2017中國十大超級城市排行榜(4)
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中國將要投建的十大超級城市
閱讀提示：中國三大城市正在展開“新加坡爭奪戰(zhàn)” ，這三個中國西部城市分別為，四川、重慶和陜西。而由于中國人口過多，有人建議中國應(yīng)該建設(shè)10個千萬人口級大都市。
新加坡總統(tǒng)陳慶炎日前與會面，談及設(shè)立第三個國家級合作項目的議題。
有媒體認(rèn)為，中國三大城市正在展開“新加坡爭奪戰(zhàn)” ，這三個中國西部城市分別為，四川、重慶和陜西。
中新兩國此前的國家級合作項目蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城影響巨大，改變了區(qū)域格局和發(fā)展模式，前者甚至成為改革開放的一面旗幟。
智谷趨勢監(jiān)測到的數(shù)據(jù)顯示，近段時間多個西部省份與新加坡互動頻繁。
在西部地區(qū)，四川、重慶和陜西的綜合實力最強(qiáng)，成都、重慶和西安也是公認(rèn)的西部地區(qū)三大中心城市。這三個省份都有意爭取第三個中新合作園區(qū)落地。
蘇州工業(yè)園區(qū)給中國帶來了招商引資模式，天津生態(tài)城是中國生態(tài)城市建設(shè)的重要嘗試，第三個中新國家級合作項目的主題是什么，外界還要拭目以待。
隨著中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，關(guān)系十?dāng)?shù)億中國民眾福祉的戶籍制度改革已經(jīng)蓄勢待發(fā)。
韓國媒體報道稱，中國進(jìn)行戶籍改革必將進(jìn)一步促進(jìn)中國的城市化，同時各種因為戶口而帶來的差別化待遇問題也將得到緩解。
韓國媒體報道認(rèn)為，中國政府的戶籍制度改革將廢除城市戶口和農(nóng)村戶口的差別，但中國新城市化進(jìn)程似乎仍有不少困難需要克服。
有韓國專家就認(rèn)為，如果中國政府想圓滿推進(jìn)城市化進(jìn)程并實現(xiàn)可持續(xù)健康增長，首先要從各種“城市病”的解決開始做起.
人口過度集中帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通擁堵、城市住宅價格虛高、大氣污染、水資源不足等很有可能制約中國的城市化進(jìn)程.
因此中國應(yīng)該在做好戶籍制度改革的同時，確立增加新能源使用、強(qiáng)化大眾交通建設(shè)等方案和政策。
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇撰文稱，中國城鄉(xiāng)二元分割體制在制度上嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展，其中首要的障礙是戶籍制度，其本質(zhì)是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
正如有學(xué)者所言，“中國經(jīng)濟(jì)奇跡的終極因素，就是兩個：圈地運(yùn)動、農(nóng)民工——如果沒有這兩條，就無法想象爆炸性的城市化和世界工廠地位。”
這種特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會保障和土地利益等，使得捆綁在農(nóng)業(yè)戶口上的“農(nóng)民工”，不得不作為城市的臨時公民，“暫住”在自己的國家里，同時為這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價的勞力，默默成為推動中國經(jīng)濟(jì)騰飛的墊腳石。
我們更愿意把“新型城鎮(zhèn)化”稱之為“深度城市化”，即新型城鎮(zhèn)化必須回歸“人口城鎮(zhèn)化”，戶籍制度改革的關(guān)注核心在于關(guān)注“半城市化”農(nóng)民工的市民化：即市民工作生活消費(fèi)模式、社會福利和公共服務(wù)均等化。
與此同時，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動力緊張問題，改革將從非農(nóng)勞動傾向、平均工作時間、以及工作效率提升幾個方面拉長人口紅利。
這一過程在給予現(xiàn)代化生活方式條件下，提供更多人平等的發(fā)展機(jī)會，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個日益壯大的中產(chǎn)階層——而這一點至關(guān)重要。
大方向城鎮(zhèn)化應(yīng)以大城市為主
根據(jù)美國城市地理學(xué)家納瑟姆(1979)總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程演化規(guī)律所提煉出的“S”形曲線(即“納瑟姆曲線”).
