外匯管理局關(guān)于外債

　　國(guó)家外匯管理局對(duì)外債的規(guī)定是怎么樣的?請(qǐng)看小編下面為你整理的資料。

　　外匯管理局 外債

　　國(guó)家外匯管理局外債登記實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為了貫徹執(zhí)行《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )，制定本細(xì)則。

　　第二條 外債系指直接從國(guó)外籌借并需以外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性 償還義務(wù)的全部債務(wù)。具體內(nèi)容包括：

　　1.國(guó)際金融組織貸款：指國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀 行、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融組織提供的貸款;

　　2?外國(guó)政府貸款：指外國(guó)政府向我國(guó)提供的官方發(fā)展援助貸款;

　　3?外國(guó)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款：指境外銀行、其他非銀行金融機(jī) 構(gòu)及銀團(tuán)組織等提供的貸款;

　　4.買方信貸：指發(fā)放出口信貸的外國(guó)銀行向我國(guó)進(jìn)口部門或銀行提供 的，用以購(gòu)買出口國(guó)設(shè)備的貸款;

　　5.外國(guó)企業(yè)貸款：指境外非金融機(jī)構(gòu)提供的貸款;

　　6.發(fā)行外幣債券：指境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外資金市場(chǎng)上發(fā)行的，以外幣表示 券面金額的債券;

　　7.國(guó)際金融租賃：指境外租賃機(jī)構(gòu)向境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供的融資性租賃;

　　8.延期付款：指國(guó)外出口商向國(guó)內(nèi)進(jìn)口部門提供的，在進(jìn)口貨物入境 3個(gè)月以后，進(jìn)口企業(yè)才對(duì)外支付貸款的融通;

　　9.補(bǔ)償貿(mào)易中直接以現(xiàn)匯償還的債務(wù)：指補(bǔ)償貿(mào)易合同規(guī)定以現(xiàn)匯償 還或經(jīng)批準(zhǔn)因故將商品償還更改為現(xiàn)匯償還的債務(wù)，包括用出口收匯補(bǔ)償 的服務(wù);

　　10.其他形式的外債，包括：

　　(1)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收的境外機(jī)構(gòu)或私人的外幣存款;

　　(2)境內(nèi)企業(yè)(包括外商投資企業(yè))向境內(nèi)外資或中外合資銀行的借款等 。此外，以下情況亦視為外債：

　?、僖言诰惩庾?cè)的機(jī)構(gòu)以各種形式調(diào)入境內(nèi)，需境內(nèi)機(jī)構(gòu)實(shí)際償還的 債務(wù);

　?、谖丛诰惩庾?cè)的駐外機(jī)構(gòu)的對(duì)外債務(wù);

　　③外商投資企業(yè)以外方名義向外借款，所借款項(xiàng)用于企業(yè)股本以外的 資金或設(shè)備投入，外方與企業(yè)間有合同或其他具有法律約束力的文件規(guī)定 由該企業(yè)負(fù)責(zé)償還的債務(wù);

　?、苤蟹綖橥夥絺鶆?wù)出具擔(dān)保，由中方實(shí)際履行償還義務(wù)的債務(wù);

　?、萃馍酞?dú)資企業(yè)對(duì)其母公司的債務(wù)。

　　第三條 國(guó)家外匯管理局及其分局為全國(guó)外債登記和管理部門(以下簡(jiǎn) 稱登記部門)。國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)在北京的國(guó)務(wù)院各部、委、公司以及銀 行和非銀行金融機(jī)構(gòu)總部的外債登記工作;各地外匯管理分局負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣?府、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位以及中央駐地方單位、金融機(jī)構(gòu)總部的外債登 記工作。

　　未在境外注冊(cè)的駐外機(jī)構(gòu)的對(duì)外借款，由派出機(jī)構(gòu)所在地的外匯管理 局負(fù)責(zé)登記。

　　第四條 外債登記分為逐筆登記和定期登記。

　　定期登記外債是指：國(guó)內(nèi)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借入的外債;財(cái)政部 、經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)銀行分別負(fù)責(zé)的外國(guó)政府貸款和 國(guó)際金融組織貸款。

