關于責任的政治論文2000字
關于責任的政治論文2000字
責任就是對別人和自己負責.學習啦小編為大家整理的關于責任的政治論文，希望你們喜歡。
關于責任的政治論文篇一
消防安全責任主體及其責任研究
摘要科學、合理的消防安全責任制度，必須建立在正確認識消防安全責任內(nèi)涵的基礎上，其核心內(nèi)容包括確立消防安全責任主體、分配各消防安全責任主體的權利義務及不履行義務應承擔的不利法律后果。在確立消防安全責任主體責任的過程中，應遵循依法分類、權責一致的原則，以建立金字塔式的消防安全責任體系，以便不同層級的消防安全職責都能落到實處。 摘要科學、合理的消防安全責任制度，必須建立在正確認識消防安全責任內(nèi)涵的基礎上，其核心內(nèi)容包括確立消防安全責任主體、分配各消防安全責任主體的權利義務及不履行義務應承擔的不利法律后果。在確立消防安全責任主體責任的過程中，應遵循依法分類、權責一致的原則，以建立金字塔式的消防安全責任體系，以便不同層級的消防安全職責都能落到實處。
關鍵詞消防安全責任主體權責一致法律責任
關鍵詞消防安全責任主體權責一致法律責任
作者簡介：楊昌永，湖北省巴東縣消防大隊工程師，研究方向：消防法。
作者簡介：楊昌永，湖北省巴東縣消防大隊工程師，研究方向：消防法。
中圖分類號：D926.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2012)03-277-03
中圖分類號：D926.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2012)03-277-03
科學、合理的消防安全責任制是有效加強消防安全管理、預防火災和減少火災危害的重要保證。本文擬從責任的法理學意義出發(fā)，檢視我國的消防安全責任主體及其責任制度，以建立和諧、安全的消防秩序。減少火災危害的重要保證。本文擬從責任的法理學意義出發(fā)，檢視我國的消防安全責任主體及其責任制度，以建立和諧、安全的消防秩序。
一、消防安全責任的法理分析
一、消防安全責任的法理分析
責任一詞在不同的語境下有不同的含義。但在中國法理學界，普遍認為，有兩方面的含義。“廣義的法律責任就是一般意義上的法律義務的同義詞，狹義的法律責任是指由違法行為所引起的不利法律后果。”①以此觀之，消防安全責任的含義也可以從這兩個方面去定義。廣義的消防安全責任是指消防安全義務，狹義的消防安全責任是指違反第一性法律義務而應當承擔的法律上規(guī)定的第二性法律義務，即不利的法律后果。不同層面的消防安全責任，不僅法律構成不同，而且法律效力也不同。理清消防安全法律責任的含義，對于明確法律職責，建立責任追究機制，有非常重要的意義。
責任一詞在不同的語境下有不同的含義。但在中國法理學界，普遍認為，有兩方面的含義。“廣義的法律責任就是一般意義上的法律義務的同義詞，狹義的法律責任是指由違法行為所引起的不利法律后果。”①以此觀之，消防安全責任的含義也可以從這兩個方面去定義。廣義的消防安全責任是指消防安全義務，狹義的消防安全責任是指違反第一性法律義務而應當承擔的法律上規(guī)定的第二性法律義務，即不利的法律后果。不同層面的消防安全責任，不僅法律構成不同，而且法律效力也不同。理清消防安全法律責任的含義，對于明確法律職責，建立責任追究機制，有非常重要的意義。
(一)消防法及相關法規(guī)對消防安全責任的規(guī)定
(一)消防法及相關法規(guī)對消防安全責任的規(guī)定
目前，我國《消防法》及相關法律規(guī)范在使用“消防安全責任”一詞時，混合采用了以上兩種含義。比如，《消防法》第十一條規(guī)定：“國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結(jié)果負責。”“公安消防機構依法對審核的結(jié)果負責”所指涉的“責”是狹義的法律責任。而《消防法》第三十條規(guī)定的：“地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制”中的“消防安全責任”指涉的是廣義的含義，即消防安全義務。再如，公安部第61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二章規(guī)定的“消防安全責任”也是廣義上的消防安全責任。61號令第二章幾乎都是在列舉消防安全責任人應當履行的消防安全職責，即第一性法律義務。