城市化過程分為起步階段(城市化率低于30%)——加速階段(城市化率在30%—70%之間)——成熟階段(城市化率高于70%)三個不同階段。
中國改革開放后，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得長足的進(jìn)步，2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)化率超過50%，表明中國正處于加速階段的中后期，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。
改革將從非農(nóng)勞動傾向、平均工作時間、以及工作效率提升幾個方面拉長人口紅利。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾將“中國的城鎮(zhèn)化”和“美國的高科技”并稱為影響21世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事。
城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實有效途徑，是促進(jìn)中國持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。
縱觀35年來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，從人口城鎮(zhèn)化層面看，城鎮(zhèn)化率不斷上升，年均提高近1個百分點，每年有1000萬以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化;
從土地城鎮(zhèn)化層面看，城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長，城市面積不斷擴(kuò)大，但土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。
全世界現(xiàn)在超過千萬人口的大城市是25個，中國才3個，占1/8，而中國的人口占世界人口1/4。中國珠三角、長三角、京津冀三大都市群的產(chǎn)值大概只占到了GDP的35%左右，美國和日本三大都市群都占到了60-70%。
對此，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市，并不客氣地指出目前北京等大城市存在的城市病并不是“大”惹的禍，而是城市管理水平和管理體制的問題。
蔡繼明稱，對于城鎮(zhèn)化的主打方向一直有不同的觀點，有主張大的，有主張小的，還有主張中等的，折中的提法是協(xié)調(diào)發(fā)展。
但協(xié)調(diào)發(fā)展顯然不是同步發(fā)展，不可能把660個城市都擴(kuò)大一倍，然后19000個鎮(zhèn)也跟著擴(kuò)大一倍。這個問題要從國情出發(fā)，還要從世界城市化的一般規(guī)律來考慮。
世界城市化進(jìn)程的一般規(guī)律都是首先進(jìn)入大城市，30年來中國農(nóng)民工進(jìn)城的路線也是首選大城市，尤其是一線城市，北、上、廣、深圳。
當(dāng)城市發(fā)展到一定程度時，城市人口已經(jīng)基本上達(dá)到70%以上，這時人群又開始向周邊小城鎮(zhèn)擴(kuò)展。
目前，我們絕大多數(shù)城市沒有進(jìn)入這個階段，所以過分地強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)是不對的。
除了北京、上海，廣州是達(dá)到了千萬人口以上的大城市，我國660個城市中，100萬以上人口的城市才150多個。
所以，我個人認(rèn)為，至少在40多年內(nèi)，到2050年，我們的城鎮(zhèn)化道路還是應(yīng)該以大城市為主。
第一，人口越進(jìn)入大城市，越有利于節(jié)約使用土地，同時保證18億畝耕地的紅線不被突破。我也做了一些測算，比如說到2020年人口達(dá)到14億，城市化率60%。
我們做了兩個不同的測算，結(jié)果是，優(yōu)先發(fā)展大城市比優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)可以節(jié)省2萬平方公里的土地。
第二，大城市比中小城市更有能力治理污染。東京的空氣質(zhì)量、環(huán)境要比北京好得多，但東京的規(guī)模比我們大。
所以大城市出現(xiàn)污染問題，不是因為大造成的，而是因為管理水平、管理制度還有待于改善。城市越大，環(huán)保部門越能夠做到產(chǎn)業(yè)化。
第三，大城市第二、三產(chǎn)業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，能夠為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位。
第四，強(qiáng)調(diào)大城市優(yōu)先發(fā)展，并不等于不要小城鎮(zhèn)。大城市發(fā)展將帶動周邊的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展。
大都市千萬人口級應(yīng)建10個
在蔡繼明看來，北京、上海這樣的城市雖然出現(xiàn)人口擁擠等城市病，但是城市的承載量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
他指出，有人說，北京、上海、廣州都太大了，似乎沒有發(fā)展空間了，然后也不想建更多的超大城市。
我覺得這個思路應(yīng)該突破。全世界現(xiàn)在超過千萬人口的大城市是25個，我們中國才3個，占1/8，而我們的人口占世界人口1/4。
北京在這25個城市里面排到第20位，上海排到第10位。上海與東京比，只相當(dāng)其人口密度的一半。