　　逐筆登記外債是指：除定期登記以外的國(guó)內(nèi)其他部門、企業(yè)(包括外商 投資企業(yè))借用的外債。

　　企事業(yè)單位委托金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外借款，由借款合同規(guī)定的債務(wù)人辦理 登記。

　　第五條 定期登記手續(xù)為：

　　1.借款單位在第一筆借款合同簽訂后的15天內(nèi)，到所在地外匯管理部 門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取定期登記的《外債登記證》(以下簡(jiǎn)稱《登記證》) 。

　　2.當(dāng)新簽借款契約或債務(wù)發(fā)生提款、償還等變動(dòng)情況時(shí)，借款單位應(yīng) 按月分別填寫“外債簽約情況表”和“外債變動(dòng)反饋表”(以下簡(jiǎn)稱“反饋 表”)，并于每月后5日內(nèi)上報(bào)登記部門。

　　3.借款單位需要開立現(xiàn)匯賬戶時(shí)，應(yīng)憑《登記證》和登記部門開出的 開戶批準(zhǔn)書到指定開戶行(以下簡(jiǎn)稱開戶行)辦理開立外債專用現(xiàn)匯賬戶(以 下簡(jiǎn)稱外債專戶)手續(xù)，并于次日將回執(zhí)寄送登記部門。

　　第六條 逐筆登記的手續(xù)為：

　　1.借款單位在借款合同簽約后15天內(nèi)，持借款合同副本和對(duì)外借款批 件(外商投資企業(yè)不需批件)，到登記部門辦理外債登記手續(xù)，領(lǐng)取逐筆登 記的《登記證》。

　　2.在借款調(diào)入境內(nèi)時(shí)，借款單位憑匯款通知單和《登記證》到開戶行 開立外債專戶，辦理入賬手續(xù)。

　　3.債務(wù)到期還本付息時(shí)，借款單位應(yīng)持《登記證》和還本付息通知單 ，提前到登記部門領(lǐng)取還本付息核準(zhǔn)件，憑核準(zhǔn)件和《登記證》到開戶行 辦理從外債專戶匯出本息手續(xù)。

　　4.在辦理收付和開戶手續(xù)后，借款單位應(yīng)依據(jù)開戶行開出的收付憑證 填寫“反饋表”，并于次日將“反饋表”存款憑證影印件報(bào)送登記部門。

　　5.借用非調(diào)入現(xiàn)匯而需從境內(nèi)匯出借款本息的非調(diào)入形式債務(wù)的單位 ，應(yīng)在債務(wù)實(shí)際發(fā)生后，填寫“反饋表”，于次日將“反饋表”影印件寄 送登記部門。在債務(wù)到期還本付息時(shí)，應(yīng)憑登記部門的核準(zhǔn)件到開戶行開 立“外債還本付息專用現(xiàn)匯賬戶”(以下簡(jiǎn)稱還本付息專戶)，辦理匯出本 息手續(xù)。

　　6.經(jīng)國(guó)家外匯管理局或其分局批準(zhǔn)，將借款存放境外的單位，應(yīng)每月 通過“反饋表”向原登記部門報(bào)送當(dāng)月存款變動(dòng)情況。

　　7.境內(nèi)機(jī)構(gòu)向在華外資銀行、中外合資

　　銀行借款，可以不另設(shè)賬戶，但借款單位必須按有關(guān)規(guī)定履行登記和 報(bào)送“反饋表”手續(xù)。

　　8.在本地領(lǐng)取《登記證》的借款單位，如必須在異地銀行辦理開戶、 還本付息手續(xù)時(shí)，可先持本地登記部門開出的《登記證》到異地登記部門 辦理還本付息核準(zhǔn)手續(xù)，異地開戶行在辦理手續(xù)3天后，將支付憑證的影印 件報(bào)送原登記部門。

　　第七條 在《登記證》上記載的債務(wù)最后一次還本付息后，開戶行應(yīng) 立即注銷其“外債專戶”和“還本付息專戶”，借款單位應(yīng)在15天內(nèi)向發(fā) 證的登記部門繳銷《登記證》。

　　第八條 開戶行須具備下列條件：

　　1.獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)銀行;