同樣，國務院新近出臺的《關于加強和改進消防工作的意見》(以下簡稱《意見》亦混合使用了這一法律術語。第四部分“全面落實消防安全責任”中的第15條“要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗”規(guī)定的是消防安全責任人的職責，第一性法律義務;而第18條“要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制”規(guī)定的是消防安全責任人不履行職責應當承擔的第二性法律義務。履行的消防安全職責，即第一性法律義務。同樣，國務院新近出臺的《關于加強和改進消防工作的意見》(以下簡稱《意見》亦混合使用了這一法律術語。第四部分“全面落實消防安全責任”中的第15條“要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗”規(guī)定的是消防安全責任人的職責，第一性法律義務;而第18條“要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制”規(guī)定的是消防安全責任人不履行職責應當承擔的第二性法律義務。
消防法及相關法律規(guī)范對“消防安全責任”的混用，是“責任”和“法律責任”這兩個詞匯本身的多義性造成的。由于現(xiàn)行法混合使用這一法律術語，我們認為，有必要弄清楚不同情形下“消防安全責任”的法律意義。
消防法及相關法律規(guī)范對“消防安全責任”的混用，是“責任”和“法律責任”這兩個詞匯本身的多義性造成的。由于現(xiàn)行法混合使用這一法律術語，我們認為，有必要弄清楚不同情形下“消防安全責任”的法律意義。
(二)不同語境下的消防安全責任
(二)不同語境下的消防安全責任
廣義的消防安全責任和狹義的消防安全責任對于消防安全責任主體的法律意義是不一樣的。
廣義的消防安全責任和狹義的消防安全責任對于消防安全責任主體的法律意義是不一樣的。
1.廣義消防法律責任
1.廣義消防法律責任
廣義消防法律責任與法律義務同義。在這種語義之下，消防法律責任是指消防法律關系主體所受到的法律上的約束，即義務人必須依照法律規(guī)定，作出或不作出一定的行為，以實現(xiàn)或不侵犯他人的合法權利。從法律規(guī)則的邏輯結(jié)構來看，廣義的消防法律責任是法律規(guī)則構成要素的處理部分，即在假定條件下，主體的行為模式。這種含義下的消防法律責任規(guī)定的是消防責任主體的職責或者權限。
廣義消防法律責任與法律義務同義。在這種語義之下，消防法律責任是指消防法律關系主體所受到的法律上的約束，即義務人必須依照法律規(guī)定，作出或不作出一定的行為，以實現(xiàn)或不侵犯他人的合法權利。從法律規(guī)則的邏輯結(jié)構來看，廣義的消防法律責任是法律規(guī)則構成要素的處理部分，即在假定條件下，主體的行為模式。這種含義下的消防法律責任規(guī)定的是消防責任主體的職責或者權限。
2.狹義消防法律責任
2.狹義消防法律責任
狹義的消防安全責任對于消防責任主體的法律意義不一樣。從法律規(guī)則的邏輯結(jié)構來看，狹義的消防法律責任是法律規(guī)則構成要素的法律后果部分，即消防法律關系主體在符合假定條件的情況下，沒有依據(jù)處理部分行為，而應當承擔的制裁性的不利的法律后果。這種含義下的消防責任規(guī)定的是消防責任主體不履行職責應當承擔的刑法上或者行政法上的懲罰。
狹義的消防安全責任對于消防責任主體的法律意義不一樣。從法律規(guī)則的邏輯結(jié)構來看，狹義的消防法律責任是法律規(guī)則構成要素的法律后果部分，即消防法律關系主體在符合假定條件的情況下，沒有依據(jù)處理部分行為，而應當承擔的制裁性的不利的法律后果。這種含義下的消防責任規(guī)定的是消防責任主體不履行職責應當承擔的刑法上或者行政法上的懲罰。
消防法及相關法律對消防安全責任的混合使用，不利于建立完備的狹義的消防責任體制。其弊端在于：大量的消防法規(guī)如只是停留于義務職責的規(guī)定，而缺失對不履行或者怠于履行義務職責的規(guī)制，難以構成對消防責任主體的剛性約束。
消防法及相關法律對消防安全責任的混合使用，不利于建立完備的狹義的消防責任體制。其弊端在于：大量的消防法規(guī)如只是停留于義務職責的規(guī)定，而缺失對不履行或者怠于履行義務職責的規(guī)制，難以構成對消防責任主體的剛性約束。
