2016中國(guó)財(cái)政政策重點(diǎn)
2016年以來(lái)，積極的財(cái)政政策實(shí)施情況如何?下一步，積極的財(cái)政政策將從哪些方面著力并更加有效地實(shí)施?以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2016中國(guó)財(cái)政政策重點(diǎn)的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
2016中國(guó)財(cái)政政策重點(diǎn)
與去年相比，財(cái)政政策的明顯變化將是積極的力度更大，直接表現(xiàn)是提高赤字率。此前不久，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示：“2015年的中國(guó)全國(guó)財(cái)政赤字率是2.3%，2016年財(cái)政赤字仍存在擴(kuò)大空間，至于具體多少，要等待報(bào)告和人大決議。”央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成則撰文建議，未來(lái)一段時(shí)期，可將我國(guó)的財(cái)政赤字率提高到4%，甚至更高水平。由此可見(jiàn)，有關(guān)部門對(duì)提高赤字率已經(jīng)做了相當(dāng)多的研究，今年提高到3%或以上是完全有可能的。
貨幣政策的變化將主要體現(xiàn)在操作方式上。央行一直堅(jiān)持貨幣政策“穩(wěn)健”、“適度”。如何維持適度?央行今年將有更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更穩(wěn)妥的操作，大致地說(shuō)，是從過(guò)去比較偏重?cái)?shù)量的調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向更加注重價(jià)格的調(diào)控，參照一個(gè)目標(biāo)利率(比如7天期回購(gòu)利率)進(jìn)行調(diào)控，使之維持在一個(gè)區(qū)間(“利率走廊”)之內(nèi)。這樣的操作方式可以更準(zhǔn)確地使流動(dòng)性維持在適度的水平，不至于一時(shí)資金緊張，一時(shí)流動(dòng)性泛濫。進(jìn)而，這能使貨幣政策更加穩(wěn)健、中性——既不導(dǎo)致總需求收縮，又不導(dǎo)致過(guò)度放水。央行宣布3月1日起普遍下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，就是這種政策思路的體現(xiàn)，前期央行不斷通過(guò)逆回購(gòu)、SLF、MLF補(bǔ)充市場(chǎng)流動(dòng)性，當(dāng)這些工具將大量到期回收流動(dòng)性時(shí)，央行通過(guò)降準(zhǔn)對(duì)沖，可以平抑流動(dòng)性的波動(dòng)。
另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架中占據(jù)重要地位，甚至可能成為一項(xiàng)獨(dú)立的內(nèi)容。
在剛剛結(jié)束的G20財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)推動(dòng)了一項(xiàng)重要共識(shí)的形成，那就是，為維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇，各國(guó)將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策。各方認(rèn)識(shí)到，僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。而以往很多國(guó)家是過(guò)度依賴貨幣政策，對(duì)財(cái)政政策則不那么重視甚至有些抗拒。央行副行長(zhǎng)易綱透露，過(guò)去數(shù)年，G20在討論宏觀政策協(xié)調(diào)時(shí)，各國(guó)對(duì)是否應(yīng)該更多使用財(cái)政政策存在不同意見(jiàn)。
為什么貨幣政策被過(guò)度依賴而財(cái)政政策被忽視?原因之一是如周小川行長(zhǎng)所言，貨幣政策的靈活性比較大，中央銀行就可以決定，而財(cái)政政策一般需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可能由于爭(zhēng)議實(shí)施不了。另一個(gè)重要原因是人們深受貨幣主義的影響。他們認(rèn)為，貨幣政策是總量工具，對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)較少，而財(cái)政政策則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，貨幣政策優(yōu)于財(cái)政政策。但實(shí)際上，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生重大影響，過(guò)度寬松的貨幣政策會(huì)使易于獲得資金的部門(一般是金融部門)獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他部門(如實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生非常負(fù)面的扭曲。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展都沒(méi)有好處。從實(shí)際情況看，一些西方國(guó)家在金融危機(jī)后實(shí)施的量化寬松，一直沒(méi)能使其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道，反而造成了富者愈富、貧者愈貧的結(jié)果。
因此，應(yīng)減少對(duì)貨幣政策的依賴，而增強(qiáng)財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革的作用。我國(guó)一向重視財(cái)政政策，在需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，它常常起到主導(dǎo)性作用。但近年財(cái)政政策的重要性似乎有所減弱，而對(duì)貨幣政策的依賴程度則有所上升。理念和思維的變化是一方面的原因。而且，地方政府債務(wù)已經(jīng)較高，以往的主要著力點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間也不是那么大了。
2016年將提高赤字率，意味著對(duì)債務(wù)率的擔(dān)憂減弱了，這將使財(cái)政政策具有更大力度。現(xiàn)在更重要的是為財(cái)政政策找到新的著力點(diǎn)，不能再主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新的著力點(diǎn)應(yīng)該是供給側(cè)改革，財(cái)政政策通過(guò)減稅增支，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架中，財(cái)政政策將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，連接起貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，它將對(duì)資金流向起到引導(dǎo)作用，從而為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
2016年全年我國(guó)的財(cái)政政策是怎樣的
減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀政策方面，一直強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力增效。提高赤字率、減稅降費(fèi)、盤活存量資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)……一系列措施形成了積極財(cái)政政策的“組合拳”。
增加赤字、擴(kuò)大支出，是積極財(cái)政政策的常用工具，而給企業(yè)減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策。尤其是全面推開(kāi)營(yíng)改增，是本輪積極財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。
從5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)將超過(guò)5000億元。“營(yíng)改增不但是我國(guó)稅收制度的重要變革，同時(shí)承擔(dān)起減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。
