我國(guó)政策性銀行成立的時(shí)間
我國(guó)政策性銀行成立的時(shí)間
政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。那么，我國(guó)政策性銀行成立的時(shí)間有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
我國(guó)政策性銀行成立的時(shí)間
1994年，我國(guó)組建了三家政策性銀行，即國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，均直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 設(shè)立國(guó)家開發(fā)銀行的主要目的是，一方面為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)融通資金，保證關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行;另一方面把當(dāng)時(shí)分散管理的國(guó)家投資基金集中起來，建立投資貸款審查制度，賦予開發(fā)銀行一定的投資貸款決策權(quán)，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，以防止盲目投資，重復(fù)建設(shè)。
隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大，運(yùn)用補(bǔ)貼以施加特殊保護(hù)、促進(jìn)出口的辦法已經(jīng)過時(shí)。為了按國(guó)際慣例運(yùn)用出口信貸、擔(dān)保等通行做法，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品，特別是大型成套設(shè)備和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口，合理促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)成立了中國(guó)進(jìn)出口銀行。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，比較效益低，地區(qū)差異大。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備和銷售，在相當(dāng)程度上需要國(guó)家的支持。為了集中財(cái)力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的政策性資金需要，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品收購資金的封閉運(yùn)行，國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
目前，銀監(jiān)會(huì)在統(tǒng)計(jì)口徑中將中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行列入政策性銀行，將國(guó)家開發(fā)銀行與政策性銀行并列統(tǒng)計(jì)。
建設(shè)政策性銀行的目的
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，常常存在一些商業(yè)銀行從盈利角度考慮不愿意融資的領(lǐng)域，或者其資金實(shí)力難以達(dá)到的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域通常包括那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、資金回收時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。為了扶持這些項(xiàng)目，政府往往實(shí)行各種鼓勵(lì)措施，各國(guó)通常采用的辦法是設(shè)立政策性銀行，專門對(duì)這些項(xiàng)目融資。這樣做，不僅是從財(cái)務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項(xiàng)目的建設(shè)。
政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)相比，有共性的一面，如要對(duì)貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查，貸款要還本付息、周轉(zhuǎn)使用等。但作為政策性金融機(jī)構(gòu)，也有其特征：
一是政策性銀行的資本金多由政府財(cái)政撥付;
二是政策性銀行經(jīng)營(yíng)時(shí)主要考慮國(guó)家的整體利益、社會(huì)效益，不以盈利為目標(biāo)，但政策性銀行的資金并不是財(cái)政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭(zhēng)保本微利;
三是政策性銀行有其特定的資金來源，主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款;
四是政策性銀行有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)政策性銀行存在的問題
(一) 法律地位缺失。我國(guó)沒有專門的政策性銀行立法，這一方面導(dǎo)致銀行自身經(jīng)營(yíng)不受法律的約束，另一方面也容易受政府干預(yù)，缺乏行使職能的獨(dú)立性。
(二) 業(yè)務(wù)模式不合理。目前政策性銀行業(yè)務(wù)同時(shí)存在兩方面問題，一是未能覆蓋需要國(guó)家給與支持的領(lǐng)域，如中小企業(yè)貸款、教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，二是存在與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的情況，政策性銀行的利率比較低，與商業(yè)銀行存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。
(三) 資本充足率低，財(cái)務(wù)狀況脆弱。首先，政策性銀行自有資本金不足。成立之初財(cái)政注入資金較少，由于不能吸收存款且缺乏后續(xù)財(cái)政撥付，這幾家銀行主要靠發(fā)行金融債券和向中央銀行貸款取得資金，資本金不穩(wěn)定。另外，不良貸款占比過大，一直都是制約政策性銀行健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。在三家政策性銀行中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行的不良貸款率尤其高。
(四) 缺乏有效的監(jiān)管體系。對(duì)政策性銀行，既需按對(duì)財(cái)政資金利用的方式考核，也需按市場(chǎng)方式考核。由于缺乏監(jiān)督，政策性銀行同時(shí)存在政府和市場(chǎng)的弊端。而它們發(fā)展道路的不同也證明這點(diǎn)，完全處于各自獨(dú)立摸索自身發(fā)展的狀態(tài)。如國(guó)開行的業(yè)務(wù)中有與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)性貸款，這樣是否可以，我國(guó)對(duì)此并沒有監(jiān)督。
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