二、消防安全責任主體的范圍
二、消防安全責任主體的范圍
(一)消防法及相關法規(guī)對消防安全責任主體的規(guī)定
(一)消防法及相關法規(guī)對消防安全責任主體的規(guī)定
《消防法》第二條為消防安全責任制的建立確立了基本原則，規(guī)定：“消防工作……按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。”根據(jù)這一原則，公安部61號令第四條和第五條確定法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人。各級、各崗位的消防安全責任人由單位內(nèi)部逐級確定。這種網(wǎng)狀的消防安全責任體系建立了單位的消防總負責人和各級各崗位的具體負責人制度，但沒有明確單位不同層次消防安全責任人之間在責任追究機制中的順序問題，不利于消防責任的落實。因此，國務院《意見》更進一步明確了消防安全責任主體的法律地位。第十五條規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人”。強調(diào)了機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部在消防法律責任承擔中的位次問題，強化了單位法定代表人的消防職責。除此之外，第十七條還首次明確了地方各級人民政府的主要負責人的消防職責，他們是本級政府消防第一責任人，而分管負責人是主要責任人。國務院的《意見》為消防安全責任設置了不同于公安部61號令的立體式的層級責任追究機制。不同級別的消防安全責任人在消防責任追究機制中的位次不是橫向的而是縱向的，實現(xiàn)了權責的統(tǒng)一和一致，在不同層級的消防安全責任人之間建立了金字塔式的責任落實機制。這有利于消防安全落到實處。
《消防法》第二條為消防安全責任制的建立確立了基本原則，規(guī)定：“消防工作……按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。”根據(jù)這一原則，公安部61號令第四條和第五條確定法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人。各級、各崗位的消防安全責任人由單位內(nèi)部逐級確定。這種網(wǎng)狀的消防安全責任體系建立了單位的消防總負責人和各級各崗位的具體負責人制度，但沒有明確單位不同層次消防安全責任人之間在責任追究機制中的順序問題，不利于消防責任的落實。因此，國務院《意見》更進一步明確了消防安全責任主體的法律地位。第十五條規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人”。強調(diào)了機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部在消防法律責任承擔中的位次問題，強化了單位法定代表人的消防職責。除此之外，第十七條還首次明確了地方各級人民政府的主要負責人的消防職責，他們是本級政府消防第一責任人，而分管負責人是主要責任人。國務院的《意見》為消防安全責任設置了不同于公安部61號令的立體式的層級責任追究機制。不同級別的消防安全責任人在消防責任追究機制中的位次不是橫向的而是縱向的，實現(xiàn)了權責的統(tǒng)一和一致，在不同層級的消防安全責任人之間建立了金字塔式的責任落實機制。這有利于消防安全落到實處。
(二)消防安全責任主體的范圍
(二)消防安全責任主體的范圍
從消防法及相關法律規(guī)范對消防責任主體的規(guī)定來看，消防安全責任主體包括機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人或者主要負責人以及單位內(nèi)部根據(jù)崗位職責確定的消防安全責任人和地方各級政府的主要負責人、分管負責人以及根據(jù)崗位職責確定的具體責任人，范圍廣泛，但并有包含全部。無論從廣義的角度還是從狹義的角度定義消防安全責任，其主體范圍都應該包括全部承擔消防安全義務的自然人和法人。消防法律關系主體是指消防法律關系的參加者，即在消防法律關系中享有權利或承擔義務的人。消防“法律關系包含國家干預、政府組織、決策、行業(yè)主管部門及有關行政部門參與、管理、有關職能部門執(zhí)法監(jiān)督、單位或公民自負其責、社會組織協(xié)調(diào)、服務等各方面的關系，呈現(xiàn)出主體多元色彩。上述各主體依照國家法律的有關規(guī)定分別對應其權利義務所指向的某一法律關系，并承擔其權利義務所帶來的法律后果”②。消防安全責任主體應當并不限于現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。
