試論全面推進(jìn)依法治國(guó)以來司法體制改革

　　司改揚(yáng)帆破浪行

　　——全面推進(jìn)依法治國(guó)以來司法體制改革綜述

　　自然環(huán)境被污染，誰能維護(hù)受害群眾利益?國(guó)有資產(chǎn)流失了，誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任?7月2日，就在全國(guó)人大會(huì)決定授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點(diǎn)改革一天之后，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》正式出爐，確保社會(huì)公共利益受損不再無人問津。隨著改革文件的密集面世，試點(diǎn)省份改革的大幕開啟，從中央到地方，司法體制改革正在揚(yáng)帆前行。

　　健全司法運(yùn)行機(jī)制

　　化解“入口不暢”“責(zé)權(quán)不清”

　　近年來，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生。誰需要為公共利益損害承擔(dān)責(zé)任?誰又能夠代表社會(huì)公眾追究責(zé)任?法律上的空白點(diǎn)，使得許多侵害社會(huì)公共利益侵害案件難以進(jìn)入司法渠道。

　　2013年修訂的民事訴訟法首次在法律上明確，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

　　讓矛盾糾紛順利進(jìn)入司法程序，是老百姓感受司法公平正義的第一步。除了公益訴訟試點(diǎn)改革之外，今年一系列的改革“組合拳”，劍指司法運(yùn)行體制“入口不暢”“權(quán)責(zé)不清”問題，有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　從今年5月1日起，全國(guó)法院全面實(shí)施立案登記制。法院打開立案大門，贏得的是群眾的熱切回應(yīng)。首個(gè)工作日，全國(guó)法院立案75000多件，增長(zhǎng)幅度高達(dá)43.8%。

　　讓糾紛進(jìn)入司法程序，立案只是第一步，最終要落在案件辦理上。如何進(jìn)一步促進(jìn)辦案質(zhì)量和辦案效率的提高，提升司法公信力?各司法體制改革試點(diǎn)省區(qū)市的探索實(shí)踐，已經(jīng)開始為大范圍改革實(shí)踐投石問路。在上海，院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的“權(quán)力清單”管理制度將推廣到上海全市所有司法機(jī)關(guān)。在海南，檢察機(jī)關(guān)全面推行主任檢察官辦案責(zé)任制，通過整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、界定辦案權(quán)限和責(zé)任、優(yōu)化配置辦案組織等措施，減少案件審批層級(jí)，突出檢察官辦案的主體地位。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺表示，有了頂層制度設(shè)計(jì)，再輔以完善的配套措施以及整體法治環(huán)境的改善，法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。

　　完善司法管轄體制

　　杜絕“關(guān)系案”“人情案”

　　2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立。1月31日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽(yáng)市掛牌，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　被人們寄予厚望的巡回法庭開張，是撬動(dòng)司法改革全局、優(yōu)化司法職權(quán)配置的關(guān)鍵支點(diǎn)之一，也標(biāo)志著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的司法改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)。此舉旨在排除干擾，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，杜絕“關(guān)系案”“人情案”。

　　新一輪的司法體制改革不再局限于對(duì)機(jī)制性、技術(shù)性問題的小修小補(bǔ)，而是將改革的矛頭瞄準(zhǔn)了一批飽受爭(zhēng)議但始終未能觸及的體制性痼疾。

　　十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)司法體制改革作出戰(zhàn)略部署后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過改革試點(diǎn)的框架性意見;中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，方案著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并將84項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。

　　加強(qiáng)司法人員分類管理

　　打破“人浮于事”“論資排輩”

　　2015年1月，51歲的上海市二中院審判監(jiān)督庭法官王亞勤，和許多二三十歲的年輕法官一起，參加了一場(chǎng)特殊的“入額”考試。這場(chǎng)考試將使王亞勤和同事們的審判資格重新“洗牌”。今后，上海的司法隊(duì)伍將分為法官/檢察官和司法輔助人員兩部分，法官/檢察官專注于司法事務(wù)，其比例不得超過隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的33%;而相關(guān)的行政等工作將由司法輔助人員承擔(dān)。專家表示，經(jīng)過分類管理改革，能力最強(qiáng)的司法人員能專注于審理案件，而不用為行政事務(wù)“分心”，司法效率有望大大提高。

　　就在上海司法系統(tǒng)“員額制”改革如火如荼之際，遠(yuǎn)在千里之外的廣東，也拉開了“法官遴選”改革的大幕。

　　2014年12月16日，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院敲響首槌。與眾不同的是，法院的10名主審法官，是從全省26位報(bào)名法官中公開遴選出來的;而負(fù)責(zé)遴選法官的9名“法官遴選委員會(huì)”委員，則既有“系統(tǒng)內(nèi)”的法官，也有“系統(tǒng)外”的律師和專家學(xué)者，均從知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域的權(quán)威人士中產(chǎn)生。

　　人是改革的主體，也是改革的對(duì)象。人員制度改革，必然會(huì)觸及現(xiàn)有的利益藩籬。如何才能突破改革進(jìn)程中的障礙，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的人員管理制度?從實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，到完善法官、檢察官選任條件和程序，再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業(yè)保障體系……一年來，各地在強(qiáng)化司法人員分類管理上均作出了有益探索。