高一經(jīng)濟政治論文范文(2)
高一經(jīng)濟政治論文范文
高一經(jīng)濟政治論文范文篇二
從解放政治走向生活政治
[摘 要]
解放政治與生活政治作為解釋范疇與分析框架，有助于認識中國發(fā)展中政治的面貌、軌跡與走勢。中國解放政治主要呈現(xiàn)為革命政治與增長政治兩種形式。增長政治的發(fā)展孕育了生活政治的因素，推動生活政治興起。隨著社會變遷，增長政治的結(jié)構(gòu)功能越來越難以適應(yīng)生活政治發(fā)展的需求，兩者之間的不適應(yīng)、不兼容、不協(xié)調(diào)造成了諸多治理難題。這在增長政治框架中是無法解釋，也無法解決的。要堅持以人為本的價值立場、發(fā)展民主法治體系、優(yōu)化政策過程體系，以提高民眾生活質(zhì)量和增加生活選擇機會為主旨，推動解放政治(增長政治)逐步走向生活政治。
[關(guān)鍵詞]
解放政治;生活政治;增長政治;政策體系
中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X(2016)01003609
一 、 引 論
解放政治與生活政治，是英國學(xué)者吉登斯等在全球化背景下，在深刻反思晚期現(xiàn)代性問題基礎(chǔ)上，就早發(fā)現(xiàn)代化國家政治變遷提出的分析概念。在吉登斯看來，近現(xiàn)代以來的政治，無論是自由主義、激進主義還是保守主義，在根本上都歸屬解放政治。啟蒙運動之后的現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代性積累，雖然不同程度地解放了人類，但它所帶來的問題也越來越突出，尤其是科學(xué)技術(shù)異化、大眾文化模式化等，使人們生活的確定性和預(yù)期性降低，焦慮感和無力感增加，生活選擇的自主性喪失，加之全球化發(fā)展，人類已處于風(fēng)險時代，生活在“被圍困的社會”，陷入了“失控的世界”。于是，反思和批判現(xiàn)代性、“回歸生活世界”就成為時代的聲音。那方向是什么呢?吉登斯指出：“今天，政治取向調(diào)整的總方向是，應(yīng)對我們所討論的社會生活環(huán)境的變動。這就是從解放政治向生活政治的轉(zhuǎn)變。”[1](P115)何謂生活政治?吉登斯說：“解放政治是一種生活機遇的政治，而生活政治便是一種生活方式的政治。”“生活政治關(guān)涉的是來自于后傳統(tǒng)背景下，在自我實現(xiàn)過程中所引發(fā)的政治問題，在那里全球化的影響深深地侵入到自我的反思性投射中，反過來自我實現(xiàn)的過程又會影響到全球化的策略。” [2](P251，252)20世紀60年代歐美國家發(fā)生的諸多社會運動，在某種意義上正是對現(xiàn)代性官僚體制的一種挑戰(zhàn)，是“生活政治的先驅(qū)”。
事實上，政治應(yīng)該是生活的，生活也是政治的。亞里士多德就說“城邦的目的是優(yōu)良的生活”[3](P90)，而追求更好的生活正是政治建設(shè)恒久的主題。如果說這里的“生活”，在傳統(tǒng)社會更多是共同體的，那么在現(xiàn)代性的條件下，它又是社會個體的。“政治從本意上講不是國家的政治、政府的政治，更不是官員的政治，而是公眾之事。公眾之事的核心是生活，因此，政治形態(tài)的源頭和依歸就是生活政治，就是以提高民眾生活品質(zhì)和增加民眾生活選擇機會為重心的政治。”[4]比較而言，解放政治的著眼點、切入點更多是政治的制度領(lǐng)域、宏觀層面，是一種“宏大敘事”。相反，生活政治的聚焦點、落腳點則更多是社會生活的個體，或是“小政治”、微觀政治，它回答的主要是在后傳統(tǒng)秩序與全球化條件下，人們?nèi)绾芜x擇生活方式、過上更好生活的問題。這是生活政治的要義。
中國政治生活變遷所呈現(xiàn)的特征、軌跡及趨勢，是多年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究關(guān)注的重要話題，并形成了不同的分析概念與理論范疇。比如，有研究通過與中國改革開放前，或與西方國家政治體制比較，對改革開放時代中國政治的特征進行總結(jié)，提出了新權(quán)威主義、權(quán)威多元主義、韌性威權(quán)主義、后全能主義等。也有研究通過現(xiàn)象學(xué)觀察，或是分析發(fā)展取向與政策變化，對中國政治發(fā)展走向進行描述，提出了公民政治、民生政治、公共政治、政黨國家等。這些理論概括對于從總體上認識中國發(fā)展中政治的面貌、進程與走勢，都是有借鑒意義的，并在不同程度上推動了學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。但是，這些研究大都屬于“正統(tǒng)”政治，其切入點和關(guān)注點是政治制度、政府權(quán)能、政黨體制、權(quán)力秩序等。就認識中國超大國家的治理現(xiàn)代化與政治發(fā)展而言，這很難說是充分的、全面的、準確的。那么，就有必要引入或運用新的解釋范疇和分析框架，從更多維度認識變動社會中政治生活的結(jié)構(gòu)特質(zhì)和發(fā)展趨向。
