什么是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

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　　一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)介紹

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對(duì)于保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在一些問(wèn)題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)之后，近幾年五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中一個(gè)重要成部分。2014年12月23日，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，中國(guó)會(huì)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)意義

　　(1)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容

　　中國(guó)社會(huì)保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)20多年改革，社會(huì)保障制度改革從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會(huì)救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會(huì)保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保障體系的形成創(chuàng)造條件。

　　(2)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求

　　建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會(huì)保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯喜埶赖蕊L(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來(lái)的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)收入分配不公的一種社會(huì)調(diào)節(jié)和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境包括競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和法律公平，保護(hù)每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的合法利益，而建立公平市場(chǎng)環(huán)境是政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的收入分配不公需要通過(guò)稅收和社會(huì)保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對(duì)公平。從實(shí)際看，中國(guó)現(xiàn)在只對(duì)企業(yè)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動(dòng)，客觀上不利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)于促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。

　　(3)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化

　　中國(guó)事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬(wàn)職工，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類(lèi)事業(yè)單位由于取得經(jīng)費(fèi)的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類(lèi)劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的效率，為公益類(lèi)事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國(guó)的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位依賴財(cái)政供給的慣性，其中一個(gè)重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財(cái)政資金保障。下一步通過(guò)建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動(dòng)和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會(huì)統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。

　　三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容

　　(1)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。

　　(2)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

　　本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見(jiàn)附件)

　　本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

　　本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　(3)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　(4)建立職業(yè)年金制度。

　　為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。

　　(5)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

　　進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)省(市)可從改革開(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。