國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5至8月份，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)累計(jì)減稅486億元，稅負(fù)下降13.45%。1至8月份，營(yíng)改增整體減稅共計(jì)2493億元。
新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)能否都實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中金融業(yè)尤受關(guān)注。通過(guò)采取過(guò)渡性措施、對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行中反映集中的問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充政策等，5至8月份，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅1013.19億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減稅108.35億元，稅負(fù)下降9.66%。
轄區(qū)集中了大量金融企業(yè)的北京市西城區(qū)國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)分析顯示，實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)，包括金融業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)稅負(fù)下降呈逐步加大趨勢(shì)。“國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策讓更多營(yíng)改增企業(yè)享受到改革紅利，同時(shí)，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳與輔導(dǎo)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)抵盡抵、增值稅鏈條日趨完整。隨著政策的不斷完善和企業(yè)對(duì)新稅制的進(jìn)一步適應(yīng)，營(yíng)改增的減稅效果將不斷放大出來(lái)。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年以來(lái)的降稅降費(fèi)政策不僅僅局限于營(yíng)改增，還包括擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例等。這些政策的實(shí)施，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
加速支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
適當(dāng)提高赤字率以及財(cái)政支出速度加快、力度加大，是今年實(shí)施積極財(cái)政政策呈現(xiàn)出來(lái)的另一突出特點(diǎn)。
經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國(guó)地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。此外，自通過(guò)發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。
“2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。
前3季度的財(cái)政支出進(jìn)度罕見(jiàn)地超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前3季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長(zhǎng)12.5%;為年初預(yù)算的75.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度(75%)。
主要支出項(xiàng)目中，重點(diǎn)民生領(lǐng)域的增長(zhǎng)速度較快，比如:教育支出19684億元，增長(zhǎng)13.3%;社會(huì)保障和就業(yè)支出16780億元，增長(zhǎng)14.6%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10164億元，增長(zhǎng)21.1%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出15657億元，增長(zhǎng)34.1%;住房保障支出4614億元，增長(zhǎng)22.7%。
“今年的擴(kuò)張支出、盤活存量資金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費(fèi)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。
推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)是今年積極財(cái)政政策的另一重要抓手。據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，9月末地方全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。
多措施促政策有效實(shí)施
“今年以來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策效果明顯并逐步提升，這和預(yù)期是一致的。”白景明表示，以“減稅增支”為核心的系列政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)起到了突出作用。
下一步，積極財(cái)政政策如何進(jìn)一步加力增效備受關(guān)注。此次政治局會(huì)議提出的“有效實(shí)施積極的財(cái)政政策”如何落實(shí)?白景明認(rèn)為，應(yīng)主要著眼于以下3個(gè)方面:
一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)和擴(kuò)張支出的政策，并進(jìn)一步找好著力點(diǎn)。降稅降費(fèi)要更有效地切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)張支出則應(yīng)注重選好資金投向。
“在財(cái)政支出中，提高資金使用效益十分重要，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化的情況，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是要為脫貧攻堅(jiān)等重大民生工作提供財(cái)力保障，資金分配時(shí)要加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度，使這些地區(qū)享受到基本公共服務(wù)的陽(yáng)光，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。”白景明說(shuō)。
二是資金使用方式要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是充分帶動(dòng)社會(huì)資本。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，包括通過(guò)推廣PPP模式，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)。此外，還要完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化資金引導(dǎo)，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
三是要著力控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。必須在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行增支和減稅，否則不利財(cái)政運(yùn)行和民生保障的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度政府債務(wù)付息支出3649億元，增長(zhǎng)41.1%。白景明認(rèn)為，當(dāng)前處于政府債務(wù)還本付息的高峰期，應(yīng)該平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生與財(cái)政安全的關(guān)系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也于近日表示，將進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
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