全面建成小康社會目標的戰(zhàn)略分析

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是黨的以來，以為的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出的總體戰(zhàn)略布局，也是中國“發(fā)展起來以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性的必然選擇。“四個全面”既有理論探索，又有實踐創(chuàng)新。“四個全面”四位一體，其中全面建成小康社會是階段性奮斗目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是手段，全面從嚴治黨是保障。

　　全面建成小康社會的宏大愿景

　　全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的重要里程碑。“小康社會”是鄧小平同志在20世紀70年代末規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時說：“我們的四個現(xiàn)代化概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”1986年，鄧小平同志進一步指出“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過”。此后，建設(shè)小康社會成為中國共產(chǎn)黨的階段性奮斗目標，中共十二大首次使用了“小康”概念，并作為主要奮斗目標和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性標志。鄧小平同志1987年8月29日在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導人時明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略：我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用30到50年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家水平。隨著改革開放和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入，“小康”的意義和內(nèi)涵不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀末實現(xiàn)總體“小康”的情況下，黨的十六大政治報告第一次明確提出了面向2020年“全面建設(shè)小康社會”的新目標。

　　黨的十六大提出，“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各個方面，對全面建設(shè)小康社會的目標作了具體論述，即：建設(shè)一個使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，一個更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。所謂更高水平，就是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，大體用20年的時間，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到4.3萬億美元，人均超過3000美元;基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂更全面，就是經(jīng)濟、政治、文化全面進步，社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展;社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障;全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。所謂發(fā)展比較均衡，就是使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是新世紀中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐的新起點，又是億萬人民現(xiàn)代化建設(shè)進程中的新期盼。

　　五年之后，隨著實踐的發(fā)展和研究的深入，黨的十七大報告在此基礎(chǔ)上提出新的更高要求：(1)增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番;社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善;自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新性國家行列;居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局;城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成;社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。(2)擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大;依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效;基層民主制度更加完善;政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強。(3)加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚;覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。(4)加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高;社會就業(yè)更加充分;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障;合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除;人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);社會管理體系更加健全。(5)建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升;主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。全面建設(shè)小康社會是全國人民的根本利益所在，其中特別強調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展、“擴大社會主義民主”、“加強文化建設(shè)”、“加快發(fā)展社會事業(yè)”、“建設(shè)生態(tài)文明”等內(nèi)容，并將經(jīng)濟發(fā)展指標修改為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。

　　世界金融危機之后，黨的報告與時俱進，進一步提出了全面建設(shè)小康社會的最新要求：(1)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列;工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成;對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。(2)人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮;依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。(3)文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高;文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。(4)人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn);就業(yè)更加充分;收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少;社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。(5)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少;森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。要求全黨全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標。

　　雖然黨的三次全會具體的提法不斷更新，但是關(guān)于全面建設(shè)小康社會的基本維度是一致的，即圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域充分展開論述。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”，為實現(xiàn)民富國強的中國夢提供了明確的歷史方位和清晰的路線圖。從“建設(shè)”到“建成”，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾?？偠灾娼ǔ尚】瞪鐣褪且越?jīng)濟建設(shè)為核心，五個方面一起協(xié)同推進。這不僅是簡單地兌現(xiàn)一個政治承諾，而且要讓每一個中國的老百姓，不論他身居哪一個角落，都要真真切切、實實在在地享受到改革和發(fā)展的成果。

　　全面建成小康社會的衡量標準

　　全面建成小康社會是一項巨大的社會工程。按照社會工程學的概念，凡是工程必須是可以詳盡描述的，凡是工程必須是可設(shè)計的，凡是工程必須是可以驗收的。既然全面建成小康社會是全黨確定的重大社會工程，那么必須有相應(yīng)的衡量標準與評價體系，否則這些工程屆時是否完工，是否符合設(shè)計的初衷，就無法檢驗，無法檢驗就無法判定一個社會工程是否完成。衡量標準好比建設(shè)施工圖紙，評價體系就是驗收的方法。因此，科學的重大社會工程都是需要一套科學的衡量標準和評價體系的，全面建成小康社會也概莫能外。因此，全面建成小康社會必須遵循“三可(即可報告、可檢測、可核實)原則”。

　　關(guān)于全面建成小康社會的衡量標準，其實社會上已經(jīng)開展了比較多的研究。對這些代表性研究的回顧，客觀上就反映人們對全面建成小康社會的認識，也是一個穩(wěn)中求進的自然社會歷史過程。

　　1991年，國家統(tǒng)計局、國家計委、財政部、衛(wèi)生部、教育部等12個部門的研究人員組成了課題組，按照中央、國務(wù)院提出的2000年小康社會的內(nèi)涵確定了16個基本檢測和臨測值。這16個指標把小康的基本標準設(shè)定為：(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元(按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元);(2)城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元;(3)農(nóng)民人均純收入1200元;(4)城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米;(5)農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米;(6)人均蛋白質(zhì)攝入量75克;(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米;(8)農(nóng)村通公路行政村比重85%;(9)恩格爾系數(shù)50%;(10)成人識字率85%;(11)人均預(yù)期壽命70歲;(12)嬰兒死亡率31‰;(13)教育娛樂支出比重11%;(14)電視機普及率100%;(15)森林覆蓋率15%;(16)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。

　　2000年，中國雖然在總體上達到了小康水平，但是那時的總體小康依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，是從經(jīng)濟指標上看。按世界通行的標準，人均400美元以下為貧困;400美元至800美元為溫飽;800美元至4000美元為中等生活水平，即小康;人均4000美元以上為富裕。顯然，我們國家人均收入剛剛達到800多美元，只能算作低水平的小康社會。所謂不全面，是指全面小康社會有多項指標，除經(jīng)濟外，還有政治、文化、法治、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、生態(tài)環(huán)境等指標，而這些指標還沒有全面達到。所謂發(fā)展很不平衡，是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別都比較大。