健康中國2030規(guī)劃綱要原文(3)
“健康中國2030”規(guī)劃綱要——第六篇 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
第十七章 優(yōu)化多元辦醫(yī)格局
進一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。破除社會力量進入醫(yī)療領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘。逐步擴大外資興辦醫(yī)療機構(gòu)的范圍。加大政府購買服務(wù)的力度，支持保險業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
第十八章 發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進個性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標準、規(guī)范，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展。
引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
第十九章 積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)
進一步優(yōu)化市場環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。
第二十章 促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 加強醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新
完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強專利藥、中藥新藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新能力建設(shè)，推動治療重大疾病的專利到期藥物實現(xiàn)仿制上市。大力發(fā)展生物藥、化學(xué)藥新品種、優(yōu)質(zhì)中藥、高性能醫(yī)療器械、新型輔料包材和制藥設(shè)備，推動重大藥物產(chǎn)業(yè)化，加快醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、醫(yī)用材料的國際競爭力。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力。健全質(zhì)量標準體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實施綠色和智能改造升級，到2030年，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標準全面與國際接軌。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能高效的先進制造體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強中高端產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易，推動醫(yī)藥企業(yè)走出去和國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。到2030年，具有自主知識產(chǎn)權(quán)新藥和診療裝備國際市場份額大幅提高，高端醫(yī)療設(shè)備市場國產(chǎn)化率大幅提高，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進，跨入世界制藥強國行列。推進醫(yī)藥流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通市場集中度，形成一批跨國大型藥品流通企業(yè)。
“健康中國2030”規(guī)劃綱要——第七篇 健全支撐與保障
第二十一章 深化體制機制改革
第一節(jié) 把健康融入所有政策
加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。
第二節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。推進政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與政府的關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。清晰劃分中央和地方以及地方各級政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權(quán)，實施屬地化和全行業(yè)管理。推進軍隊醫(yī)院參加城市公立醫(yī)院改革、納入國家分級診療體系工作。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。
第三節(jié) 完善健康籌資機制
健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，科學(xué)合理界定中央政府和地方政府支出責(zé)任，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。中央財政在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜，提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵金融等機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
進一步推進健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批行為。推進健康相關(guān)部門依法行政，推進政務(wù)公開和信息公開。加強衛(wèi)生計生、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”機制建設(shè)。推進綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，促進公平競爭，推動健康相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。
第二十二章 加強健康人力資源建設(shè)
第一節(jié) 加強健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)
加強醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機制。改革醫(yī)學(xué)教育制度，加快建成適應(yīng)行業(yè)特點的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量保障機制，建立與國際醫(yī)學(xué)教育實質(zhì)等效的醫(yī)學(xué)專業(yè)認證制度。以全科醫(yī)生為重點，加強基層人才隊伍建設(shè)。完善住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機制。強化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加大基層和偏遠地區(qū)扶持力度。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。推進衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。調(diào)整優(yōu)化適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大養(yǎng)老護理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。支持建立以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康教育培訓(xùn)云平臺，便捷醫(yī)務(wù)人員終身教育。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才使用評價激勵機制
落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成能進能出的靈活用人機制。落實基層醫(yī)務(wù)人員工資政策。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員使用、流動與服務(wù)提供模式，積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。對接國際通行模式，進一步優(yōu)化和完善護理、助產(chǎn)、醫(yī)療輔助服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等方面人員評價標準。創(chuàng)新人才評價機制，不將論文、外語、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點的人才評價機制。
第二十三章 推動健康科技創(chuàng)新
第一節(jié) 構(gòu)建國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系
