廣東首個(gè)校園APP管理辦法出臺(tái)是真的嗎？具體有哪些規(guī)定？
近日，廣東省教育廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》(簡稱“《管理辦法》”)的通知。據(jù)了解，廣東省也是全國首個(gè)在省級(jí)層面 明確校園學(xué)習(xí)類APP管理實(shí)施細(xì)則的省份。
3月29日，廣東省教育廳曾印發(fā)《面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法(征求意見稿)》。與征求意見稿相比，本次的《管理辦法》保留了以下規(guī)定：廣東省校園學(xué)習(xí)類APP內(nèi)容審查工作由廣東省教育廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施，各地市、縣(市、區(qū))、學(xué)校不需要逐級(jí)審查。廣東省教育廳在收到校園學(xué)習(xí)類APP主辦者的申報(bào)材料之日起，60天內(nèi)完成審查。同時(shí)，校園學(xué)習(xí)類APP實(shí)行黑灰白名單和紅黃牌動(dòng)態(tài)管理制度。
此前的征求意見稿中指出，面向老師開發(fā)(用戶對(duì)象是老師群體)的各類教育或教學(xué)管理工具等功能的APP，由教師自行辨別、使用，無需按照《管理辦法》審查。在本次印發(fā)的《管理辦法》中，則指出面向老師、家長開發(fā)的APP，由老師、家長自行辨別使用。
此外，《管理辦法》對(duì)“產(chǎn)品(含各功能板塊)不應(yīng)存在與學(xué)習(xí)功能無關(guān)的內(nèi)容和鏈接”進(jìn)行了解釋，具體是指：產(chǎn)品(含各功能板塊)不應(yīng)存在各種網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告、購物美食、互動(dòng)交友等內(nèi)容和鏈接。校園學(xué)習(xí)類APP存在動(dòng)漫、娛樂、積分等內(nèi)容的，應(yīng)基于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力等目的，并且在申報(bào)審查時(shí)逐一詳細(xì)說明。與此同時(shí)，基于公益性質(zhì)、與該學(xué)習(xí)類APP所屬的學(xué)習(xí)功能相關(guān)的通知、資訊、消息等，一般不認(rèn)為是商業(yè)廣告。
相比征求意見稿，《管理辦法》明確指出，校園學(xué)習(xí)類APP存在社區(qū)個(gè)人動(dòng)態(tài)、班級(jí)空間等板塊的，學(xué)習(xí)類APP主辦者應(yīng)加強(qiáng)審查管理，對(duì)用戶(發(fā)布者)的評(píng)論、發(fā)言進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)審查，不得發(fā)布色情、低俗等有害內(nèi)容。鑒于中小學(xué)生的特點(diǎn)以及對(duì)個(gè)人動(dòng)態(tài)、社區(qū)評(píng)論所有內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)難度較大，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)類APP以教師、家長、管理員發(fā)布信息、照片、評(píng)論為主，建議關(guān)閉學(xué)生用戶對(duì)外公開的評(píng)論、發(fā)帖等功能。
《管理辦法》在原有白名單制度的基礎(chǔ)上，添加了白名單不定期監(jiān)測(cè)的規(guī)定。廣東省教育廳會(huì)同省有關(guān)部門不定期對(duì)白名單里面的APP產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于經(jīng)企業(yè)注銷、長期缺乏維護(hù)導(dǎo)致事實(shí)上已經(jīng)不具備運(yùn)營條件和服務(wù)能力的APP，或者不滿足《管理辦法》規(guī)定的其他條件的學(xué)習(xí)類APP，經(jīng)廣東省教育廳提醒后APP主辦者仍無改進(jìn)的，廣東省教育廳將該款A(yù)PP產(chǎn)品移出白名單。
《管理辦法》仍然將校園學(xué)習(xí)類APP分為校內(nèi)學(xué)習(xí)類APP和學(xué)科培訓(xùn)類APP兩類。對(duì)于學(xué)科培訓(xùn)類APP，新增的要求有：學(xué)科培訓(xùn)類APP的收費(fèi)，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定進(jìn)行管理。其中，每個(gè)科目一次性收費(fèi)的時(shí)間跨度不得超過3個(gè)月或者每個(gè)科目一次性收費(fèi)不得超過60次(節(jié))課。
學(xué)科培訓(xùn)類APP主辦者任課教師應(yīng)取得教師資格證。對(duì)于尚未全部取得教師資格證的，該機(jī)構(gòu)申報(bào)APP審查時(shí)，具備教師資格證的比例應(yīng)不低于50%，剩余任課教師自APP申報(bào)之日起一年內(nèi)應(yīng)全部取得教師資格證。
通知稱，自《管理辦法》印發(fā)之日起至2019年8月31日，設(shè)立過渡期，用于校園學(xué)習(xí)類APP主辦者自行整改、申請(qǐng)審查等。自2019年9月1日起，凡未在廣東省教育廳審查通過并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類APP，各地市、縣(市、區(qū))教育主管部門和學(xué)校等單位不得要求或推薦給中小學(xué)生使用。
“此次新出臺(tái)的《管理辦法》對(duì)線上教育屬地管理困難的問題提供了一種解決思路。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“學(xué)習(xí)類APP屬于信息化產(chǎn)品，可能分不同的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營、注冊(cè)、使用，《管理辦法》則明確針對(duì)在當(dāng)?shù)刂行W(xué)校園使用的學(xué)習(xí)類APP，實(shí)現(xiàn)一次審查，全省通用。”
上述人士還認(rèn)為，《管理辦法》采用了動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式，也是考慮到學(xué)習(xí)類APP數(shù)量多，且會(huì)不定期更新的問題，“初次經(jīng)過審查的，僅僅代表審查時(shí)候的狀態(tài)，不代表一勞永逸。列入白名單之后的學(xué)習(xí)類APP產(chǎn)品，如果出現(xiàn)了問題，分別給予黃牌警告、紅牌拉黑等處理，都是持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。”
“這對(duì)學(xué)習(xí)類APP的企業(yè)來說，也是個(gè)積極的信號(hào)。之前我們有點(diǎn)不知道該怎么辦的感覺。《管理辦法》出來后，我們是高度擁護(hù)的，會(huì)嚴(yán)格按照文件的指示進(jìn)行準(zhǔn)備，積極申報(bào)。”一位在線教育APP公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管有助于行業(yè)發(fā)展。