大學(xué)生的法治思維

　　培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法治思維是當(dāng)前和今后一個時期法制教育的重要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要在準(zhǔn)確把握社會主義法治思維的基本內(nèi)涵，深刻理解培養(yǎng)大學(xué)生法治思維的重要意義的基礎(chǔ)上，積極探索培養(yǎng)大學(xué)生法治思維的主要途徑。培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法治思維是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅就學(xué)校教育而言，也不僅僅是一個課堂教學(xué)問題，需要在環(huán)境營造、觀念轉(zhuǎn)變和程序保障等方面形成合力。

　　黨的為了加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國戰(zhàn)略，特別強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，并且要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”[1](P27-28)進一步指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”[2]為了貫徹落實和講話精神，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(高等教育出版社2013年修訂版，以下簡稱修訂版教材)，專設(shè)一節(jié)“培養(yǎng)社會主義法治思維方式”，在介紹法治思維方式的基本含義和特征的基礎(chǔ)上，著重闡述如何正確理解法治思維方式，以及培養(yǎng)法治思維方式的途徑。經(jīng)過一輪的教學(xué)實踐，有些教師認(rèn)為修訂版教材關(guān)于法治思維的特征和如何理解部分法理性太強，沒有法學(xué)背景的教師“講不好”、“不敢講”。希望聯(lián)系大學(xué)生的實際研究法治思維及其培養(yǎng)問題，延伸和拓展教材相關(guān)內(nèi)容，幫助一線教師備課，使講課更接地氣。基于此，本文試圖回答三個問題：一是如何理解社會主義法治思維?二是為什么要培養(yǎng)大學(xué)生的社會主義法治思維?三是如何培養(yǎng)大學(xué)生的社會主義法治思維?

　　一、如何理解社會主義法治思維

　　有的教師說，修訂版教材第六章第二節(jié)的標(biāo)題是“培養(yǎng)社會主義法治思維方式”，但正文并沒有給出“社會主義法治思維方式”的概念，而且對法治思維方式也只是做了一個簡單定義，到底如何理解社會主義法治思維?在教學(xué)實踐中不好把握。我們的理解是，修訂版教材是在特定語境下講法治思維的，并沒有嚴(yán)格區(qū)分“法治思維”、“法治思維方式”和“社會主義法治思維”、“社會主義法治思維方式”，一般來說，這里所謂的法治思維就是社會主義法治思維。因此，要正確理解社會主義法治思維，首先要深刻理解法治思維。關(guān)于法治思維的概念，目前學(xué)界有不同的表述。有的人認(rèn)為，法治思維，即法律思維，指從事法治職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人(特別是法官、檢察官和律師)在決策過程中按照法律的邏輯，法律所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)，思考、分析、解決問題的思維模式。[3]也有的人認(rèn)為，法治思維是以規(guī)則為中心，合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力保障權(quán)利，堅持正當(dāng)程序的思維方式。[4]還有的人認(rèn)為，法治實質(zhì)上就是一種思維模式，這種思維模式表現(xiàn)為人們自覺地、經(jīng)常地按照法治的理念來思考問題，并采取與法治理念相一致的普遍行為方式。[5]汪永清在《求是》撰文認(rèn)為，我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。[6]修訂版教材將法治思維方式的定義為：“人們按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向”。這一定義有三個要點，一是法治思維的主體不局限于“法律人”，也包括干部、群眾和大學(xué)生等：二是法治思維是一種理性思維，講究邏輯推理，需要培養(yǎng);三是法治思維的依據(jù)首先是法治理念，而不僅僅是法律條文。

　　深刻理解法治思維，還要弄清它的基本特征或內(nèi)涵。關(guān)于這個問題，學(xué)界也有不同歸納，有的認(rèn)為，法治思維，關(guān)鍵在于引導(dǎo)公民樹立社會主義法治理念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，法律至上、良法之治、人權(quán)保障、司法公正是其基本的內(nèi)涵。[7]有學(xué)者從四個方面來詮釋法治思維的特征：第一，法治思維是受規(guī)范和程序約束、指引的思維，第二，法治思維在現(xiàn)階段主要是指限制、約束權(quán)力任意行使的思維;第三，法治思維在價值追求上是一種趨于實現(xiàn)公平、正義，保護權(quán)利、自由的思維;第四，法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的思維方式。[8]修訂版教材則從法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障和正當(dāng)程序四個方面來概括法治思維的基本特征，其學(xué)理基礎(chǔ)是將法律、權(quán)力、權(quán)利和程序視為治國理政的四個基本要素，正確認(rèn)識四要素的價值及其相互關(guān)系，自然就構(gòu)成了法治思維的基本內(nèi)涵或特征。當(dāng)然，這僅僅是觀察和解讀法治思維的一個視角。我們在教學(xué)實踐中，完全可以以此為基本遵循，大膽吸收學(xué)界不同的觀點，以擴大學(xué)生的理論視野。

　　弄清了法治思維的定義和內(nèi)涵，正確理解社會主義法治思維就有了堅實的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，正確理解社會主義法治思維，可以從修訂版教材所講的正確認(rèn)識和把握社會主義民主與法治、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、自由與平等、實體與程序等“五大關(guān)系”著眼。也可以從如何正確理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國“三者統(tǒng)一”，這個難點入手。關(guān)于“五大關(guān)系”，修訂版教材論述得比較清楚。對于“三者統(tǒng)一”，黨的重要文獻和領(lǐng)導(dǎo)人講話中多有論述，而且在相關(guān)課程和教材中也有涉及。為了避免重復(fù)，我們認(rèn)為，可以系列講話中的有關(guān)論述為依據(jù)，結(jié)合教材內(nèi)容進行講授。這樣，既有助于正確理解社會主義法治思維，也是結(jié)合“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的特點，學(xué)習(xí)貫徹系列講話精神的有效途徑。可以考慮以下三個要點。

　　大學(xué)生的法治思維一：是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。2013年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)。在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表講話時強調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程”視為“三者統(tǒng)一”的題中應(yīng)有之義，同時給各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級組織部門提出了明確的要求。這對于我們正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國進程中的作用，有很重要的指導(dǎo)意義，也是社會主義法治思維的鮮明特征。

　　大學(xué)生的法治思維二：是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2014年1月7日，中央政法工作會議在北京召開。出席會議并發(fā)表重要講話。在講話中強調(diào)，政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。[9]

　　大學(xué)生的法治思維三：是凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。2014年2月28日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，并發(fā)表重要講話。強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。指出，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。[10]不僅強調(diào)了要依法推進改革，而且要運用法治思維和法治方式保證改革的正確方向，保障人民群眾的切身利益，“解決人民群眾關(guān)心的突出問題”、“保障人民安居樂業(yè)”。這有助于我們正確理解“三者統(tǒng)一”中，人民當(dāng)家作主的價值追求。