　　2.能密切配合登記部門搞好外債監(jiān)測(cè)工作。

　　國(guó)家外匯管理局及其分局按照業(yè)務(wù)需要指定開戶行。

　　第九條 開戶行應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　1.監(jiān)督賬戶的使用。應(yīng)保證：匯入“外債專戶”、“還本付息專戶” 的外匯資金僅限于《登記證》上記載的款項(xiàng);從其他賬戶劃入或存入的外 匯資金僅限于支付借款項(xiàng)目所需的設(shè)備、勞務(wù)、償還本息以及經(jīng)登記部門 同意的其他用途。

　　2。憑《登記證》和核準(zhǔn)件辦理債務(wù)的調(diào)入、償還手續(xù)，并在辦理手續(xù) 后，按要求將收付憑證于次日?qǐng)?bào)送登記部門。

　　3.監(jiān)督所有逐筆登記的外債在調(diào)入借款和還本付息時(shí)，都必須通過“ 外債專戶”和“還本付息專戶”辦理。

　　第十條 違反本細(xì)則有下列行為之一的，所在地外匯管理局可根據(jù)情 節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人處以最高不超過所涉及外債金額的3%的等值人民幣 罰款：

　　1.故意不辦理或拖延辦理外債登記手續(xù)的;

　　2.拒絕向外匯管理局報(bào)送或隱瞞、虛報(bào)，二次以上遲報(bào)“反饋表”的 ;

　　3.偽造涂改《登記證》的;

　　4.擅自開立或保留“外債專戶”、“還本付息專戶”和所借外債不經(jīng) 過“外債專戶”、“還本付息專戶”還本付息的，應(yīng)對(duì)借款人和開戶行雙 方進(jìn)行罰款。

　　第十一條 本細(xì)則由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條 本細(xì)則自公布6之日起施行。

　　什么是外債

　　外債，國(guó)家向外國(guó)商民或政府的借債，屬于國(guó)債的一部分;一般不包括個(gè)人或私商向外商所借的債款。

　　近代中國(guó)外債歷史

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)

　　在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，政府從來不舉借外債，并且禁止該國(guó)商民賒欠

　　外債書籍

　　外債書籍

　　外商款項(xiàng)，違者按“交結(jié)外國(guó)誆騙財(cái)物例”治罪，發(fā)遣伊犁邊境當(dāng)差。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國(guó)從封建社會(huì)向半殖民地半封建社會(huì)的轉(zhuǎn)變，清政府舉借的外債逐年增加。

　　開始借外債

　　清政府開始舉借外債是在1853年(咸豐三年)上海小刀會(huì)起義時(shí)，蘇松太道吳健彰(原廣州同順行商)向上海洋商貸借款項(xiàng)，雇募外國(guó)船炮，進(jìn)行鎮(zhèn)壓。1855～1856年兩次在上海關(guān)洋稅中扣還的銀數(shù)，即達(dá)十二萬(wàn)余兩。1858年10月，兩廣總督黃宗漢以粵海關(guān)印票作抵，向美商旗昌洋行借銀三十二萬(wàn)兩，月息六厘，充鎮(zhèn)壓廣東人民繼續(xù)抗戰(zhàn)的費(fèi)用。這項(xiàng)外債據(jù)傳還是英法侵略軍進(jìn)城時(shí)英軍掠奪廣東藩庫(kù)存銀的轉(zhuǎn)手貸放。

　　《北京條約》簽訂

　　19世紀(jì)60年代初，喪權(quán)辱國(guó)的《北京條約》簽訂以后，江蘇、福建、臺(tái)灣、廣東等省地方官僚，為了共同勾結(jié)撲滅太平天國(guó)起義，先后向外國(guó)洋商舉借了十二次外債，總數(shù)達(dá)兩百余萬(wàn)兩，1866～1881年(同治五年至光緒七年)，陜甘總督左宗棠向上海洋商六次舉借“西征借款”銀一千五百九十五萬(wàn)余兩以鎮(zhèn)壓陜甘回民起義和新疆各族人民起義。

　　日本侵入臺(tái)灣后，1874年 8月海防大臣沈葆楨向匯豐銀行首次訂借福建海防借款兩百萬(wàn)兩，充購(gòu)買鐵艦、快船、洋槍、炮藥及臺(tái)灣防務(wù)經(jīng)費(fèi)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海防費(fèi)用，特別是購(gòu)買