如果說解放政治與生活政治這樣的解釋范疇是“西方式”的，是基于西方國家的發(fā)展背景、政治邏輯提出的，那么拋開意識形態(tài)的“外衣”，從學(xué)術(shù)資源的角度看，它具有更寬泛的認識論和方法論意義。中國社會正處于時空壓縮式轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)歷著傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代的共時態(tài)發(fā)展，所積累的問題和遭遇的困境，如生態(tài)環(huán)境、生活焦慮、身份認同、公平正義等，與人們過上更好生活密切相關(guān)，且大多是在解放政治框架下無法解釋，也不能解決的。因此，需要適應(yīng)社會變遷，樹立生活政治理念，并以此配置政治資源、組織政治過程、調(diào)適政治功能，推動生活政治的發(fā)展。這應(yīng)該是分析中國發(fā)展中政治的一個維度、一種框架。
二、解放政治的兩個發(fā)展階段
在中國人話語體系中，“解放”一詞耳熟能詳，如民族解放、解放思想、解放生產(chǎn)力等，都與政治變遷密切相關(guān)。吉登斯說：“我把解放政治定義為一種力圖將個體和群體從其生活機遇有不良影響的束縛中解放出來的一種觀點。解放政治包含了兩個主要的因素，一個是力圖打破過去的枷鎖，因而也是一種面向未來的改造態(tài)度，另一個是力圖克服某些個人或群體支配另一些個人或群體的非合法性統(tǒng)治。”[2](P247)也即解放政治是通過征服和改造自然，從自然、傳統(tǒng)等束縛中擺脫出來，或是通過斗爭反抗壓迫和剝削，打破傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治秩序。吉登斯認為，工業(yè)革命和法國大革命是啟蒙運動以來歐洲解放政治興起的兩大標志。按照這一內(nèi)涵來審視中國政治，以改革開放為界可以將中國的解放政治分為前后兩個階段，分別可稱為革命政治和增長政治。
新中國的建立標志著共產(chǎn)黨掌握了國家政權(quán)，但這種地位的改變并沒有從根本上推動角色轉(zhuǎn)變，即從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨。由于復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境以及思維定勢、歷史慣性，中國共產(chǎn)黨在意識上、行動上履行著一個典型的革命黨角色，仍然運用“打天下”的方式“坐天下”、用破壞舊世界的方法建設(shè)新世界。尤其是“以階級斗爭為綱”攪動了中國社會蘊藏的革命沖動，并以狂熱的方式爆發(fā)出來，““””就是這種革命政治發(fā)展的頂峰。那個時代的政治以激進方式呈現(xiàn)出來，具有鮮明特征。一是無規(guī)則。革命的本質(zhì)是解構(gòu)規(guī)則，是對制度的沖擊，在其走向極端后就演化為一種野蠻政治，使整個社會處于一種無政府狀態(tài)。二是動員式。通過頻繁發(fā)動群眾運動，雖然可以積聚資源，推動政策實施，喚起民眾支持，形成群集性能量，但企圖用運動取代科層制、代議制等，結(jié)果只能是背道而馳，蛻變?yōu)槠茐牧α俊Ｈ抢硐胄?。用一切手段、不惜一切代價、不顧現(xiàn)實條件將目光投向未來，推動“烏托邦”理想實現(xiàn)，是政治浪漫主義，過分夸大了人的主觀能動性而忽視了社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，挫傷了人的積極性。這樣的無規(guī)則、動員式、理想性的革命政治，目的是要讓廣大民眾擺脫壓迫和束縛，屬于解放政治的范疇，但它更多是“想象”的、扭曲的;它的出發(fā)點與效果背道而馳，個人被革命所裹挾，喪失了生活選擇的自主性，更加依附于單位等組織體制，在國家被全面政治化的同時，生活世界也極大地被淹沒了。 擺脫危機，走向新生，構(gòu)成了““””結(jié)束后中國政治面臨的首要難題。十一屆三中全會將黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來。1979年鄧小平就指出：“我們當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務(wù)是什么?一句話，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。……社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治。”[5](P162163)同年，他又提出：“經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。”[5] (P194)隨后，無論是政治目標規(guī)劃、政治資源配置，還是政治功能調(diào)適、政治過程組織，都是圍繞、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心展開的。也就是，“政治工作要落實到經(jīng)濟上面，政治問題要從經(jīng)濟的角度來解決” [5](P195)。