“四個全面”為何長期管用
人物簡介：
施芝鴻，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，曾任上海市委政研室處長、中央政策研究室副主任等職。曾參與黨的十六大、十七大、多個重要文件起草工作。
施芝鴻是兩會期間被各路媒體“圍追堵截”的重點(diǎn)對象。這位平時很少露面的“筆桿子”，全國政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任的每次發(fā)言，都會成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
上世紀(jì)90年代初，施芝鴻在上海市委政策研究室工作期間，參與了著名的“皇甫平”系列政治評論文章寫作，鼓呼改革開放，引發(fā)強(qiáng)烈反響。后來，他調(diào)入中共中央辦公廳，2007年任中央政策研究室副主任，參與了包括黨的十六大、十七大、報告在內(nèi)的系列重要文件的起草工作。
長期在中央智囊部門工作的施芝鴻，面對媒體的采訪非常嚴(yán)謹(jǐn)。3月7日晚，在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時，他從公文包里拿出厚厚一沓材料，回答每個問題都字斟句酌。第二天晚上，他又約記者深談，拿出自己學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局精神的文稿，逐字逐句地解讀，甚至連標(biāo)點(diǎn)都逐一向記者說明。施芝鴻說，中共文件的起草過程，是一個“從群眾中來、到群眾中去”的過程，對中共文件的解讀，必須做到客觀、嚴(yán)謹(jǐn)。
在解讀“四個全面”戰(zhàn)略布局及治國理政大思路時，施芝鴻歸納出朗朗上口的四句話：“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新福。”
從“一個全面”到“四個全面”
環(huán)球人物雜志：請您解讀一下“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程。
施芝鴻：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，是黨的以來，以同志為的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，逐步提出和形成的。其間，經(jīng)歷了3個階段。
2002年黨的十六大報告提出了“一個全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。2007年黨的十七大報告重申了這“一個全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。2012年，黨的報告中統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，將“一個全面”擴(kuò)展為“兩個全面”。
2014年，黨的十八屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國”， 把“兩個全面”擴(kuò)展為“三個全面”。
黨的十八屆四中全會閉幕不久，在江蘇調(diào)研時提出：“要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。至此，“三個全面”擴(kuò)展為“四個全面”。
對“四個全面”的定位也有一個發(fā)展過程。最初，這“四個全面”是作為全面完成黨的提出的任務(wù)、要求及當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的。2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式的講話中，首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。
環(huán)球人物雜志：為什么要在現(xiàn)在這個時間點(diǎn)提出“四個全面”?
施芝鴻：瓜熟才能蒂落，水到才能渠成。黨的以后，面對“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段”的新形勢，在實踐中提出了一系列新思想、新論斷、新要求，科學(xué)回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。在這個過程中，提出了全面建成小康社會，核心就在全面。這個“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域是全面的。我認(rèn)為，提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是在新的歷史起點(diǎn)上，對改革開放歷史新時期以來幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持的實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其它各方面創(chuàng)新精神的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是我們黨更多地認(rèn)識和把握全面建成小康社會內(nèi)在規(guī)律的生動體現(xiàn)。所以，只有在此時此刻才能提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。
“四個全面”之間的關(guān)系
環(huán)球人物雜志：這“四個全面”之間，有著怎樣的關(guān)系?
施芝鴻：“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實際上是一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措的關(guān)系。為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要有全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這三個戰(zhàn)略舉措，一個都不能缺。
發(fā)展是當(dāng)今時代的潮流、中國的主題。后三個全面，歸根到底是為了全面建成小康社會。只有全面深化改革，破除利益固化的藩籬，全面建成小康社會才有動力;只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進(jìn)公平正義，全面建成小康社會才有保障;只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心、提供政治支撐，全面建成小康社會才有保證。
環(huán)球人物雜志：有海外媒體把“四個全面”同“一個中心、兩個基本點(diǎn)”相比照，將其理解為“一個中心、三個基本點(diǎn)”，您如何看待這種說法?