我們現(xiàn)在感覺到擁擠了，感覺到堵了，肯定是管理上的問題。除了北、上、廣之外，我們還至少應(yīng)該有七八個千萬人口的大城市。
中國珠三角、長三角、京津冀三大都市群的產(chǎn)值大概只占到了GDP的35%左右，美國和日本三大都市群都占到了60-70%。所以，從相對規(guī)模上來看，中國的大城市都還有發(fā)展的空間。
近年，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”即外貿(mào)、消費(fèi)需求和投資中，由于受到國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)出口貿(mào)易的增長率大大地下降。所以，我們一直在強(qiáng)調(diào)要靠拉動內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)的增長。
但這些年，消費(fèi)需求之所以在整個GDP增長中的貢獻(xiàn)率偏低，一個很重要的原因就是我們大量的人口還集中在農(nóng)村，而農(nóng)村居民的消費(fèi)水平是沒辦法和城市居民相提并論。如果一個農(nóng)村居民進(jìn)入城市，收入水平相應(yīng)地提高，他的消費(fèi)水平一定會提高兩倍到三倍。
農(nóng)村人口進(jìn)城，不僅其自身的消費(fèi)水平提高了，而且由于留下來的農(nóng)民數(shù)量減少，也能使務(wù)農(nóng)收入大幅增加。我們現(xiàn)在農(nóng)民戶均土地規(guī)模大概都不到十畝，相當(dāng)于美國的1/400。
這么小的土地經(jīng)營規(guī)模，給農(nóng)民帶來的農(nóng)業(yè)純收入是極其有限的。如果一個農(nóng)戶能有100畝以上的土地經(jīng)營規(guī)模，其收入就可以跟進(jìn)程務(wù)工人員大體相當(dāng)了。
所以，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定是未來30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力，這也是眾多學(xué)者和政府都能夠達(dá)到的一個共識。
中國不要走美國城市化的老路
中國的城市很可能在21世紀(jì)成為世界上其他城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，中國大城市世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓美國城市顯得十分落伍。
但中國城市發(fā)展必須時刻注意投入的有效性和合理性，政府對于城市發(fā)展的投入應(yīng)該著眼于提高居住于城市里的人們的生活質(zhì)量。
城市的核心是人，而不是鋼筋水泥，基礎(chǔ)設(shè)施只有在為市民服務(wù)時才是有價值的。
中國不要學(xué)習(xí)美國的城市化，因為美國人口大量居住在空曠的郊區(qū)，這是自私的選擇，帶來的污染、交通浪費(fèi)等是難以計算的。
如果中國效仿美國的發(fā)展方式，能源需求將成倍增加，因為大量使用汽車和大面積居住能源消耗，將加劇世界能源緊張。
通過緊湊的規(guī)劃實現(xiàn)交通等多功能共存，這才是城市的最佳狀態(tài)。上海南京路是一個成功案例，居住區(qū)、餐館、店鋪和辦公區(qū)同處一地。
中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心在京發(fā)布《中國現(xiàn)代化報告2013——城市現(xiàn)代化研究》。報告對發(fā)展中國家的城市化進(jìn)行了分析。
報告稱，首先，根據(jù)城市化率的高低，以及城市化與工業(yè)化的關(guān)系，1950～2010年期間發(fā)展中國家城市化可以大致分為三種類型：過度城市化、中級城市化和初級城市化。一般而言，發(fā)展中國家城市化起步晚和水平低，發(fā)展中國家城市化分類標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家有差別。
過度城市化，2010年前城市化率超過80%，城市化大大超前于工業(yè)化，約有1～9個國家。
中級城市化，2010年前城市化率為50%～80%，可能有兩種情形(城市化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，城市化略超前于工業(yè)化)，約有6～51個國家。
初級城市化，2010年前城市化率低于50%，可能有三種情形(城市化落后于工業(yè)化，城市化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，城市化超前于工業(yè)化)，約有49～103個國家。
其次，根據(jù)最大城市人口占全部城市人口比例的高低，1960～2010年期間發(fā)展中國家的城市化可以大致分為三種模式：集中型城市化、中間型城市化和分散型城市化。
集中型城市化：最大城市人口占城市人口比例為40%以上，約有27～37個國家。
過渡型城市化：最大城市人口占城市人口比例為20%～40%，約有37～56個國家。
分散型城市化：最大城市人口占城市人口比例為20%以下，約有18～24個國家。
其三，根據(jù)大城市(人口超過百萬的城市)的人口占全國人口比例的高低，1960～2010年期間發(fā)展中國家的城市化可大致分為三種模式：大城市主導(dǎo)型、過渡型和非大城市主導(dǎo)型城市化。
大城市主導(dǎo)型城市化：大城市人口占全國人口的40%以上，約有2～4個國家。
過渡型城市化：大城市人口占全國人口的20%～40%，約有15～31個國家。
非大城市主導(dǎo)型城市化：大城市人口占全國人口的20%以下，約有43～61個國家。
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