發(fā)展中國家的經濟與政治論文
隨著經濟全球化和一體化的進一步深化，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距逐漸拉大。學習啦小編為大家整理的發(fā)展中國家的經濟與政治論文，希望你們喜歡。
發(fā)展中國家的經濟與政治論文篇一
淺談發(fā)展中國家經濟發(fā)展的問題
摘 要 隨著經濟全球化和一體化的進一步深化，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距逐漸拉大。許多發(fā)展中國家不僅沒有從經濟全球化中獲得好處，反而遭受了貧困、社會動蕩和經濟金融危機等等。但與此同時，亞洲和拉美的一些新興工業(yè)國在20世紀下半葉以來，經濟卻取得了明顯的進展。
關鍵詞 國際環(huán)境 發(fā)展中國家 經濟發(fā)展
經濟全球化進程中，經濟發(fā)展不平衡是普遍現象。一是發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展的不平衡。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在經濟上的差距，是由資本主義的殖民統(tǒng)治造成的。主要原因是發(fā)達國家生產力基礎好、資本雄厚、技術先進，而發(fā)展中國家正好相反，而發(fā)達國家實行技術壟斷和封鎖。二是發(fā)達國家之間經濟發(fā)展不平衡。二戰(zhàn)后，大英帝國被美國拋在后頭，日本成為世界第二經濟強國。進入80年代后，日本經濟保持高速增長，一度有超越美國的跡象。90年代爆發(fā)亞洲金融危機后，日本經濟開始疲軟，而美國經濟在近七、八年一直保持良好的發(fā)展勢頭。發(fā)達國家發(fā)展的不平衡，起決定性作用的是科技。三是發(fā)展中國家和地區(qū)經濟發(fā)展不平衡。這主要是取決于是否實行開放型經濟、積極利用外資完進技術和及時調整產業(yè)結構。
按照發(fā)展經濟學的觀點，發(fā)展中國家經濟增長與發(fā)展存在著很多障礙。從國內來講，有政治、經濟、社會和歷史等各個方面的因素;從國際來講，不平等的國際經濟秩序、貿易條件的惡化、發(fā)達國家設置的種種障礙也阻礙了發(fā)展中國家的經濟發(fā)展。
為了使發(fā)展中國家能夠有效回避全球化進程中的風險，充分享受全球化的益處，發(fā)展中國家應當從國內和國外兩個方面著手進行政策調整。從國內來看，重點是要建立健全的制度，提高市場調控能力;從對外角度看，要加強國際合作，爭取更為有利的國際經濟金融秩序。
1.在全球化進程中對于資本市場開放持謹慎的態(tài)度。謹慎看待資本自由化，發(fā)展中國家應采取謹慎的方式，有計劃有步驟地推進資本市場開放進程，不應盲目推進資本市場自由化。
2.發(fā)展中國家應當加強對國際資本流動的監(jiān)管。國際投機資本的流動在金融危機中扮演著重要角色，應該對投機資本的流動加強管理。密切關注金融市場上的動向，及時披露真實的金融信息，有意識地引導公眾的投資行為。
3.發(fā)展中國家要加強對金融體系的監(jiān)管，積極防范和化解金融風險。要確立國際上普遍接受的標準和行為準則，強化和改善銀行和其他金融機構的內部管理體制，以形成健全的國際金融運作體系。允許發(fā)展中國家根據自身的需要制定抑制投機的國內規(guī)章制度。
4.爭取在國際儲備分配中更多地考慮發(fā)展中國家對于儲備的需求。將當前以發(fā)達國家為主導的多元化儲備貨幣體系，轉變?yōu)閱我恍缘?、對于發(fā)展中國家而言相對比較公平的儲備貨幣體系。
5.嚴格監(jiān)控和防范國際投機資本對發(fā)展中國家不同形式的掠奪。要對游資的自由流動進行合理的控制，建立靈敏、高效的危機預警和救援機制。
6.發(fā)展中國家要積極主動地加強不同層次、不同方式的全球金融合作。形成大家都能接受的公平合理的金融監(jiān)管機制和資本交易的國際規(guī)則、儲備分配規(guī)則。這既是全球金融市場平穩(wěn)運行的需要，也是發(fā)展中國家金融市場健康發(fā)展的需要，同樣也是發(fā)達國家的需要。
7.發(fā)展中國家要積極爭取國際性金融多邊組織的支持。以國際貨幣基金組織為代表，國際性的金融多邊組織應該發(fā)揮更為積極的作用。
經濟發(fā)展是以經濟增長為前提的。發(fā)展中國家所面臨的許多問題如貧困、失業(yè)等都要通過經濟增長來解決。但在過去的幾十年中，不少發(fā)展中國家雖有經濟增長，經濟增長率還不算低，但并沒有經濟發(fā)展，且經濟增長發(fā)生之前社會上所存在的問題，在經濟增長發(fā)生后仍未見多大改變。如收入分配不公，基本生活必需品得不到滿足，受教育的權利被剝奪，基本醫(yī)療得不到保障等。經濟增長的成果被少數特權階層或官僚階級所剝奪、壟斷和享用。所以，雖有經濟增長，參與生產性勞動的廣大民眾則被排斥在收益分配格局之外，政治結構、經濟體制、社會結構等方面得不到增長的經濟的支撐。
在現實中，一些經濟上貧困落后、經濟增長緩慢、人們生活水平低下的發(fā)展中國家，大多是政治制度存在問題或制度效率不高的國家，無休止的政治斗爭，管理無效和社會秩序都相當普遍。這是發(fā)展中國家難以發(fā)展或發(fā)展沒有效率的癥結所在，一些國家的官僚體制一直是發(fā)展中國家經濟和社會發(fā)展的主要障礙。事實上，在那些政治、吏治問題嚴重的發(fā)展中國家中，不僅國內大量的資源處于閑置、浪費狀態(tài)，或不能人盡其才，物盡其用，地盡其利，使資源的使用效率低下，而且其統(tǒng)治者為維護其獨裁統(tǒng)治，并把如何使這種統(tǒng)治得以“延續(xù)”作為一切工作的中心和重點;況且，為保證這種統(tǒng)治穩(wěn)定、持續(xù)，就要動用或利用軍隊作后盾支持，將社會上的所有資源都集中起來統(tǒng)一調配使用，而且打著民族主義、國家利益的旗號，強調本國發(fā)展經濟的特殊性。因此，這類發(fā)展中國家根本不可能發(fā)展經濟，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定地快速增長。
在當代，一些發(fā)展中國家的龐大政權體系和官僚階層不僅耗費了巨額的財政收入，導致用于經濟建設的資金難以積累起來;如果再加上政治制度缺乏來自新聞的、政黨的、法律的、議會的全方位監(jiān)督，那就必然會產生廣泛而普遍的浪費，而政治體制的不完善往往對經濟體制的改革形成阻力。資源再多，也因制度的無序而導致浪費。