施芝鴻：全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題，它大體上相當(dāng)于黨的基本路線中的一個中心，即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”;而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，作為實現(xiàn)全面建成小康社會的三大戰(zhàn)略舉措，與黨的基本路線中的“兩個基本點(diǎn)”，即“堅持四項基本原則，堅持改革開放”也是一致的、對應(yīng)的。
環(huán)球人物雜志：全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)下老百姓比較關(guān)注的，請您談?wù)勗谶@方面的認(rèn)識。
施芝鴻：全面從嚴(yán)治黨是在我們黨90多年歷史上首次提出的，這是對中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律的新探索、新概括。全面從嚴(yán)治黨，核心問題是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是要從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
全面從嚴(yán)治黨，首先是指內(nèi)容無死角。現(xiàn)在，黨的建設(shè)中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規(guī)章，就萬事大吉。有的黨員干部甚至已經(jīng)不會做思想政治工作、也不大習(xí)慣于被做思想政治工作了，還有的黨員干部甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。針對這一情況突出強(qiáng)調(diào)，對廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。
第二是指主體全覆蓋。就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征。在這方面，目前地市縣是薄弱環(huán)節(jié)，所以要把主體責(zé)任延伸和落實到地市縣。
第三是指勁頭不松懈。曾斬釘截鐵地說，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，開弓沒有回頭箭，是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必定會迎來海晏河清的那一天!
第四是指把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺到全面從嚴(yán)治黨更加重要的位置。紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無從談起。
“四個全面”為何長期管用
環(huán)球人物雜志：“四個全面”和“中國夢”等此前提出的治國理政思想有何聯(lián)系?
施芝鴻：這個問題提得很好。黨的以來，在提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的同時，還提出了其它一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。我把這些梳理和歸納為治國理政的總思路，它同“四個全面”戰(zhàn)略布局共同構(gòu)成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總思路、總布局。這個總思路可以表述為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新福。”
環(huán)球人物雜志：您能具體解釋一下嗎?
施芝鴻：一二三四五，就是“一個中國夢”“兩個一百年”“三大戰(zhàn)略”“四個全面”“第五個現(xiàn)代化”。
“一個中國夢”，是2012年11月29日在參觀《復(fù)興之路》展覽時提出的，“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。
“兩個一百年”，是2012年1月至11月在主持起草黨的報告過程中提出來的，就是要在中國共產(chǎn)黨成立一百年時，全面建成小康社會，在新中國成立一百年時，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
“三大戰(zhàn)略”，是2014年12月9日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的，“中央決定，要重點(diǎn)實施‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶‘三大戰(zhàn)略’”。
“四個全面”，是2014年12月14日在江蘇調(diào)研時提出的，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。
“第五個現(xiàn)代化”，是2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式的講話中提出的：“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”
“上山打老虎”是指黨的以來，以同志為的黨中央按照零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，不封頂、不設(shè)限、無例外的原則持續(xù)高壓反腐。兩年多來，我們黨對“四風(fēng)”的嚴(yán)厲整頓，對裸官的系統(tǒng)性清理，對腐敗的零容忍懲治，對境外逃犯的不懈追捕，一系列反腐行動讓廣大干部群眾看到了我們黨全面從嚴(yán)治黨是動真格、敢碰硬的。
“引領(lǐng)新常態(tài)”，是2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中，首次提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的概念。中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長30多年后出現(xiàn)的中高速增長新常態(tài)，就是一種符合經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的新狀態(tài)、正常態(tài)。新常態(tài)的提出，是尊重這種客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。
“為民造新福”，就是黨中央國務(wù)院堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，?；?，兜底線，建機(jī)制，2014年盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，財政用于民生的比例仍達(dá)到70%以上。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域都有新的改善和提高。
環(huán)球人物雜志：“四個全面”能管多少年?
施芝鴻：“四個全面”的戰(zhàn)略布局，立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的主攻目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、政治保證。人民日報評論員文章強(qiáng)調(diào)，“四個全面”是引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局。這就是說，提出的“四個全面”這一黨和國家工作的戰(zhàn)略布局，不僅要管到2020年全面建成小康社會之日，也即第一個一百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)之日，而且對實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)也將是長期管用的。