　　外債

　　外債

　　外洋船炮的費(fèi)用，主要依靠外債支付。從1883年9月到1885年2月，以廣東海防、福建海防、援臺(tái)規(guī)越、滇桂借款等名義向匯豐、渣打等銀行舉借的外債共計(jì)七次，總數(shù)達(dá)庫(kù)平銀一千二百六十二萬(wàn)余兩。

　　掠奪中國(guó)的工礦

　　從80年代中葉起，資本主義國(guó)家開始利用借款掠奪中國(guó)的工礦、鐵路等項(xiàng)權(quán)益，相互之間展開了競(jìng)爭(zhēng)。1885年 3月怡和洋行為了同匯豐銀行爭(zhēng)奪各項(xiàng)借款特權(quán)，以興修京西鐵路、煤礦的名義向醇親王奕?的神機(jī)營(yíng)貸款五百萬(wàn)兩，實(shí)際上這筆貸款除付船炮價(jià)款外，大部被挪用于修建頤和園工程。1886年奕命令李鴻章、周馥等向英、法、德諸國(guó)在津銀行進(jìn)行借款時(shí)，匯豐銀行就通過粵海關(guān)監(jiān)督增潤(rùn)向清政府貸放銀一百萬(wàn)兩，充奉宸苑修繕南海工程費(fèi)用。而德國(guó)華泰銀行的代理商禮和洋行則于1887年提供了五百萬(wàn)馬克的借款，作修繕三海費(fèi)用。這些借款實(shí)際上等于向封建統(tǒng)治者變相行賄，而謀求染指當(dāng)時(shí)鐵路、航運(yùn)、礦產(chǎn)等權(quán)益。1886～1888年，匯豐銀行的輪船招商局借款，兩次防堵黃河鄭工決口及購(gòu)買浚泥船機(jī)借款，和津通鐵路借款等，共達(dá)三百三十二萬(wàn)余兩，逐步實(shí)現(xiàn)它壟斷對(duì)華借款的野心。到1889年張之洞的武昌織布局購(gòu)機(jī)借款，匯豐銀行的資本更滲入當(dāng)時(shí)政府興辦的新式工業(yè)了。

　　同時(shí)，德國(guó)財(cái)團(tuán)對(duì)中國(guó)的資本輸出也逐步鞏固了它的陣地。1887年德國(guó)華泰銀行和英國(guó)怡和洋行共同對(duì)開平礦務(wù)局修建津沽鐵路投入借款，數(shù)額達(dá)一百零七萬(wàn)余兩。1889年德國(guó)財(cái)政壟斷集團(tuán)決議設(shè)立德華銀行后，它不僅資助德國(guó)駐華軍火商泰來洋行同山東巡撫張曜出借嵩武軍借款二十萬(wàn)兩，并在1890～1891年，貸放了山東河工和福建借款共約五十六萬(wàn)兩。

　　中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)

　　上述外債到中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，除少數(shù)幾項(xiàng)借款外，絕大部分都已清償。從1853～1893年的四十一年間，四十五項(xiàng)外債，共折合庫(kù)平銀四千六百二十六萬(wàn)余兩，其中最多的一年(1885)占該年總歲入的17.63%;本利的支出平均只占總歲出的4.3%，最多的一年(1892)占6%，外債的擔(dān)保品主要是關(guān)稅，僅一小部分是厘金和其他收入。