因此，發(fā)展中國家在采取措施促進經濟增長的同時，應努力推進本國的政治體制改革，建立高效的政治經濟體制，通過制度的高效率來帶動經濟增長的高效率，只有良好的、有效率的制度安排才是發(fā)展中國家經濟發(fā)展的真正動力。
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發(fā)展中國家的經濟與政治論文篇二
發(fā)展中國家國有經濟的發(fā)展
戰(zhàn)后，許多 發(fā)展 中國 家通過各種途徑，大力扶持本國國有 經濟 的發(fā)展，這對于維護其經濟獨立、推動其 工業(yè) 化起了重要作用。但是，國有經濟在 實踐中也逐漸暴露也許多弊端。因此，20世紀70年代中期以來，許多發(fā)展中國家針對本國具體情況，采用各種各樣的措施，對國有經濟進行整頓和改造，并取得了很大成效。這之中有許多 經驗教訓，值得我國 學習 和借鑒。
一、發(fā)展中國家國有經濟的形成和發(fā)展
戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化高潮。第一次在20世紀50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現的，主要矛頭對著殖民 企業(yè) 和殖民地的經濟 管理企業(yè)，包括海關、銀行、稅務機構，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化高潮實際上是民族解放運動在經濟領域的繼續(xù)。第二次在20世紀70年代，這是在中東產油國收回石油資源主權的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回 自然 資源主權的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經濟關鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農漁業(yè)資源回到本國手中。
除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎設施，并逐漸使其成為國有經濟的骨干力量。
在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經濟就有了一定基礎。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內資本很快就在 交通 運輸、 金融 、戰(zhàn)略物資和基礎工業(yè)等重要部門占據主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。(注：肖海泉等.發(fā)展中國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略 研究 .南京大學出版社.1988:61)巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經濟的經營重點主要放在投資大、建設時間長、收益慢而私人無力經營的重工業(yè)和 農業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據巴西《視野》雜志公布的調查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產占200家大企業(yè)全部資產的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。
在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家 計劃委員會就提出了一個全國性的經濟計劃。該計劃認為，在工業(yè)化進程中，應強調自力更生和實行以國有經濟占主導地位的混合經濟，國家應當擁有和控制所有關鍵工業(yè)、基礎設施和其他公用事業(yè)，同時也適當扶植私營經濟的發(fā)展。到20世紀80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設施、郵電、軍工、 保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎化工、機床、重型 機械銀行等部門居于主導地位。國有資本在全部國內生產總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計劃期間，印度工業(yè)年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。(注：肖海泉等.發(fā)展中國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61)如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。
國有經濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀60年代初，隨著經濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數量上增加得很快，而且上述經營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認為這些企業(yè)對拉動韓國經濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。(注：[韓]宋丙洛.韓國經濟的崛起.商務印書館.1994:128)這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領域。
戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經濟自主權后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產中，國有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%(其中冶金、機械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%)。(注：談世中等.發(fā)展中國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經濟新秩序.經濟 科學 出版社.1987:34)
埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進出口貿易實行國有化;1956年對蘇伊士運河公司實行國有化;同年10月對英、法資產實行凍結;1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策;1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的 聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經濟必需的基礎設施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設施等，國有企業(yè)掌握著國家的經濟命脈。同時，政府還通過掌握多數大中型企業(yè)的一部分股份，引導這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行投資和生產。
二、國有經濟所發(fā)揮的作用
從戰(zhàn)后半個多世紀的實踐看，各，對于促進這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經濟起了巨大作用。
首先，發(fā)展中國家國有經濟的產生和發(fā)展適應了發(fā)展中國家維護國家主權、爭取經濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經濟命脈，嚴重阻礙發(fā)展中國家民族經濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經濟和分散的小農經濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經濟的原則，聽任它們去和外國壟斷資本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權的力量，剝奪外國資本的特權，收回被外國公司控制的國民經濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經濟獨立，發(fā)展民族經濟創(chuàng)造良好的前提條件。
其次，發(fā)展國有經濟有利于奠定國民經濟發(fā)展的基礎和建立較完整的國民經濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平低下， 社會 基礎設施落后，經濟結構極不合理。因此，要發(fā)展民族經濟就需要利用國家政權的力量進行資本積累，把數量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎設施及關鍵性的經濟部門，耗資大，建設周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質技術基礎。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經營;90%以上的電力企業(yè)由國家投資建設和經營?？梢?，國有經濟成了大多數發(fā)展中國家經濟自立和經濟起飛的基礎。
第三，國有經濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經濟成分的發(fā)展。由于國有經濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎設施，增強了原材料等基礎工業(yè)，填補了國內一些關鍵性經濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結構和供給能力，排除了其他經濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資 環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持;另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內市場，刺激了私人資本的擴大再生產，推動了國民經濟的發(fā)展。
第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術進步的主力軍。技術進步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進民族工業(yè)獨立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達國家先進技術的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進程來看，國有企業(yè)在推動技術進步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于 組織、協(xié)調各方面力量，開展大型、重點科研項目的攻關活動。許多新技術的發(fā)明、新產品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術進步，優(yōu)化和提升產業(yè)結構方面往往扮演著生力軍的作用。
第五，國有經濟在促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經濟發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經濟平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取 財政、 稅收政策，給落后地區(qū)以財力支持外，還根據落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎，有計劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個全國發(fā)展計劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機械和電器機械聯(lián)合企業(yè)，還加強了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。(注：程極明.大國經濟發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161)