與此相應(yīng)，發(fā)展和解放社會生產(chǎn)力，改善人民生活，就成為政治體制改革的目標，并被鄧小平確定為評價一個國家政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確的關(guān)鍵之一。事實也說明，經(jīng)濟增長的社會政治效益非常明顯，尤其是市場經(jīng)濟體制的確立，極大地釋放了社會活力，推動了經(jīng)濟發(fā)展，中國因此成為世界最大經(jīng)濟體之一。人民生活水平也因此迅速改善，執(zhí)政黨贏得了擁護和支持。這意味著革命政治轉(zhuǎn)型為增長政治的成功?？梢哉f，“告別革命”后的中國政治改革與國家治理的核心使命，就是解放思想、解放生產(chǎn)力，說到底也就是解放人，讓人從自然與傳統(tǒng)體制束縛下解放出來。這是中國解放政治的一種呈現(xiàn)方式。
三、生活政治發(fā)端的動力與趨勢
在吉登斯看來，作為一種具有獨特問題指向、特殊發(fā)展取向和解決思路的生活政治，只是在現(xiàn)代性積累、完善并比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)上才會出現(xiàn)。但這并不是說解放政治與生活政治是一種線性歷史關(guān)系，是完全割裂的，相反，生活政治涵蓋著解放政治的不少議程，兩者密切相關(guān)。在中國，雖然革命政治造成了極大的危害，但它在新生政權(quán)建設(shè)、實現(xiàn)國家整合、推動趕超發(fā)展等方面發(fā)揮了無可替代的作用;雖然增長政治也存在不少問題，但它是發(fā)展中政治的一般邏輯，改善了民眾生活狀況，增強了國家發(fā)展實力與治理能力。中國的增長政治是市場經(jīng)濟驅(qū)動的增長，是適應(yīng)全球化的開放性增長，是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的增長，是在國家與社會、政府與公民關(guān)系分化和互動中的增長，它為生活政治奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件、拓展了空間、提供了動力?；蛘哒f，增長政治孕育著生活政治的因子，為生活政治成長做了準備。具體而言，促成中國生活政治發(fā)端的因素主要有密切聯(lián)系的三個方面。
其一，政治邏輯改變與生活政治。圍繞增長政治、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，中國政治變革展現(xiàn)了“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的特色，主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨向國家政權(quán)與社會兩大領(lǐng)域、政府向企業(yè)和公民輸送權(quán)力。這在根本上推動了社會與國家、公民與政府關(guān)系從一元從屬逐步走向二元分立，既改變了國家權(quán)力性質(zhì)，促使其公共性不斷凸顯，運行范圍開始從無限走向有限，也給社會讓渡了空間，使社會獲得了自主發(fā)展的條件，讓公民追求自主生活方式成為可能。這意味著，以往社會受制于國家的政治邏輯，開始被社會決定、制約國家的現(xiàn)代政治邏輯所取代?；蛘哒f，增長政治在將公民從物質(zhì)貧乏、經(jīng)濟短缺的束縛中解放出來的同時，也將社會從國家的控制和依附中解放了出來，在解構(gòu)總體性國家和依附性社會的同時，也不斷塑造著自主社會和獨立公民。盡管說國家仍是治理的中堅，但已不能再像以往那樣隨意宰制社會，而必須充分汲取社會能量與資源，考慮社會利益與權(quán)利，傾聽社會聲音與訴求，贏得社會信任與支持。這種條件下，改革和發(fā)展就必須在國家與社會之間形成一種共識的、穩(wěn)定的、長期的關(guān)系，即制度性的生活政治關(guān)系。這正是生活政治發(fā)展的最深厚基礎(chǔ)。
其二，自由空間拓展與生活政治。在革命政治條件下，國家是向社會成員提供資源與機會的唯一源泉，主要通過城市單位社會和農(nóng)村人民公社來實現(xiàn)。如有研究指出：“由于單位是依附在國家行政等級體系中的一個鏈條，而且單位成員也是依附在單位內(nèi)部組織體系中的一分子，所以，國家對于單位、單位對個人都有一種父愛主義的色彩。換言之，單位是國家機體上的一個細胞，個人是單位機體上的一個細胞。”[6]在這種政治條件下，個人處于依附性結(jié)構(gòu)之中，沒有機會和能力選擇適合自己的生活方式。市場經(jīng)濟和增長政治的發(fā)展改變了這種狀況，“從根本上說，取決于‘自由流動資源’和‘自由活動空間’的出現(xiàn)”[7]。這使中國社會的資源總量與權(quán)力總量不斷增加，并極大地拓展了社會自主自由的空間。隨著單位制、身份制、戶籍制等的逐步解體或松動，在很大程度上顛覆了總體性社會的依附結(jié)構(gòu)，促使“單位人”開始轉(zhuǎn)向“社會人”，成為獨立自主的社會個體和單元。這直接促成了具有基層群眾性自治組織性質(zhì)的農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會的興起和發(fā)展，構(gòu)造了社區(qū)這樣一個新的資源與生活空間。如果說“單位人”在很大程度上是一個依附性的、沒有自主性的人，那么“社會人”的出現(xiàn)則意味著社會成員獲取資源與機會的渠道和空間呈現(xiàn)為多樣化的局面。隨之而來的是，國人對獨立生活、幸福生活的追求。換言之，增長政治在滿足人們物質(zhì)生活的同時，也拓展了生活政治的空間，形成了生活政治的社會網(wǎng)絡(luò)。
