赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
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什么是赤潮災(zāi)害?
因赤潮對海洋環(huán)境、生物造成的災(zāi)害。赤潮是海洋中漂浮的某種或多種微小植物、原生動物或細(xì)菌，在一定環(huán)境下暴發(fā)性增殖或聚集，使一定范圍內(nèi)的海水在一段時間內(nèi)變色的生態(tài)異常現(xiàn)象。赤潮發(fā)生后，隨赤潮起因、生物種類和數(shù)量的不同，海水顏色不同，除紅色、黃色外，還有綠色、褐色等。赤潮的主要危害是破壞海洋環(huán)境，造成大量海洋生物和海水養(yǎng)殖生物死亡，破壞漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)。
赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案詳解：
1.總則
1.1目的
為貫徹落實(shí)國務(wù)院對突發(fā)性事件處理的要求，建立災(zāi)害性赤潮災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，最大限度地減輕赤潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和對人民身體健康、生命安全帶來的威脅，特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
加強(qiáng)監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、密切協(xié)作。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于對發(fā)生在我國管轄海域的重大災(zāi)害性赤潮的應(yīng)急處置。
2.赤潮應(yīng)急組織體系及職責(zé)
國家海洋局設(shè)立赤潮應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組)。
2.1國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成
組長：國家海洋局分管赤潮災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的局領(lǐng)導(dǎo)。
成員：國家海洋局環(huán)保司、辦公室(新聞辦)，中國海監(jiān)總隊(duì)，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心及國家海洋環(huán)境預(yù)報中心分管領(lǐng)導(dǎo)。
國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在國家海洋局環(huán)保司;專家組由赤潮監(jiān)測監(jiān)視、分析預(yù)測和防治領(lǐng)域?qū)＜医M成，適當(dāng)補(bǔ)充其它有關(guān)專家和科技人員。
2.2職責(zé)
2.2.1國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國重大災(zāi)害性赤潮應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部委對省市赤潮應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的請示和應(yīng)急需要。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和成員部門及單位。
2.2.3專家祖：負(fù)責(zé)為應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)技術(shù)研究。
2.2.4國家海洋局辦公室(新聞辦)：向國務(wù)院報告赤潮發(fā)生及處理情況;組織管理全國赤潮信息發(fā)布工作以及發(fā)布全國赤潮監(jiān)測預(yù)警報信息等。
2.2.5中國海監(jiān)總隊(duì)：應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，組織、協(xié)調(diào)海監(jiān)飛機(jī)、船舶的調(diào)用。
2.2.6國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心：為海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)開展赤潮應(yīng)急監(jiān)測提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，開展相關(guān)技術(shù)研究。
2.2.7國家海洋環(huán)境預(yù)報中心：為海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)開展赤潮分析預(yù)測提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，開展赤潮趨勢分析預(yù)測等相關(guān)技術(shù)研究。
各分局和各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市應(yīng)建立相應(yīng)赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。其中海區(qū)一級主要職責(zé)為開展本海區(qū)的赤潮應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視和預(yù)警報，對省市赤潮應(yīng)急響應(yīng)工作提供技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)助，發(fā)布本海區(qū)赤潮監(jiān)測預(yù)測信息等。各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市一級(簡稱省級)主要職責(zé)為負(fù)責(zé)開展本省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市所轄海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視及預(yù)警報工作;在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開展赤潮應(yīng)急響應(yīng)工作和負(fù)責(zé)發(fā)布本省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市赤潮監(jiān)測預(yù)測信息等。
3.赤潮應(yīng)急工作程序
應(yīng)門獲取赤潮發(fā)生信息的海洋機(jī)構(gòu)各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、海監(jiān)隊(duì)伍以及志愿者等單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)赤潮發(fā)生跡象，應(yīng)立即向同級或當(dāng)時所能送達(dá)信息的海洋行政主管部門報告赤潮發(fā)生信息。該海洋行政主管部門可直接委派(所屬)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或海監(jiān)隊(duì)伍趕赴赤潮發(fā)生海域，確認(rèn)赤潮發(fā)生信息，也可通知赤潮所在海區(qū)或省級海洋部門，由其負(fù)責(zé)赤潮信息現(xiàn)場確認(rèn)。赤潮信息一經(jīng)確認(rèn)，隨后的赤潮應(yīng)急處置將根據(jù)赤潮面積、毒性和造成影響，分三級予以處置：