大力加強國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步強化實驗室、工程中心等科研基地能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)推進中醫(yī)藥臨床研究基地和科研機構(gòu)能力建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)研究科研基地布局。加強資源整合和數(shù)據(jù)交匯，統(tǒng)籌布局國家生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、生物樣本資源、實驗動物資源等資源平臺，建設(shè)心腦血管、腫瘤、老年病等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心。實施中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程。加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育健康產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進醫(yī)研企結(jié)合，推進醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等創(chuàng)新主體高效協(xié)同。加強醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設(shè)，促進醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化推廣。建立更好的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新激勵機制和以應(yīng)用為導(dǎo)向的成果評價機制，進一步健全科研基地、生物安全、技術(shù)評估、醫(yī)學(xué)研究標準與規(guī)范、醫(yī)學(xué)倫理與科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)等保障機制，加強科衛(wèi)協(xié)同、軍民融合、省部合作，有效提升基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高科技的研究水平。
第二節(jié) 推進醫(yī)學(xué)科技進步
啟動實施腦科學(xué)與類腦研究、健康保障等重大科技項目和重大工程，推進國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項等科技計劃。發(fā)展組學(xué)技術(shù)、干細胞與再生醫(yī)學(xué)、新型疫苗、生物治療等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，加強慢病防控、精準醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，重點部署創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù)，顯著增強重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。力爭到2030年，科技論文影響力和三方專利總量進入國際前列，進一步提高科技創(chuàng)新對醫(yī)藥工業(yè)增長貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率。
第二十四章 建設(shè)健康信息化服務(wù)體系
第一節(jié) 完善人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)
全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，持續(xù)推進覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國民健康信息服務(wù)。實施健康中國云服務(wù)計劃，全面建立遠程醫(yī)療應(yīng)用體系，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續(xù)共享。到2030年，實現(xiàn)國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規(guī)范應(yīng)用，人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠程醫(yī)療覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全面實現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務(wù)和精準化醫(yī)療的需求。
第二節(jié) 推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用
加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門跨領(lǐng)域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善全國健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準體系建設(shè)，強化國家、區(qū)域人口健康信息工程技術(shù)能力，制定分級分類分域的數(shù)據(jù)應(yīng)用政策規(guī)范，推進網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，注重內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全和技術(shù)安全，加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。加強互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監(jiān)管。
第二十五章 加強健康法治建設(shè)
推動頒布并實施基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法，修訂實施藥品管理法，加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作，完善部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，健全健康領(lǐng)域標準規(guī)范和指南體系。強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。
第二十六章 加強國際交流合作
實施中國全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，全方位積極推進人口健康領(lǐng)域的國際合作。以雙邊合作機制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作模式，加強人文交流，促進我國和“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生合作。加強南南合作，落實中非公共衛(wèi)生合作計劃，繼續(xù)向發(fā)展中國家派遣醫(yī)療隊員，重點加強包括婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，重點支持疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強中醫(yī)藥國際交流與合作。充分利用國家高層戰(zhàn)略對話機制，將衛(wèi)生納入大國外交議程。積極參與全球衛(wèi)生治理，在相關(guān)國際標準、規(guī)范、指南等的研究、談判與制定中發(fā)揮影響，提升健康領(lǐng)域國際影響力和制度性話語權(quán)。
“健康中國2030”規(guī)劃綱要——第八篇 強化組織實施
第二十七章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
完善健康中國建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進健康中國建設(shè)全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、地方開展工作。
各地區(qū)各部門要將健康中國建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將健康中國建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核機制和問責(zé)制度，做好相關(guān)任務(wù)的實施落實工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二十八章 營造良好社會氛圍
大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進健康中國建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標任務(wù)和重大舉措。加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強社會對健康中國建設(shè)的普遍認知，形成全社會關(guān)心支持健康中國建設(shè)的良好社會氛圍。
第二十九章 做好實施監(jiān)測
制定實施五年規(guī)劃等政策文件，對本規(guī)劃綱要各項政策和措施進行細化完善，明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，強化激勵和問責(zé)。建立健全監(jiān)測評價機制，制定規(guī)劃綱要任務(wù)部門分工方案和監(jiān)測評估方案，并對實施進度和效果進行年度監(jiān)測和評估，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，對各地在實施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。
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