第六，國有經濟的發(fā)展有助于克服市場機制的缺陷，維護社會經濟的正常運行。戰(zhàn)后，絕大多數發(fā)展中國家實行資本主義市場經濟制度。在這種經濟制度下，經濟運行主要是依靠市場機制發(fā)揮調節(jié)作用。不過，市場機制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調節(jié)供求以及激勵競爭的功效，但如果完全聽憑市場機制的自發(fā)作用，即使這種市場機制已相當完善，也無法達到發(fā)展中國家所選擇的經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。因為，在市場自發(fā)過程中所實現的儲蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個經濟發(fā)展達到社會所希望的速度;市場機制主要依賴于價格、利率、匯率等經濟杠桿的調節(jié)作用，但經濟杠桿的調節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會的利益;市場機制在強調效率的同時往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國家一方面會造成收入分配的更大不均等，另一方面又會導致經濟結構和產業(yè)結構的嚴重畸形化。正是由于市場機制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國家對經濟運行進行必要的干預和調控。但是，要對經濟進行干預和調控，國家就必須掌握一定的經濟實力，并能對一些關鍵性的重大經濟活動作出直接的決策。顯然，要作到這一點，必須在一定領域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國有經濟。
三、國有經濟的主要弊端
國有經濟的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實踐證明，國有經濟也有許多局限性。尤其是20世紀70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展和市場體系的不斷完善，國有經濟的弊端日益明顯，主要表現在以下方面。
1.高度壟斷，限制市場競爭
在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經濟實現對整個經濟生活的干預，國家資本往往控制著國家經濟命脈或重要的經濟部門。因而，國有經濟具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對外國壟斷資本、維護國家經濟主權的斗爭中，以及在保障社會經濟的穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產生了許多負作用：第一，市場經濟是競爭經濟，只有在激烈的市場競爭中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進社會勞動生產率的提高，從而實現資源的優(yōu)化配置。可是，由于國有經濟的壟斷，限制了私人企業(yè)和國營企業(yè)之間的自由競爭。盡管國家主觀上企圖推動私人資本發(fā)展，實際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會經濟的運行中，國家最重要的職能是宏觀調控職能，即制定市場游戲規(guī)則，調節(jié)社會總供求，引導投資方向，調整產業(yè)結構等等?？墒牵瑖倚姓C關直接掌管生產資料，壟斷許多關鍵行業(yè)的生產經營活動，必然引起國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應該履行的職能。
2.產權不清，腐敗之風盛行
國有資產的產權歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經濟運行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產的所有者，但在實際上，由于全民財產不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、 轉讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認、并通過支配或出賣等方式實現的所有權。所以，在一些國家官僚主義嚴重的場合，名為“全體國民所有”的資產，實際上變成“誰都不所有”的資產，成為越來越疏遠人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質力量。原來意義上的產權以及它所反映的經濟關系在這里已經非常淡化了，這就是經濟學上常講到的“產權虛置”現象。由于產權虛置，再加上發(fā)展中國家資產階級民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國家，營私舞弊之風盛行也就不足為怪了。
3.政企不分， 企業(yè) 經營目標重疊
國家作為政權機構和 經濟 社會 組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的 政治 經濟目標的組織所構成的復合體。作為全體國民的資產的所有權代表，國家負有管理全部國有資產的職能;作為政權機構，國家負有組織整個社會生活的職能;而作為宏觀經濟的管理者，國家又具有控制和調節(jié)全社會經濟運轉的職能。此外，國家作為全民族利益的代表還負有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情況下，由于政企不分，國家作為一個政治經濟實體所具有的上述多項功能必然通過各種不同渠道和多個組織機構去控制、 影響 國有企業(yè)的經營活動以實現上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經營目標。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一個重要任務，因而在產業(yè)的配置上，更傾向于多 發(fā)展 勞動密集型的產業(yè);財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務;而負責社會福利和協(xié)調地區(qū)經濟發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展 中國 家從政治角度考慮其他一些政治目標，如擺脫外國制約以實現經濟獨立和趕超戰(zhàn)略等。