　　在清政府關(guān)稅收入中，支付外債本利的款項(xiàng)平均約占15.8%，最多的一年(1892)占19.6%。這時(shí)外國(guó)列強(qiáng)雖還不能利用借款來控制中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈，但已牢固地掌握了海關(guān)征稅和行政管理特權(quán)。貸款單位初期全是上海、廣州、福州、廈門等商埠的外國(guó)在華洋行;性質(zhì)多屬高利貸的短期借款，利息率由月息六厘到一分半和年息五厘到一分五厘，期限從四個(gè)月到一年;而外國(guó)在華銀行很少參加。從1874年 8月匯豐銀行開始單獨(dú)承募外債以來，它的貸款總額共計(jì)庫(kù)平銀兩千八百九十九萬(wàn)余兩，占甲午前清政府外債總額的69.16%，充分顯示出它陰謀壟斷對(duì)華借款的募債權(quán)，而怡和、天祥等洋行反居下風(fēng)。于是外國(guó)在華銀行的長(zhǎng)期巨額借款(利息率由年息五厘到一分，期限從三年到三十年)代替了以前的短期小額貸款。貸款銀行開始在香港和中國(guó)通商口岸及其該國(guó)金融市場(chǎng)上發(fā)行債票。外國(guó)銀行的高利盤剝又和中國(guó)經(jīng)手人的中間剝削結(jié)合在一起，更加重了中國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。例如1877年6月的第四次“西征借款”，匯豐銀行貸出銀五百萬(wàn)兩，作價(jià)英金約一百六十萬(wàn)四千二百多鎊，年息一分，在倫敦發(fā)行的債票則是年息八厘，九八發(fā)行，而在左宗棠呈報(bào)清政府時(shí)，依據(jù)經(jīng)手人胡光墉所報(bào)，利息率卻增至月息一分二厘五毫，折合年息一分五厘，遇閏則達(dá)年息一分六厘二毫五。

　　大規(guī)模增加了外債

　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)起，清政府大規(guī)模增加了外債。福建臺(tái)灣巡撫邵友濂首先向上海洋商貸借規(guī)銀五十萬(wàn)兩，籌辦海防。接著，時(shí)任海關(guān)稅務(wù)司的赫德串通匯豐銀行向北京各國(guó)事務(wù)衙門提供了兩次巨額借款，計(jì)銀二千八百六十五萬(wàn)余兩，即所謂“匯豐銀款”和“匯豐鎊款”。于是德國(guó)國(guó)家銀行代表克虜伯炮廠和伏爾鏗船廠通過瑞記洋行向南洋大臣張之洞貸出英金一百萬(wàn)鎊。同時(shí)，英國(guó)軍火商阿墨士莊也通過倫敦克薩銀行和麥加利銀行貸出同樣數(shù)額的借款。這幾項(xiàng)總額計(jì)銀四千一百五十四萬(wàn)余兩的大借款，名義上都是為了加強(qiáng)國(guó)防，實(shí)際上用這些借款舉辦的所謂防務(wù)，在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中并沒起多大作用。

　　《馬關(guān)條約》簽訂

　　《馬關(guān)條約》簽訂以后，由于清政府必須舉債償付巨額賠款和歸還遼東半島費(fèi)用(計(jì)銀二億二千二百三十三萬(wàn)余兩)，對(duì)華貸款就成為帝國(guó)主義壟斷集團(tuán)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。俄、法、德三國(guó)迫使日本交還遼東半島(見三國(guó)干涉還遼以后，清政府決定投靠沙俄。在沙俄財(cái)政大臣維特的指使下，彼得堡和巴黎的十家俄法銀行組成一個(gè)財(cái)團(tuán)，獲得了償付第一次甲午賠款和還遼費(fèi)的優(yōu)先貸借權(quán)，貸出為數(shù)達(dá)四億法郎的“俄法借款”，俄法兩國(guó)由此而取得參加中國(guó)海關(guān)的行政管理特權(quán)。以后兩次的甲午賠款、還遼費(fèi)，以及威海衛(wèi)駐兵費(fèi)等，則用匯豐銀行和德華銀行聯(lián)合組成的英德財(cái)團(tuán)的借款加以償付，即所謂“英德借款”和“英德續(xù)借款”各英金一千六百萬(wàn)鎊。這樣，僅在1894至1898年內(nèi)，清政府所借外債合計(jì)達(dá)庫(kù)平銀三億五千零九十一萬(wàn)余兩，比甲午前所借總數(shù)超過六點(diǎn)六倍，而鐵路借款尚不在內(nèi)。

　　“庚子賠款”