從消防法及相關法律規(guī)范對消防責任主體的規(guī)定來看，消防安全責任主體包括機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人或者主要負責人以及單位內(nèi)部根據(jù)崗位職責確定的消防安全責任人和地方各級政府的主要負責人、分管負責人以及根據(jù)崗位職責確定的具體責任人，范圍廣泛，但并有包含全部。無論從廣義的角度還是從狹義的角度定義消防安全責任，其主體范圍都應該包括全部承擔消防安全義務的自然人和法人。消防法律關系主體是指消防法律關系的參加者，即在消防法律關系中享有權利或承擔義務的人。消防“法律關系包含國家干預、政府組織、決策、行業(yè)主管部門及有關行政部門參與、管理、有關職能部門執(zhí)法監(jiān)督、單位或公民自負其責、社會組織協(xié)調(diào)、服務等各方面的關系，呈現(xiàn)出主體多元色彩。上述各主體依照國家法律的有關規(guī)定分別對應其權利義務所指向的某一法律關系，并承擔其權利義務所帶來的法律后果”②。消防安全責任主體應當并不限于現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。
1.公民是消防安全責任主體
1.公民是消防安全責任主體
《消防法》第五條規(guī)定：任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。因此，在建立消防安全責任制的過程中，不能只強調(diào)各級地方政府及其工作部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等的消防責任，還要深化公民的消防觀念，培養(yǎng)公民的消防意識，更要確立公民的消防安全責任，以規(guī)范其個體行為，預防火災。
《消防法》第五條規(guī)定：任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。因此，在建立消防安全責任制的過程中，不能只強調(diào)各級地方政府及其工作部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等的消防責任，還要深化公民的消防觀念，培養(yǎng)公民的消防意識，更要確立公民的消防安全責任，以規(guī)范其個體行為，預防火災。
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2.一定規(guī)模的個體工商戶應納入單位消防安全責任主體 2.一定規(guī)模的個體工商戶應納入單位消防安全責任主體
由于“單位”是一個抽象的內(nèi)涵相對傳統(tǒng)的非法律概念，一般認為是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體等民法中的法人、非法人團體、政府機構以及非政府機構。在現(xiàn)實的消防工作中，只從以上單位入手去確定消防安全責任人，某些不是傳統(tǒng)“單位”的被排除在消防安全責任機制之外，比如，個體工商戶。
由于“單位”是一個抽象的內(nèi)涵相對傳統(tǒng)的非法律概念，一般認為是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體等民法中的法人、非法人團體、政府機構以及非政府機構。在現(xiàn)實的消防工作中，只從以上單位入手去確定消防安全責任人，某些不是傳統(tǒng)“單位”的被排除在消防安全責任機制之外，比如，個體工商戶。