3.1一級應(yīng)急工作程序
3.1.1 一級應(yīng)急啟動條件
在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)程序：
無毒赤潮面積8000平方公里以上(含)，或有毒赤潮災(zāi)害面積5000平方公里以上(含);
因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)死亡病例10人以上。
3.1.2 一級應(yīng)急處置
當(dāng)赤潮達(dá)到一級應(yīng)急響應(yīng)條件時，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在3小時之內(nèi)以傳真形式通報國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門。國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門接到信息后，應(yīng)立即啟動本級赤潮應(yīng)急預(yù)案。
海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門應(yīng)每日將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況通報國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家海洋局應(yīng)加強(qiáng)對海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測、預(yù)警報和響應(yīng)工作的指導(dǎo)。同時，每日將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況以專報形式報告國務(wù)院，并通報衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢、工商等其他相關(guān)部門，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商等部門加強(qiáng)對地方單位的指導(dǎo)監(jiān)督。
國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組視情組織國務(wù)院各有關(guān)部門成立聯(lián)合督察組，赴赤潮發(fā)生影響地開展聯(lián)合督查，確保實(shí)現(xiàn)對赤潮動態(tài)的有效監(jiān)控，最大限度降低赤潮對養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失，防止受赤潮毒素影響的海產(chǎn)品流入市場，保障人民群眾生命安全，穩(wěn)定民心。
最終由國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組宣布結(jié)束赤潮應(yīng)急行動，并組織進(jìn)行赤潮災(zāi)害評估。
三、赤潮應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)和聯(lián)絡(luò)員組工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員組
3.2二級應(yīng)急工作程序
3.2.1 二級應(yīng)急啟動條件
在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)程序：
發(fā)生面積3000平方公里以上(含)、8000平方公里以下的無毒赤潮或面積1000平方公里以上(含)、5000平方公里以下的有毒赤潮;
因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報告50個以上或死亡5—10人。
3.2.2 二級應(yīng)急處置
當(dāng)赤潮達(dá)到二級應(yīng)急響應(yīng)條件時，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在6小時之內(nèi)以傳真形式通報國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門。國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門接到信息后，應(yīng)立即啟動本級赤潮應(yīng)急預(yù)案。
海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門應(yīng)將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況及時通報國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組，頻率不小于1次/2日。
國家海洋局應(yīng)加強(qiáng)對海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測、預(yù)警報和響應(yīng)工作的指導(dǎo)，同時視情將赤潮的監(jiān)測預(yù)測信息及應(yīng)急響應(yīng)工作情況以專報形式報國務(wù)院，并通報衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門。
海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定結(jié)束赤潮應(yīng)急行動，同時進(jìn)行赤潮災(zāi)害評估，并于赤潮應(yīng)急行動結(jié)束3個工作日內(nèi)將災(zāi)害評估報告報國家海洋局。
3.3三級應(yīng)急工作程序
3.3.1 三級應(yīng)急啟動條件
應(yīng)門獲取赤潮發(fā)生信息的海洋機(jī)構(gòu)在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)程序：
發(fā)生1000平方公里以上(含)、3000平方公里以下的無毒赤潮或500平方公里以上(含)、1000平方公里以下的有毒赤潮;
因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮災(zāi)害海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報告50個以下或死亡人數(shù)5人以下。
3.3.2 三級應(yīng)急處置
當(dāng)赤潮達(dá)到三級應(yīng)急響應(yīng)條件時，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在24小時之內(nèi)通報海區(qū)和省兩級海洋行政主管部門。
海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門啟動各自赤潮應(yīng)急預(yù)案，并將赤潮赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況及時通報國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組，頻率不小于1次/3日。