　　義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)被撲滅以后，中國(guó)人民又被加上了關(guān)平銀四億五千萬(wàn)兩“庚子賠款”的負(fù)擔(dān)。清政府無力籌付這筆賠款，于是賠款也變成年息四厘、三十九年攤還的長(zhǎng)期債款;到1905年按金價(jià)核算，本息共計(jì)九億八千二百二十三萬(wàn)余兩。英德等國(guó)侵略勢(shì)力借口為債務(wù)提供擔(dān)保從控制海關(guān)的洋稅收入，擴(kuò)展到壟斷各口岸的常關(guān)稅收，以及各地鹽課、厘金。清政府把這些外債本息攤派到各省，導(dǎo)致各省的田賦、地丁、糧捐、契稅、鹽斤加價(jià)、厘金、統(tǒng)稅，以及苛捐雜稅迅速增加。借款的攤解額在1894年僅為庫(kù)平銀一百三十四萬(wàn)余兩，1895年即增至九百二十二萬(wàn)余兩，1902年達(dá)四千七百七十二萬(wàn)余兩。借款的本息銀數(shù)在1899年約占清政府財(cái)政總歲入額的25.9%和歲出額的22.8%，到1905年就分別增加到41%和31%。

　　極高的壟斷利潤(rùn)

　　從清政府這些外債借貸中，外國(guó)在華銀行和壟斷集團(tuán)攫取了極高的壟斷利潤(rùn)。“俄法借款”的實(shí)交折扣約達(dá)94%，在巴黎、森彼得、倫敦的發(fā)行價(jià)格是96.5%，巴黎的市場(chǎng)價(jià)格甚至漲到 102%，承購(gòu)數(shù)超過原數(shù)十二倍以上。“英德借款”的實(shí)交折扣為94%，而“英德續(xù)借款”的實(shí)交折扣低到83%;可是銀行在市場(chǎng)上的發(fā)行價(jià)格卻較實(shí)交額為高;前者發(fā)行價(jià)格為98%，后者為90%;這些差額都成為貸款銀行的壟斷利潤(rùn)。此外經(jīng)手發(fā)行債票的銀行還要支取2.5～5%的“小行傭”，這也歸債務(wù)國(guó)負(fù)擔(dān)。并且在借款合同里大都規(guī)定，借款在動(dòng)用以前，必須存于出貸的銀行或其指定銀行，存款利息就比出借利息低 1%還多;這項(xiàng)“回息”的差額也是貸款銀行壟斷利潤(rùn)的一個(gè)來源。

　　“英德借款”

　　中國(guó)本是用銀的國(guó)家，而從1873年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，國(guó)際銀價(jià)不斷下落，外債卻改為金本位的外幣或外匯。而實(shí)際貸付的仍是爛板銀元或紋銀。中國(guó)的外匯行市由外國(guó)在華銀行操縱，它們?cè)诮桓督杩顣r(shí)總是提高外匯兌價(jià)，少付銀兩，而當(dāng)收取債款本息時(shí)則又壓低外匯兌價(jià)，多收銀兩。由于銀價(jià)的不斷跌落，各項(xiàng)按外幣單位所訂借款的逐年償付的本息銀數(shù)，都比按訂借年份平均匯價(jià)折算所應(yīng)償付的銀數(shù)為多;這就形成所謂"磅虧",有時(shí)甚至把這種虧欠數(shù)另行訂立一項(xiàng)借款，稱為“磅虧借款”。如"俄法借款"在1896～1934年間共付本息庫(kù)平銀二億四百九十七萬(wàn)余兩，超過清政府的實(shí)收銀數(shù)一點(diǎn)二六倍;“英德借款”共付本息銀數(shù)二億三千二百三十五萬(wàn)余兩，也超過實(shí)銀數(shù)一點(diǎn)五四倍，其中有一部分就是屬于歷年外匯的磅虧。在鐵路借款中也同樣發(fā)生這種磅虧情況。