由于政企不分所造成的上述企業(yè)經營目標的重疊，勢必嚴重影響到國有企業(yè)的正常經營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。
4.管理混亂，企業(yè)經營效益低下
許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經濟管理組織之間，以及各級經濟領導者和管理者之間沒有明確、具體的責、權、利的界定，對他們缺乏經濟、行政、 法律 等方面的硬約束，領導者作出錯誤的經濟決策或管理失職而給經濟帶來損失，都可以不負任何責任，照舊做領導工作，甚至還能擔任更高一級的領導職務;而工作做出了很大成績，經濟取得了很大效益，也缺乏必要的經濟利益方面的獎勵。另一方面，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質的經濟領導者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經濟工作，不懂經濟發(fā)展 規(guī)律 ，缺乏必要的經濟管理知識和生產技能，或者官僚思想嚴重，辦事作風浮夸，不深入實際，不調查 研究 ，動輒就輕率地作出某種決策?？上攵@種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善，虧損嚴重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現象，并成為其越來越沉重的財政負擔。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當于國內生產總值的3.9%，經過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達到國內生產總值的0.1%。墨西哥國營企業(yè)(國家石油公司除外)1970年所獲利潤相當于國內生產總值的0.3%，1980年的凈虧損為國內生產總值的1.2%。塞內加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達42家(1980年共有國營企業(yè)68家)。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產生的財富，在土耳其相當于其國內生產總值的2%或年稅收的10%;在坦桑尼亞約等于國內生產總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經費;在馬里等于國內生產總值的2.2%，或2/3的 教育 經費。(注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報告.中國財政經濟出版社.1983:75)
四、對國有經濟的整頓和改造
面對國有經濟的嚴峻形勢，自20世紀70年代中期以來，一些發(fā)展中國家著手對國有企業(yè)進行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國有化政策，將國有企業(yè)有計劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國有企業(yè)已基本上實現私有化。這些政策的實施，調動了私人經濟的積極性，使企業(yè)的經營狀況有了明顯的改善，勞動生產率得到顯著提高。在智利的帶領和影響下，其他拉美國家也先后對國有企業(yè)實行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經濟復興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國有企業(yè)的“私有化”作為國家經濟政策的重要組成部分，對屬于基礎設施、基礎 工業(yè) 等重要部門的某些國有企業(yè)，如國家煤氣公司、國家電力公司、郵政、電訊等實行“外圍私有化”，即部分私有化，而將屬于非關鍵部門的國有企業(yè)全部轉讓給私人經營。
如果說，在20世紀70年代，實行私有化的還限于智利、阿根廷等少數拉美國家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國家由于國有企業(yè)的經營虧損狀況進一步加重，國家財政收支進一步惡化，國有企業(yè)的改造 問題 不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時期，一些發(fā)展中國家外債負擔沉重，也成為促使這些國家推行私有化政策的主要因素。因為外債中的相當部分是國有企業(yè)所欠的，有的國有企業(yè)欠外債達幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國公司，不僅可連債務一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家的私有化也起到了誘導和促進的作用。特別是國際貨幣基金組織在對各國經濟調整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進有競爭力和效率高的私營部門的發(fā)展，對私有化表現出明顯的鼓勵傾向。
正是在上述因素的促使下，20世紀80年代中期出現了一股席卷整個發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對84家中小國營企業(yè)實行私有化。1991年付諸實施的全國非國有化計劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達170億美元之多，明顯改善了國家財政收支狀況。(注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經濟.世界知識出版社.1995:81)阿根廷在私有化取得初步成果的基礎上，于1991年進一步宣布國營企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個電視臺的私有化，并批準出售電話公司、國際航空公司、國家石油公司的某些部分。