其三，民眾人格變化與生活政治。革命政治時代的國家不僅掌控人們的政治生命，而且控制著整個社會;個人必須依附于特定的權(quán)力才能獲得生存與生活的條件、資源。于是，個人對政治權(quán)威除了非理性崇拜，就是臣服和依附。市場經(jīng)濟驅(qū)動的增長政治，雖然帶來了諸如價值共識紊亂、理想信念缺失等，但也為民眾政治人格的變化創(chuàng)造了條件。“在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟模式中蘊含著一條催生民主政治文化因素的邏輯鏈條，這就是：以其開放、交往的社會化性質(zhì)為邏輯起點，到經(jīng)濟人格的獨立，到平等的交往關(guān)系，到自由的活動空間，到對公正中介角色的欲求，到社會參與政治，最后到法治代替人治。”[8] (P21)可以說，正是市場經(jīng)濟釋放了文化能量并投射至政治領(lǐng)域，為人們利益意識、法律意識、自由意識等現(xiàn)代人格的培養(yǎng)，以及自主、自治和自立精神的養(yǎng)成創(chuàng)造了條件。從更深層次看，人格變化的背后是價值觀的改變。隨著物質(zhì)生活水平的提高和社會保障體系的建立健全，中國的一些城市、一些群體已進入了“后匱乏”的經(jīng)濟發(fā)展階段，與此相應(yīng)，后物質(zhì)價值觀開始興起，盡管這是局部性的、非均衡的，且代際差異大。這意味著越來越多人的生活選擇開始向非物質(zhì)領(lǐng)域延伸，如生活質(zhì)量、工作滿意度、環(huán)境污染以及民主參與權(quán)利等，并在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了“批判型公民”，雖然其理性品格與批判水準還不是很高。甚至，近些年還發(fā)生了諸如環(huán)境群體性事件等維權(quán)、申權(quán)式的社會運動。在后物質(zhì)價值觀影響下，民眾從注重物質(zhì)滿足、公共秩序、國家安全以及傳統(tǒng)生活方式的“舊政治”，向關(guān)注環(huán)境質(zhì)量、個人自由以及社會平等這樣的“新政治”轉(zhuǎn)變。這非常類似于英格爾哈特描述的“靜悄悄的革命”，即生活政治在中國社會的發(fā)端與發(fā)展。可見，民眾人格變化、后物質(zhì)價值觀興起、生活政治興起三者之間是相輔相成的關(guān)系。 四、政治不適應(yīng)與治理困境
在增長政治推動下，生活政治在中國開始孕育，并形成了比較強勁的發(fā)展動力和趨勢，但實際情況是，增長政治發(fā)展所形成的價值理念、思維方式、體制機制等很難有效支持生活政治的成長，甚至在一些情況下成為掣肘或阻力。這造成的局面是：增長政治的結(jié)構(gòu)功能越來越難以適應(yīng)生活政治強勢發(fā)展的需求。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，兩者之間的不適應(yīng)、不兼容、不協(xié)調(diào)問題日益突出，在價值理念、政策過程、合法性構(gòu)造、體制機制等方面的矛盾也不斷尖銳。
發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這符合國家現(xiàn)代化的基本規(guī)律，也是生活政治的內(nèi)在要求。發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展沒道理，黨和政府從不認為經(jīng)濟增長能解決所有問題，更沒有將經(jīng)濟發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟指標特別是GDP增長。如鄧小平就曾明確提出現(xiàn)代化建設(shè)不能單打一，要“兩手抓、兩手都要硬”。但是，在奉行效率優(yōu)先、兼顧公平理念的情形下，在認為“低速度就等于停步，甚至等于后退”[9](P375)的條件下，在增長政治促動下，很多地方、行業(yè)、官員都將經(jīng)濟建設(shè)等同于經(jīng)濟增長，認為只要經(jīng)濟增長了，其他問題會迎刃而解。經(jīng)濟增長從工具變成了目的，從“中心”變成了“唯一”，這是過去很長時期內(nèi)客觀存在的普遍現(xiàn)象，以來有所改變。事實說明，增長政治績效顯赫，但它在推動經(jīng)濟繁榮、創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，也造成了嚴重的產(chǎn)業(yè)失衡、區(qū)位失衡、城鄉(xiāng)失衡、貧富失衡等問題，引發(fā)了一系列治理困境。