網(wǎng)約車新政實(shí)施日期(2)
今起各地網(wǎng)約車細(xì)則將陸續(xù)發(fā)布 網(wǎng)約車進(jìn)入調(diào)整期
按照各地網(wǎng)約車細(xì)則征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，細(xì)則將于11月1日實(shí)施。但目前，多地網(wǎng)約車細(xì)則正式版還未發(fā)布，可以預(yù)見(jiàn)，今天起將會(huì)陸續(xù)發(fā)布。
截至10月31日，杭州已經(jīng)正式印發(fā)了《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。
相比于征求意見(jiàn)稿，《實(shí)施細(xì)則》增加了“或在本市取得《浙江省臨時(shí)居住證》12個(gè)月以上”;車輛準(zhǔn)入條件方面，有關(guān)新能源汽車種類進(jìn)行明確，并將“燃油車”改為“非新能源汽車”，防止新能源車與燃油車二分法可能存在疏漏。
修訂的條款還包括：要求平臺(tái)為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，承擔(dān)先行賠付責(zé)任，相關(guān)保險(xiǎn)方案提前公布并報(bào)備;按乘客需要，提供電子或紙質(zhì)的出租汽車發(fā)票等內(nèi)容。
杭州的網(wǎng)約車細(xì)則設(shè)置了4個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期滿后，各相關(guān)部門將開(kāi)展聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證、違法經(jīng)營(yíng)行為。11月1日起，市交通運(yùn)管部門將開(kāi)始受理網(wǎng)約車平臺(tái)公司的許可申請(qǐng)，接受私人小客車信息服務(wù)平臺(tái)的報(bào)備。
預(yù)計(jì)，各地的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則將會(huì)與杭州類似，網(wǎng)約車從此進(jìn)入調(diào)整期。這輪調(diào)整期也許意味著，依靠“燒錢”創(chuàng)造出來(lái)的專車紅利期徹底結(jié)束，網(wǎng)約車行業(yè)也將迎來(lái)新一輪洗牌。
截至發(fā)稿，神州專車和易到專車均回應(yīng)了網(wǎng)約車新政。神州方面表示，部分城市已出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則征求意見(jiàn)稿，但正式管理辦法尚未公布。待各地細(xì)則公布后，我們將按照具體要求做調(diào)整和改進(jìn)。
易到方面稱，正按照新政的要求積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)，并對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，采取了全國(guó)線下驗(yàn)車、開(kāi)展司機(jī)背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施，注重提升用戶體驗(yàn)，為用戶提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
網(wǎng)約車新政即將實(shí)施 媒體：民間熱議政府卻很冷
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)于11月1日正式實(shí)施，各大城市相繼公布網(wǎng)約車新規(guī)實(shí)施細(xì)則后，針對(duì)細(xì)則內(nèi)容的討論也在各地如火如荼地進(jìn)行。10月17日下午，周其仁、張維迎、薛兆豐、傅蔚岡、沈巋、朱恒鵬等多位知名專家學(xué)者，就在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行研討會(huì)，會(huì)上的部分發(fā)言還一度引來(lái)社交媒體上的熱捧。
除了上述具有全國(guó)影響力的研討會(huì)，南都也以“廣州論道”的平臺(tái)，組織了廣州版的網(wǎng)約車座談會(huì)。座談會(huì)上，孟浩、曾德雄、蘇少鑫等多位本地公共觀察人士，也給出了對(duì)廣州細(xì)則的諸多建議。此外，包括深圳、南京、成都等幾個(gè)重要城市也都召開(kāi)了本市細(xì)則的座談會(huì)。這些線下面對(duì)面的交流平臺(tái)，既能賦予專家和公共觀察人士以發(fā)言平臺(tái)，又能讓廣大消費(fèi)者盡可能了解細(xì)則的情況并表達(dá)自己的意見(jiàn)，關(guān)注度頗高，實(shí)乃意料之中。
但是，無(wú)論是北大國(guó)發(fā)院的研討會(huì)，還是媒體舉辦的座談會(huì)，抑或是其他形式的討論會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)，這中間都沒(méi)有官方的影子。先不論各地交委是否應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召開(kāi)類似的座談會(huì)，以便傾聽(tīng)、收集公眾意見(jiàn)，事實(shí)上，就連派出代表參加他們也未能做到。因此，這一輪針對(duì)地方細(xì)則的討論，完全是一種民間自說(shuō)自話的狀態(tài)。民間很熱，政府部門很冷。一冷一熱，凸顯出目前各地公共政策決策流程上的問(wèn)題和不足。