在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國有經濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國的私有化也進展很快。1991年，印度拉奧政府上臺后，相繼推出減少公營壟斷企業(yè)、提高私營企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國有工業(yè)企業(yè)列入私有化計劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀90年代以來先后完成了對國有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國有企業(yè)結構調整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國有企業(yè)股份的收入則達32億盧比，收到事半功倍的效果。(注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經濟.世界知識出版社.1995:82)
在非洲，原先相當一部分推行非資本主義道路和大力提倡國有化運動的國家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國有化和促進私營經濟發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀80年代初全面整頓和改造國有企業(yè)，將其關、停、并、轉，逐漸減少補貼，實行自負盈虧。扎伊爾在保持國家對能源、 交通 、水電等關鍵性企業(yè)的控制權的同時，將其他國營工商企業(yè)轉為公私合營或完全私營。多哥從1983年開始實行私有化計劃，截至1987年底，已出售5家國有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關閉了11家國有企業(yè)。
20年紀80年代起席卷發(fā)展中國家的這股“非國有化”浪潮，是國有經濟自身發(fā)展規(guī)律的必然結果，事實也證明，許多國家實施的非國有化措施確實收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國家在整頓、改造國有企業(yè)時走極端，把“私有化”當作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經營的關鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國公司。如上所述，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經營效率的提高。但是，決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導致破產的事例屢見不鮮;而國有企業(yè)由于制度合理，管理 科學 ，從而成為經營典范的也并非一家。美國著名經濟學家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經營，有些部門改為私營只會降低效率。例如， 臺灣 早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經濟成分時，出路不只是私有化，更重要的是理順產權關系，改革治理結構，提高管理水平。從各國的經驗來看，凡投資巨大、回收期長、有一定風險，且關系到國計民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎工業(yè)部門，宜由國家投資興辦，以支撐、引導和帶動整個社會經濟的發(fā)展，并在實現國家宏觀經濟政策中發(fā)揮重要作用;至于一般競爭性行業(yè)和領域，國有經濟應適當退出，為私營經濟的發(fā)展開拓空間。同時，應重視改革和完善國有經濟的實現形式，如：建立專門的國有資產管理部門，變多頭分散行使所有權為集中統(tǒng)一行使所有權;建立國有企業(yè)自我調節(jié)、自我約束的機制，如通過國有民營以及承包制、租賃制等形式，將經營者的物質利益與國有資產的增值聯(lián)系起來;建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機制，等等。事實證明，發(fā)展中國家只要通過努力，將上述幾方面關系處理好了，就可以提高國有經濟的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應有作用。
當前，我國正按照十五屆四中全會的精神，對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整。長期以來，我國盡管實行計劃經濟，然而，作為發(fā)展中國家的一員，我國與其他發(fā)展中國家在國有經濟的發(fā)展方面有著大致相同的經歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國有經濟分布過寬、布局不合理，以及國有企業(yè)整體素質不高等等。因此，認真 學習 、借鑒其他發(fā)展中國家整頓、改造國有經濟的經驗，對于搞好我國國有經濟的結構調整、促進我國國有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的 理論 意義和現實意義。
【 參考 文獻 】
1.阿瑟·劉易斯.二元經濟論.北京經濟出版社.1989
2.約翰·科迪等.發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展政策.經濟科學出版社.1990
3.巫寧耕.戰(zhàn)后發(fā)展中國家經濟.北京大學出版社.1986
4.肖海泉等.發(fā)展中國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略.南京大學出版社.1988
5.盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經濟.世界知識出版社.1995
6.談世中.發(fā)展中國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經濟新秩序.經濟科學出版社.1987