在現(xiàn)象學(xué)上表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長了，但生態(tài)破壞了;物質(zhì)生活有保障了，但人們的道德水準降低了，精神生活匱乏了;生活水平提高了，但不少人的相對剝奪甚至是絕對剝奪感增加了，獲得感、幸福感下降了;一些地方發(fā)達富裕了，但貧富差距拉大了，公平正義缺失了，等等。有人指出：“國人普遍感到苦惱的是在忙碌中丟失了生活的意義。找不到意義的生活是沒有精神寄托的，不可能真正幸福。GDP看起來在快速增長……但很多人的安全感、平衡感和幸福感并沒有同步增長，相反，問題依舊、壓力上升、挑戰(zhàn)更大。”[10]這意味著，增長政治在物質(zhì)上解放人、解放社會，使人擺脫物質(zhì)貧困束縛的同時，卻讓人異化了、物化了，人的生活環(huán)境惡化了、自我認同迷失了，由此引發(fā)的矛盾和滋生的風(fēng)險，或在不斷積累，或已經(jīng)顯現(xiàn)。這也印證了鄧小平晚年提出的一個非常有價值的論斷：發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。從本質(zhì)看，這些問題和治理困境，恰是以增長政治為呈現(xiàn)方式的解放政治不適應(yīng)生活政治興起發(fā)展造成的。
近年來，環(huán)境群體性事件的多發(fā)最鮮明地折射了生活政治興起對國家治理的影響。有統(tǒng)計顯示，“在中國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降的情況下，環(huán)境信訪和群體事件卻以每年30%以上的速度上升”，“如今，能阻礙中國崛起的問題之一或許就是環(huán)境問題”[11]。這表明，在過上美好生活需求的驅(qū)動下，越來越多的人開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，生態(tài)政治不斷進入公共視野，成為輿論議程，而“鄰避沖突”的頻繁發(fā)生，更預(yù)示著中國社會“環(huán)境敏感期”的到來。這造成的治理困境非常突出，常常體現(xiàn)為：地方黨和政府為解決就業(yè)、提高居民收入，保障民生，推動經(jīng)濟增長，招商引資上項目;這樣的“良苦用心”非但沒有得到民眾的信任和支持，甚至一些環(huán)境評估合格的項目也招致質(zhì)疑和不滿，并引發(fā)針對地方黨政機關(guān)的群體性事件。不過，這只是表層現(xiàn)象。環(huán)境群體性事件抑或生態(tài)政治問題的背后，是政府奉行經(jīng)濟增長至上與民眾追求幸福生活兩者關(guān)系的緊張與對立，也是政治不適應(yīng)即增長政治與生活政治矛盾和沖突比較集中的爆發(fā)。追根溯源，這涉及怎樣處理人與自然的關(guān)系，如何構(gòu)造生態(tài)倫理責(zé)任，即人們選擇什么樣生活方式的問題。或者說，增長政治改善了人們的生活狀況，激發(fā)了人們健康觀念與環(huán)境意識，社會越來越關(guān)注并重視環(huán)境問題。但實際情況是，在一些地方、一些情況下生態(tài)問題仍然沒有進入增長政治的問題域，尤其是介入公共政策議程，按照增長政治的方案解決生態(tài)問題常常是無能為力的。
還有一種現(xiàn)象也值得注意，即社會抗爭新的發(fā)展趨勢。這在以往大多源于物質(zhì)利益受到侵犯，但越來越多民眾的維權(quán)、申權(quán)，是要“討個說法”、“出口氣”，甚至出現(xiàn)了“為權(quán)利而斗爭”的組織化行動。有研究者認為，利益沖突―集體行動、資源動員和政治過程范式都無法解釋中國農(nóng)村社會高密度的集體行動，通過引入中國文化中獨特的概念“氣”，分析集體行動中“氣”的作用，指出基層政府對行動精英的打壓使抗爭變成了為獲得人格尊嚴和底線承認的斗爭[12]。這樣的集體行動與抗爭在源起、目標和方式上，都與“生活政治”趨同，是生活政治在中國孕育發(fā)展的結(jié)果。從個體看，這往往又表現(xiàn)為自我認同的缺失，并非源于物質(zhì)領(lǐng)域，而是為了追求公平正義、維護人格尊嚴等。這意味著一種全新的社會訴求，也就是生活政治的力量，正在塑造中國的政治生態(tài)與治理環(huán)境，它甚至在改變政治活動與政策過程的重心與程序，對執(zhí)政黨和政府治理結(jié)構(gòu)、治理能力的沖擊是顯而易見的。