　　列強(qiáng)掠奪中國(guó)海港

　　在帝國(guó)主義列強(qiáng)掠奪中國(guó)海港、租借地和劃分勢(shì)力范圍的活動(dòng)中，鐵路借款經(jīng)常起到直接瓜分所不能達(dá)到的作用。它成為帝國(guó)主義列強(qiáng)進(jìn)行分割和再分割勢(shì)力范圍的活動(dòng)之一。1898年10月匯豐銀行對(duì)關(guān)內(nèi)外鐵路貸出英金兩百三十萬(wàn)鎊，使英國(guó)勢(shì)力擴(kuò)展到山海關(guān)外，直達(dá)遼東半島的牛莊，伸入沙俄的勢(shì)力范圍。蘆漢鐵路是貫通南北的一大干線，本是美、英、德、法等國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象，到1898年 6月，清政府實(shí)行借用比款拒用美款后，俄法財(cái)團(tuán)就占了優(yōu)勢(shì)，從華北平原伸展到長(zhǎng)江流域和英國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)，英俄矛盾也表現(xiàn)在爭(zhēng)奪津鎮(zhèn)鐵路的承建上。這條鐵路是和蘆漢鐵路相并行相競(jìng)爭(zhēng)的線路，可是必須通過德國(guó)認(rèn)為是它的勢(shì)力范圍的山東，于是英國(guó)匯豐銀行和怡和洋行合組的中英公司和德華銀行就在倫敦進(jìn)行談判，于9月2日簽訂了瓜分津鎮(zhèn)鐵路利權(quán)的協(xié)定，由德華銀行承建北段(從天津到山東嶧縣)，中英公司則包修南段(從嶧縣到江蘇鎮(zhèn)江，后改浦口)。此外，中英公司為了掠奪長(zhǎng)江中下游富庶地區(qū)的物資，還在1903年和1908年提供借款三百四十萬(wàn)鎊，修筑了滬寧鐵路和滬杭甬鐵路。1907年 3月它貸出了九鐵路借款英金一百五十萬(wàn)鎊，以加強(qiáng)英國(guó)在華南，特別是珠江流域的壟斷地位?？墒?，代表美國(guó)財(cái)團(tuán)的華美合興公司于1898年 4月和駐美公使伍廷芳在華盛頓簽訂了粵漢鐵路款草合同，獲得了貫通華中華南的粵漢干線的修筑權(quán)。由于伸進(jìn)到英帝國(guó)主義的勢(shì)力范圍，它不得不和中英公司達(dá)成分贓的協(xié)議，容許英國(guó)資本參加粵漢鐵路投資，到1900年 7月方才簽訂了款額達(dá)三千四百萬(wàn)美元的正合同。然而由于它私售股票權(quán)于比商所構(gòu)成的毀約行為，兩廣總督張之洞向香港總督借款英金一百萬(wàn)鎊贖回粵漢鐵路，于是英國(guó)便在華南排擠了美國(guó)勢(shì)力。

　　1902～1903年，華俄道勝銀行和比國(guó)鐵路公司利用借款修建蘆漢鐵路的運(yùn)礦支路正太鐵路和汴洛鐵路，于是俄法比財(cái)團(tuán)的勢(shì)力深入到山西、河南。

　　日俄戰(zhàn)爭(zhēng)

　　為了削弱俄法集團(tuán)的勢(shì)力，英商福公司就提供英金八十萬(wàn)鎊的借款修道清鐵路，一方面取得了豫晉兩省的開礦權(quán)，另方面也使豫晉等省與長(zhǎng)江流域聯(lián)成一氣。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以后，法比財(cái)團(tuán)在英國(guó)的壓力下，不得不謀和英國(guó)妥協(xié)。由英商中英公司、福公司和揚(yáng)子公司等合資組成的華中鐵路公司就吸收了法商?hào)|方匯理銀行、法蘭西銀行等增資改組為英法合資的辛迪加，共同承建津浦、浦信以及從漢口到成都的川漢鐵路。同時(shí)英國(guó)利用清政府收贖京漢鐵路的機(jī)會(huì)，滲入了京漢鐵路;由匯豐銀行和東方匯理銀行共同承募“京漢贖路借款”英金五百萬(wàn)鎊。可是在清郵傳部發(fā)行的京漢贖路公債中，德國(guó)和日本也參加承募，這使得列強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)益形復(fù)雜。1909年(宣統(tǒng)元年)重建粵漢路借款問題發(fā)生后，德國(guó)財(cái)團(tuán)首先和清政府駐德公使蔭昌在3月7日簽訂了三百萬(wàn)鎊的借款草合同，迫使掠奪華中鐵路的英法財(cái)團(tuán)與德國(guó)財(cái)團(tuán)妥協(xié)，而于同年7月6日和德華銀行在北京簽訂了英、法、德三國(guó)銀行團(tuán)對(duì)華鐵路借款的合約。