網(wǎng)約車新政作為關(guān)乎億萬(wàn)社會(huì)公眾的重大公共政策，在進(jìn)入決策流程之后，必須要確保決策本身的科學(xué)性和民主性。就科學(xué)性來(lái)說(shuō)，政府在給出征求意見(jiàn)稿時(shí)，需要配以相關(guān)的闡釋，譬如數(shù)據(jù)、案例或調(diào)查。此方面，上海市政府曾在10月8日公布細(xì)則當(dāng)天，就戶籍限制給出了專門闡釋。而其他幾十個(gè)城市，均沒(méi)有相關(guān)的專門闡釋。
一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，有必要進(jìn)行整體的成本和收益的計(jì)算。這當(dāng)然是一項(xiàng)極為復(fù)雜的事情，但公共政策關(guān)乎億萬(wàn)家庭，一個(gè)細(xì)枝末節(jié)都可能造成新的不公，引發(fā)重大爭(zhēng)議。以廣州為例，對(duì)網(wǎng)約車年限、軸距的要求極為嚴(yán)苛，其科學(xué)依據(jù)何在，是否有嚴(yán)密的數(shù)據(jù)論證?答案顯然是沒(méi)有。反觀涉事企業(yè)，至少公布了服務(wù)人次，對(duì)環(huán)境保護(hù)、減少擁堵、增加就業(yè)率的數(shù)據(jù)云云。用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，這是現(xiàn)代政府決策的基本原則，很遺憾，目前的各地交委還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。
保障公共政策的科學(xué)性，還非常依賴法律層面的規(guī)范。較早前，全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)罕見(jiàn)地針對(duì)網(wǎng)約車新政發(fā)出評(píng)議，認(rèn)為《暫行辦法》無(wú)權(quán)設(shè)置減損相關(guān)利益主體權(quán)利的網(wǎng)約車準(zhǔn)入行政許可。應(yīng)取消細(xì)則中新增關(guān)于平臺(tái)公司、駕駛員、網(wǎng)約車輛的許可條件，取消關(guān)于戶籍、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、排氣量、軸距、衛(wèi)星定位等特殊裝置等許可條件。且不論律協(xié)的意見(jiàn)是否完全正確，但依據(jù)法理推出結(jié)論，這恰恰是科學(xué)性的體現(xiàn)，也是各地交管部門所缺乏的。
在確保政策的民主性上，各地紛紛召開(kāi)的研討會(huì)主要是民間自?shī)首詷?lè)，交管部門并沒(méi)有介入。過(guò)去，一個(gè)重要政策出臺(tái)前，還會(huì)有一個(gè)“聽(tīng)證會(huì)”。不管聽(tīng)證會(huì)是否會(huì)變成“聽(tīng)漲會(huì)”，但至少形式上還有一個(gè)官方面對(duì)民眾的平臺(tái)。網(wǎng)約車細(xì)則出臺(tái)后，反而一律通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集意見(jiàn)，拋棄了線下收集意見(jiàn)的渠道。很顯然，僅僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的民主化，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各地交管部門并沒(méi)有也不該有與網(wǎng)約車新政內(nèi)容相關(guān)的利益聯(lián)系，有關(guān)網(wǎng)約車新政的具體內(nèi)容，主要是從科學(xué)性和民主性兩點(diǎn)來(lái)考慮。目前的情況是，一些地方政府公布細(xì)則之后，既不做進(jìn)一步的決策科學(xué)性闡釋，也不進(jìn)入充分的民主采集意見(jiàn)流程，這無(wú)疑存在失職之嫌。
事實(shí)上，官方完全應(yīng)該主動(dòng)舉辦專家、學(xué)者、媒體和消費(fèi)者都能參加的討論會(huì)。甚至，鑒于網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題是一個(gè)全球性的議題，地方政府應(yīng)該拓寬視野，引入全球化的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)。要知道最近十年，提出要建設(shè)國(guó)際大都市的國(guó)內(nèi)城市數(shù)量，早已超過(guò)了10個(gè)。網(wǎng)約車的監(jiān)管難題，中國(guó)與世界站在了同一起跑線上，廣州、深圳這樣的城市，完全可以一馬當(dāng)先，探索出更科學(xué)、更民主、更有效的措施。假如來(lái)自中國(guó)大都市的經(jīng)驗(yàn)被后來(lái)者不斷復(fù)制，這樣的軟實(shí)力和品牌美譽(yù)度，遠(yuǎn)比摩天大樓更加高端。
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