無論如何，生活政治都既是群體性的，也是個體性的。但是中國政治向來都是謀劃國家大事，是宏大的政治制度、政府權(quán)能、政治改革等，而對微觀的個體生活、個體發(fā)展、個體權(quán)利、個體選擇機會等則不大關(guān)注。不管革命政治還是增長政治都大體如此。這可能與中國“無我”的文化傳統(tǒng)相關(guān)。梁漱溟曾一針見血地指出：“中國文化之最大偏失，就在個人永不被發(fā)現(xiàn)這一點上。一個人簡直沒有站在自己立場說話機會，多少感情要求被壓抑，被抹殺。”[13] (P474)但是，“市場經(jīng)濟的正當性在于作為個體的人類生命的重要性，而不僅僅是作為一個社會成員的重要性。市場秩序使得社會、經(jīng)濟、政治制度都充分地尊重個體的重要性。”[14]也正是在市場驅(qū)動下，中國的生活政治開始發(fā)育成長，過上幸福生活成為每個人的向往，這不只是物質(zhì)利益的滿足，也包括精神、政治、生態(tài)環(huán)境等方面的需求。尤其是在全球化、風(fēng)險社會、網(wǎng)絡(luò)政治的條件下，任何微觀層面、基層社會的個人生活都與宏觀的公共政治密切相關(guān);任何個人的日常生活、行為選擇都與整個社會政治的發(fā)展休戚與共;甚至一些個人的生存和生命問題、日常的生計和生活問題都可以在瞬時間演化為政治問題，直接影響公共利益、公共權(quán)力和公共秩序。在這個意義上，生活政治就是微觀政治，也即個人的日常生活。這與有學(xué)者提出的“微政治”概念大體一致：“今天的政治已經(jīng)與曾經(jīng)很長時間主導(dǎo)人們政治生活的對理念、信仰、制度、權(quán)威等價值和相關(guān)命題關(guān)切漸行漸遠，而更多地表現(xiàn)為對民眾日常生活的關(guān)注，或僅僅對民眾具體、細小甚至瑣碎訴求和問題的回應(yīng)。”[15]近年來被輿論廣泛關(guān)注的馬加爵案、藥家鑫案、冀中星案、鄧玉嬌案等都無不證明了這一點。特別是，類似社會暴力與戾氣的橫行，使人們的生存焦慮感、生命無意義感、不安全感等快速增加，而根據(jù)增長政治的思維、體制、策略和方案，是很難全面診斷并有效化解這些治理難題的。說到底，就是單純依靠經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)無法適應(yīng)并支撐中國這個業(yè)已深刻變化了的社會，并形成有效的治理局面。這呼喚著生活政治的到來。 五、生活政治的特質(zhì)及發(fā)展要求
傳統(tǒng)中國政治有著民惟邦本、本固邦寧等政治理念，并形成了輕徭薄賦、休養(yǎng)生息等民生政策。有人認為，民生政治是當前中國最重要的意識形態(tài)，改善民生是最廣泛的政治共識[16]。不過，民生政治的切入點依然是“宏大社會”，聚焦點更多是經(jīng)濟領(lǐng)域與物質(zhì)生活，關(guān)注的主要是社會保障體系建設(shè)、政府財政支出結(jié)構(gòu)改革等議程。它與生活政治存在相通之處，但也有差異。有研究就指出，民生政治與生活政治是兩種不同的政治觀，它們產(chǎn)生的時代背景、理論基礎(chǔ)、實現(xiàn)目標及實現(xiàn)途徑均有較大差異，但兩者在方法上都不同程度體現(xiàn)了人本主義，在內(nèi)容上更是不同程度地對現(xiàn)代性及現(xiàn)代化過程進行著反思與重構(gòu)[17]。與革命政治、增長政治不同，也有異于民生政治，生活政治有其獨特的理論、價值和政策過程體系。
就理論關(guān)懷而言，生活政治的興起與現(xiàn)代性積累造成的解放政治弊端、全球化時代的身份認同與生活方式自主選擇、“后匱乏社會”的到來等密切相關(guān);它雖然涵蓋了解放政治的很多公關(guān)事務(wù)與政策議程，但更多與新的社會環(huán)境變遷有關(guān)，是從人們選擇什么樣的生活和提高生活質(zhì)量作為切入點的，其問題域也更為寬泛。吉登斯專門列舉為：人與自然的關(guān)系，如人對自然有什么責(zé)任?人與他人、與社會的關(guān)系，如科學(xué)技術(shù)有什么限度、人對社會有哪些責(zé)任?人與自身關(guān)系，如個體的身體權(quán)利有哪些、身份認同如何?等等。這些內(nèi)容不歸屬解放政治話語體系，屬于生活世界的政治，風(fēng)險社會學(xué)家貝克認為是“亞政治”，也即生活政治的范疇。這提示我們，“如果不僅僅把政治理解為只同政府權(quán)力或國家意識形態(tài)相關(guān)聯(lián)，而從人類事務(wù)層面去詮釋政治，就可以把政治理解為達到人類事務(wù)的事件”[18]。與此相應(yīng)，生態(tài)政治、認同政治、身份政治、對話政治等，都屬于生活政治的呈現(xiàn)方式，也是建構(gòu)生活政治應(yīng)當確立的理念與可選擇的路徑。
改革開放以來，中國的增長政治發(fā)展已形成強大的歷史慣性與現(xiàn)實沖動，與其適應(yīng)的一套價值理念、思維方式、工作體系、行動框架等，也深深地嵌入了國家治理體系和結(jié)構(gòu)之中。在這種情況下，生活政治的因素越增長、動力越強勁、趨勢越明顯，增長政治的困境就越嚴重、風(fēng)險就越突出，引發(fā)的社會與政治危機也越頻繁、越多樣、越復(fù)雜。就增長政治所帶來的諸多治理困境，黨和政府的認識還是比較清楚的，并順應(yīng)時勢、適應(yīng)社會變遷，提出了科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、包容性增長、和諧社會、社會主義核心價值觀、“五大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展等，形成了新的發(fā)展與執(zhí)政理念。如關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的表述從“又快又好”到“又好又快”的變化，就隱喻了生活政治興起對政治治理結(jié)構(gòu)提出的要求。同時，也通過相應(yīng)的制度機制安排和公共政策實施，對增長政治模式進行了不同程度的修正與調(diào)整，雖然也在一定程度上緩減或延緩了增長政治的危機，但成效是有限的，并沒有從根本上削弱其基礎(chǔ)與動力。