海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定結(jié)束赤潮應(yīng)急行動。
4.赤潮信息發(fā)布
赤潮信息實(shí)行統(tǒng)一管理，分級發(fā)布制度，由國家和省級海洋行政主管部門分別負(fù)責(zé)全國和各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市赤潮信息發(fā)布工作的管理。通過廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會發(fā)布赤潮信息須經(jīng)以上部門許可。
5.技術(shù)規(guī)定
5.1現(xiàn)場監(jiān)測
主要現(xiàn)場監(jiān)測內(nèi)容包括：
(1)赤潮災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、面積(范圍);
(2)赤潮發(fā)生海域內(nèi)各項(xiàng)水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況;
(3)赤潮生物種類與毒性，赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量。
5.2分析預(yù)測
主要預(yù)測內(nèi)容包括：
(1)赤潮災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、面積、海區(qū)氣象、海況等，評估赤潮災(zāi)害的可能規(guī)模，初步預(yù)測赤潮災(zāi)害的發(fā)展趨向;
(2)赤潮災(zāi)害是否對生態(tài)敏感區(qū)如浴場等造成的影響;
(3)赤潮災(zāi)害是否對公眾健康構(gòu)成威脅;
(4)赤潮災(zāi)害是否對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況和海產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成威脅。
5.3赤潮減災(zāi)防災(zāi)措施
(1)及時對赤潮災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和危害做出通報說明;
(2)在漁場、養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生赤潮災(zāi)害，根據(jù)赤潮毒素情況，由沿海地方人民政府采取禁捕、封閉等措施;
(3)赤潮災(zāi)害發(fā)生地人民政府開展魚貝類食物中毒防治等與赤潮災(zāi)害有關(guān)的衛(wèi)生防病知識宣傳教育，加強(qiáng)食用海產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好中毒病人的應(yīng)急醫(yī)療救治;有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后，通過媒體及時對公眾進(jìn)行宣傳，避免食用污染的水產(chǎn)品。
(4)選擇合適的赤潮災(zāi)害消除方法，如化學(xué)消除法、高嶺土沉降法、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學(xué)或生物法消除赤潮;
(5)采取切實(shí)可行的減災(zāi)和防災(zāi)措施減輕赤潮危害，如指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取遷移、沉放養(yǎng)殖網(wǎng)箱，采用清潔飼養(yǎng)或臭氧處理快速清除經(jīng)濟(jì)貝類體內(nèi)赤潮毒素等。
(6)海上應(yīng)急人員應(yīng)配備必要的海上救生設(shè)備、防水服、防水手套、口罩等，盡量避免皮膚與赤潮水體直接接觸。
5.4赤潮應(yīng)急終止條件
(1)無毒赤潮完全消失時;
(2)有毒赤潮完全消失，且赤潮毒素含量低于人體安全食用標(biāo)準(zhǔn)時。
5.5赤潮災(zāi)害評估
主要評估內(nèi)容包括：
(1)直接經(jīng)濟(jì)損失包括漁業(yè)資源損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失、旅游業(yè)收入減少或人體健康損失等;
(2)間接經(jīng)濟(jì)損失包括水產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量的下降及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。
6.獎勵與責(zé)任
(1)對在應(yīng)急行動中成績突出的單位和人員給予適當(dāng)獎勵;對于玩忽職守、推諉扯皮，造成不良影響的單位和個人給予行政處分。
(2)對發(fā)現(xiàn)赤潮并及時報告的單位和個人應(yīng)給予一定獎勵。
(3)有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后，赤潮災(zāi)害海域內(nèi)的養(yǎng)殖戶有義務(wù)配合應(yīng)急響應(yīng)行動。
(4)對偷運(yùn)、偷賣禁止上市水產(chǎn)品造成人員傷亡的有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
7.附則
7.1術(shù)語
赤潮：是由海水中某些浮游生物或細(xì)菌在一定環(huán)境條件下，短時間內(nèi)爆發(fā)性增殖或高度聚集，引起水體變色，影響和危害其它海洋生物正常生存的災(zāi)害性海洋生態(tài)異常現(xiàn)象。
赤潮生物：能夠大量繁殖并引發(fā)赤潮的生物稱之為赤潮生物。赤潮生物包括浮游生物、原生動物和細(xì)菌等，其中有毒、有害赤潮生物以甲藻類居多，其次為硅藻、藍(lán)藻、金藻、隱藻和原生動物等。
赤潮毒素：由有毒赤潮生物產(chǎn)生的天然有機(jī)化合物。危害性較大的幾種毒素分別是麻痹性貝毒(PSP)、腹泄性貝毒(DSP)、神經(jīng)性貝毒(NSP)、西加魚毒素(CFP)、失憶性貝毒(ASP)和藍(lán)細(xì)菌毒素(藍(lán)藻毒素，CTP)等。
7.2 預(yù)案管理
國家海洋局根據(jù)應(yīng)急管理工作需要,對《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及時修訂發(fā)布,并報國務(wù)院備案。
沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門和國家海洋局各分局、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、預(yù)報中心應(yīng)參照本預(yù)案，制定具體工作制度和流程，明確職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。
本預(yù)案對衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢等部門職責(zé)和響應(yīng)程序不做具體要求，僅規(guī)定各級海洋管理部門應(yīng)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。
海洋赤潮監(jiān)測預(yù)測工作現(xiàn)行規(guī)章制度與本預(yù)案相違背的,以本預(yù)案為準(zhǔn)。
本預(yù)案由國家海洋局制定并負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。