　　鐵路借款

　　美帝國(guó)主義不甘粵漢鐵路落入英、法、德三國(guó)銀行團(tuán)之手。1910年11月三國(guó)銀行團(tuán)與美國(guó)財(cái)團(tuán)包括摩根公司、昆路布公司、第一國(guó)家銀行、花旗銀行等，就鐵路借款問題達(dá)成了新的協(xié)議，三國(guó)銀行團(tuán)因而也改組為四國(guó)銀行團(tuán)。為了使四國(guó)銀行團(tuán)成為國(guó)際侵華集團(tuán)，并確立外國(guó)資本對(duì)中國(guó)財(cái)政控制，美國(guó)財(cái)團(tuán)將它和清政府簽訂的英金一千萬(wàn)鎊東三省幣制實(shí)業(yè)借款交給這個(gè)銀行團(tuán)，改為四國(guó)的共同借款。1911年 5月，清政府終于和四國(guó)銀行團(tuán)成立了英金六百萬(wàn)鎊的粵漢、川漢鐵路借款。

　　辛亥革命爆發(fā)

　　到辛亥革命爆發(fā)前，清政府向帝國(guó)主義列強(qiáng)所借的鐵路借款合計(jì)達(dá)庫(kù)平銀三億三千余萬(wàn)兩，占所借外債總額的27.4%;由于發(fā)行債票的折扣和經(jīng)手銀行的傭費(fèi)以及磅虧等耗損，實(shí)收銀數(shù)共計(jì)兩億九千余萬(wàn)兩，約占借款額的89%;占外債實(shí)收額的 44.54%。所以利息在各路局總支出中所占比重很大，如京漢路局所付外債利息，從1899年3月至1903年底止，占其總支出的16.45%，而1906和 1907年則各占 32%和28%;京奉路局對(duì)關(guān)內(nèi)外鐵路大借款可付利息在1902～1908年平均占總支出額的16.36%，最高達(dá)35.11%，最低為12.77%。借款所建各路除用本路財(cái)產(chǎn)及進(jìn)款作為借款抵押外，還須國(guó)家提供有關(guān)各省的厘金鹽課等稅收來?yè)?dān)保，甚至對(duì)它發(fā)行的公司債都要政府保證其本利的償付，而行車后還要撥付所得余利分成，作為酬勞。這些都成為壟斷財(cái)團(tuán)和貸款銀行的壟斷利潤(rùn)。

　　組成外國(guó)銀行的匯兌網(wǎng)

　　這時(shí)，帝國(guó)主義在華銀行的勢(shì)力已經(jīng)深入到中國(guó)的重要工商業(yè)中心，它們聯(lián)合各商埠的主要洋行組成外國(guó)銀行的匯兌網(wǎng)，集中了大量的現(xiàn)銀，控制了主要商埠的貨幣市場(chǎng)。中國(guó)舊式銀錢業(yè)如錢莊、票號(hào)等，基本上已成為外國(guó)銀行的附庸。只要幾家主要外國(guó)銀行拒用錢莊票或要求兌現(xiàn)，就會(huì)使得各埠不斷發(fā)生貨幣危機(jī)和信貸危機(jī)。加之各省普遍設(shè)立官銀錢局，濫發(fā)鈔票，加劇了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政貨幣危機(jī)，因而常向外國(guó)在華銀行借外債，此外，有些省份如直隸、湖北、安徽、湖南等省發(fā)行省公債，進(jìn)行籌款，其中64%的款額是由橫濱正金、華俄道勝等銀行和英商怡大德商禮和等洋行承募的，這實(shí)際上也是舉借外債。

　　巨額外債

　　到辛亥革命時(shí)，清政府所借外債總額共計(jì)庫(kù)平銀十二億五千余萬(wàn)兩;而甲午以后十八年間所借達(dá)十二億三百八十二萬(wàn)余兩，占總額的96.3%，比甲午以前所借超過二十五倍。在宣統(tǒng)三年試辦預(yù)算中，債務(wù)費(fèi)的支出列為五千六百四十一萬(wàn)余兩，占總歲出額的19%，可是已經(jīng)超過關(guān)稅收入達(dá)一千四百二十七萬(wàn)余兩。清政府覆滅后，它所借的巨額外債曾長(zhǎng)期沉重地壓在中國(guó)人民的肩上。

　　外債，國(guó)家向外國(guó)商民或政府的借債，屬于國(guó)債的一部分;一般不包括個(gè)人或私商向外商所借的債款。