為診治現(xiàn)代性與解放政治的弊病，吉登斯提出的生活政治構(gòu)想主要包括：“超越匱乏型經(jīng)濟”、生態(tài)倫理與生命倫理、對話民主及非暴力社會等，雖然其中一些要素具有一定的“空想”性，但對重構(gòu)現(xiàn)代性和發(fā)展生活政治還是有啟發(fā)意義的。另一位關(guān)注生活政治的學(xué)者鮑曼，借用馬克思的觀點認為：“人們能夠創(chuàng)造歷史，但不能選擇創(chuàng)造歷史的條件。我們可以把這一命題更新，使之適合‘生活政治’的時代需要，可以說人們能夠創(chuàng)造生活，但不能選擇創(chuàng)造生活的條件。”[19](P9)中國仍處于現(xiàn)代化進程中，還將長期面臨解放政治的議程，這是不可能隨意超越的發(fā)展階段，特別是還有不少人口需要脫貧，發(fā)展經(jīng)濟是必要的;但適應(yīng)市場經(jīng)濟與現(xiàn)代化非均衡發(fā)展中產(chǎn)生的生活政治發(fā)展趨勢，并回應(yīng)相應(yīng)的治理要求，同樣是必要的。這是因為當下的中國社會，“身處發(fā)展中國家的位序，同時面臨著發(fā)達國家中高階段的議題困擾;遭遇著現(xiàn)代化進程的參與和穩(wěn)定壓力，同時應(yīng)付現(xiàn)代性的詰問和訴求”[20]。如何有效解決這些問題?過去有一種頗為流行的觀點是“發(fā)展中的問題要通過發(fā)展來解決”，一般而論這是有道理的。但其中的兩個“發(fā)展”是有差異的，特別是隨著社會深刻變遷，應(yīng)當為后一個“發(fā)展”賦予新的內(nèi)涵，并拓展其外延。如果將該觀點置于解放政治與生活政治的認識框架中，這就轉(zhuǎn)換為，經(jīng)濟發(fā)展、增長政治(解放政治)發(fā)展帶來的不少問題，靠進一步發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)無法解決，出路只能是發(fā)展生活政治。
需要指出的是，以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國政治發(fā)展軌跡與取向方面，展現(xiàn)了比較務(wù)實的作風(fēng)。當政伊始，就明確表態(tài)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[21](P4)這是對中國社會結(jié)構(gòu)的深層變革和發(fā)展要求的深刻認識、積極回應(yīng)。在已形成的治國理政的總布局中，不少改革舉措與制度建設(shè)都觸及增長政治的根基。比較典型的是，不再簡單以GDP增長論英雄，大力調(diào)整政績考核的內(nèi)容方法與指標體系，并與干部選拔任用制度改革形成聯(lián)動，集中體現(xiàn)在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中。這對增長政治是釜底抽薪式的糾偏。
從政治變遷的結(jié)構(gòu)特征和趨勢看，為增長政治走向生活政治“鋪路奠基”是中國發(fā)展中政治的“必由之路”。不過，推動生活政治的策略、方法和路徑則應(yīng)當符合中國的政治特征與邏輯。這要求以提高民眾生活質(zhì)量、增加生活選擇機會為要旨構(gòu)建價值的權(quán)威性分配體系，形成相應(yīng)的價值體系、制度體系、政策體系等，推動增長政治走向生活政治，緩減政治不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)而造成的治理壓力、治理困境，降低治理風(fēng)險。
首先，夯實以人為本的價值立場。在革命政治條件下，受集體主義原則的影響，“所謂‘個人的事再大，也是小事;集體的事再小，也是大事’被一些人津津樂道，其結(jié)果是‘以人為本’在實質(zhì)上被掏空了”[22]。尤其是在增長政治條件下，以物為本、以GDP為本使得政治生活不斷脫離了人，喪失了現(xiàn)實性主體。這兩種取向都不符合以人為本精神。正確的認識是：政治生活既服務(wù)最廣大人民群眾的根本利益，也關(guān)注社會生活中的每一個體、每個公民，不以“人民”之名無原則犧牲公民利益、剝奪公民權(quán)利;當然，它也要構(gòu)造起合理的個人與他人、個人與社會責(zé)任義務(wù)關(guān)系，并不倡導(dǎo)利己主義和個人唯私主義;它不僅要超越“匱乏型經(jīng)濟”，解決人的物質(zhì)生活問題，更要關(guān)注人的精神空虛、文化焦慮、信仰缺失等，不斷追問“我是誰”、“我們想成為誰”這些問題，是一種身份認同政治;它要聚焦當下人的選擇，也要關(guān)注“歷史”與“未來”的人，符合代際正義;它要尊重人類的自主選擇，也要秉持生態(tài)倫理精神，協(xié)調(diào)處理好人與自然關(guān)系，超越人類中心主義，是一種生態(tài)政治，等等。