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題，既要考慮發(fā)展的質(zhì)量和效益、考慮環(huán)境承載能力和群眾可承受程度，也要看是不是于法有據(jù)。制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把依法行政貫穿于決策全過程，確保目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序都符合法律規(guī)定。在出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)廣泛征求意見，由法制部門進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體研究討論后方能通過;未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行。在履行社會(huì)管理職能時(shí)，堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法治手段并舉，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實(shí)。
理性精神是法治精神的核心要素，定紛止?fàn)幨欠傻幕竟δ堋Ｔ谔幚硪恍┚唧w案件特別是經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市供熱等問題時(shí)，往往是人情與法理、利益與觀念、懷疑與信任相互交織。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結(jié)合起來，在不偏不倚、不枉不縱的前提下，充分運(yùn)用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和智慧，以法為據(jù)、以理服人、以情感人;對(duì)法律尚無明確規(guī)定的問題，要從法的本義、法的精神出發(fā)，從公序良俗、人文關(guān)懷出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理矛盾問題，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，也感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，最大限度增加和諧因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
帶頭推進(jìn)公正司法
司法活動(dòng)是保證法律公正的最后一道關(guān)口，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，帶頭推進(jìn)公正司法。
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法問題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”為借口干預(yù)和插手具體司法案件，要么強(qiáng)調(diào)所謂“司法獨(dú)立”而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。同志深刻指出，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)方向、政策、原則、干部問題不能撒手，應(yīng)定期聽取司法工作匯報(bào)，認(rèn)真研究司法工作中的新情況新問題。同時(shí)，自覺接受司法監(jiān)督，積極支持人民法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，為司法機(jī)關(guān)依法履職、公正司法營造良好環(huán)境。應(yīng)帶頭維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，對(duì)行政管理或行政執(zhí)法中產(chǎn)生較大影響的行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴，不得對(duì)抗或否定司法機(jī)關(guān)依法作出的裁定，以自身的實(shí)際行動(dòng)，做推進(jìn)司法公正、維護(hù)法律權(quán)威的表率。
不得利用職權(quán)干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，這是領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能觸碰的“高壓線”。必須嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法個(gè)案處理的規(guī)定，建立并落實(shí)好記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯(cuò)案或嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能從根本上杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。
陽光是最好的防腐劑，公開透明是保證司法公正、防止司法腐敗最有效的舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)督促和支持司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新公開機(jī)制，變內(nèi)部公開為外部公開，變選擇公開為全面公開，變形式公開為實(shí)質(zhì)公開，完善網(wǎng)上信息共享機(jī)制和執(zhí)法辦案平臺(tái)，暢通網(wǎng)上服務(wù)大廳、官方微博等溝通渠道，增強(qiáng)互動(dòng)功能、服務(wù)功能、便民功能，多渠道推進(jìn)司法公開。
(李建華 作者為中共寧夏回族自治區(qū)委書記)
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