這些正是適應(yīng)生活政治內(nèi)需，以人為本應(yīng)當具有的內(nèi)涵與外延。不過，只有人民主體地位和以人為本的價值立場充分體現(xiàn)在政治制度的設(shè)計和運作、公共政策的制定和實施中，落實到全面深化改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，才能真正推動生活政治發(fā)展。 其次，發(fā)展民主法治體系。“解放政治使人類獲得史無前例的解放，但作為意外后果的表現(xiàn)，它也給人類生存帶來大量新的不確定性因素。”[23](P105)這意味著，生活政治發(fā)展的過程就是一個減少不確定性、增加確定性的過程。“人對其生存的自覺，對其生活問題的關(guān)切，對未來的不確定性，對生與死、幸與不幸、權(quán)力與沖動等的不安定感，使得人創(chuàng)造出法律。”[24] (P99)也就是說，人類創(chuàng)造法律的目的是要過上確定、安定的生活，盡管現(xiàn)實可能并不令人滿意。從這個角度看，如果不將人們對幸福生活的追求轉(zhuǎn)化為民主法律權(quán)利，生活政治就會落空。黨的十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的目標，重要使命就是要適應(yīng)“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有”的發(fā)展和治理環(huán)境，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。可以預(yù)期的是，在法治建設(shè)中如果能夠處理好權(quán)利與權(quán)力的平衡，特別是能抓住并抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就可以有力支撐生活政治的發(fā)展。就民主而言，吉登斯認為，人們越是處于一個解傳統(tǒng)化和充滿不確定性的風(fēng)險時代，越需要一個民主社會，他稱之為對話民主。在中國特色社會主義民主建設(shè)中，協(xié)商民主與對話民主內(nèi)涵最為接近，它們更多屬于治理型民主。為此，需要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。這要拓寬協(xié)商民主渠道，深入開展好政黨協(xié)商，人大協(xié)商，政府、政協(xié)協(xié)商，人民團體協(xié)商，更重要的是推動協(xié)商民主“下基層”，或促進基層協(xié)商民主有序有效發(fā)展，讓民主協(xié)商嵌入生活世界，與群眾工作、社區(qū)治理、勞資關(guān)系處理等結(jié)合起來。這樣，有助于回應(yīng)因生活政治興起在基層社會所形成并不斷增長的民主參與需求和壓力，反過來推動生活政治發(fā)展。
最后，優(yōu)化政策過程體系。發(fā)展生活政治需要利益總量的增長，但更關(guān)注的是公平正義地分配利益，這需要圍繞民眾生活質(zhì)量提升和生活選擇機會增加的政策議程，優(yōu)化相關(guān)政策方案與政策過程機制。以問題導(dǎo)向看，這主要包括：利益表達機制，即適應(yīng)生活政治有序發(fā)展需要，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、村居委員會選舉、行政和立法聽證、司法等民意表達機制，有序開發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體輿論傳播和表意功能，目的是建立健全多元化的政策參與通道和利益表達結(jié)構(gòu)，避免非制度化參與造成社會失序?qū)θ藗兩畹挠绊?利益協(xié)商機制，即建立健全各利益相關(guān)方通過多渠道、多領(lǐng)域、多方式的協(xié)商對話機制和溝通平臺，根據(jù)規(guī)則與程序開展理性、平等的交流和談判，形成共識，自主地解決生活政治發(fā)展中的矛盾和糾紛;利益均衡機制，即以羅爾斯“最少得利者利益最大化”的原則，推動社會公平正義的實現(xiàn)，“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[25](P243)，目標是讓改革發(fā)展的成果惠及所有人，讓人們更有獲得感、認同感;利益保障機制與民生政治發(fā)展相關(guān)，是以利益補償和矯正正義為原則，通過改革稅收、社會保障、公關(guān)財政支出等政策，進一步健全社會保障體系，并強化人力資源培訓(xùn)等，提高民眾自主生活的能力，增強抗御風(fēng)險的免疫力。
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