作為民事主體的個體工商戶被《民法通則》列在第二章公民(自然人)中。普通公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營，即可成為個體工商戶。從民法意義上講，個體工商戶是自然人，不是經(jīng)濟組織。個體工商戶不具備法人資格。《民法通則》、《民事訴訟法》以及相關司法解釋都將個體工商戶劃為公民這一民事主體的范疇。所以，個體工商戶不是單位，就不是消防安全責任人。然而個體工商戶的消防安全義務應不同于普通的公民，尤其一定規(guī)模以上的個體戶，其消防隱患并不低于某些企事業(yè)單位等其他經(jīng)濟組織。存在消防隱患的個體工商戶不在少數(shù)。《湖北省消防條例》③和貴州省消防總隊制定的《貴州省具有一定規(guī)模的個體工商戶界定標準》，均將某些情形下的個體工商戶或者具有一定規(guī)模的個體工商戶納入公安機關消防機構的管理范圍，承擔單位消防安全責任④。《重慶市消防安全責任制實施辦法(草案)》?？钜?guī)定“個體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行全部或部分消防安全責任。”當前各地對個體工商戶納入單位消防安全責任體系的做法雖然不易，但將個體工商戶納入單位消防安全責任人，有利于分別確定個體工商戶戶主與其雇傭人員之間的消防安全責任。訴訟法》以及相關司法解釋都將個體工商戶劃為公民這一民事主體的范疇。所以，個體工商戶不是單位，就不是消防安全責任人。然而個體工商戶的消防安全義務應不同于普通的公民，尤其一定規(guī)模以上的個體戶，其消防隱患并不低于某些企事業(yè)單位等其他經(jīng)濟組織。存在消防隱患的個體工商戶不在少數(shù)?！逗笔∠罈l例》③和貴州省消防總隊制定的《貴州省具有一定規(guī)模的個體工商戶界定標準》，均將某些情形下的個體工商戶或者具有一定規(guī)模的個體工商戶納入公安機關消防機構的管理范圍，承擔單位消防安全責任④?！吨貞c市消防安全責任制實施辦法(草案)》專款規(guī)定“個體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行全部或部分消防安全責任。”當前各地對個體工商戶納入單位消防安全責任體系的做法雖然不易，但將個體工商戶納入單位消防安全責任人，有利于分別確定個體工商戶戶主與其雇傭人員之間的消防安全責任。
三、消防安全責任主體的責任
三、消防安全責任主體的責任
(一)確立消防安全責任主體責任的原則
(一)確立消防安全責任主體責任的原則
1.依法分類
1.依法分類
建立消防安全責任制，確立不同主體的消防安全責任，必須根據(jù)法律的規(guī)定，依法確立。由于消防安全責任主體類型的多元化，除公民之外，在規(guī)定責任主體的責任時，不管是廣義的責任，還是狹義的責任，都應該遵守分類確立的原則，要與其法律地位相一致。各級政府的消防責任不同于其組成部門。各政府組成部門的責任不同于“單位主體”當中的其他主體，比如企業(yè)、事業(yè)單位以及一定規(guī)模以上的個體工商戶等等。對不同消防安全責任主體分類的標準是不同主體的工作職責。
建立消防安全責任制，確立不同主體的消防安全責任，必須根據(jù)法律的規(guī)定，依法確立。由于消防安全責任主體類型的多元化，除公民之外，在規(guī)定責任主體的責任時，不管是廣義的責任，還是狹義的責任，都應該遵守分類確立的原則，要與其法律地位相一致。各級政府的消防責任不同于其組成部門。各政府組成部門的責任不同于“單位主體”當中的其他主體，比如企業(yè)、事業(yè)單位以及一定規(guī)模以上的個體工商戶等等。對不同消防安全責任主體分類的標準是不同主體的工作職責。
2.權責一致
2.權責一致
消防安全責任權責一致，是指消防責任主體所擁有的權力應當與其所承擔的責任相適應。在科層組織結(jié)構下，要避免上級消防安全責任主體對下級消防安全責任主體的“責任優(yōu)勢”⑤，也要避免下級消防安全責任主體利用消極怠工、避重就輕等行為而壓縮責任。具體地說，國務院《意見》雖然明確規(guī)定地方各級政府的主要負責人是第一責任人，但只要其依法履行了自身職責，因下級消防安全責任人的懈怠等行為引發(fā)火災，就不應當追究各級地方政府的主要負責人的狹義的消防安全責任。反過來講，如果作為單位主要負責任人的消防安全責任第一責任人，沒有履行自身的消防安全義務，致使下級消防安全責任人不能履行自身義務，那么，在追究狹義的消防安全責任時，不能將責任完全推諉給崗位消防安全責任人。
消防安全責任權責一致，是指消防責任主體所擁有的權力應當與其所承擔的責任相適應。在科層組織結(jié)構下，要避免上級消防安全責任主體對下級消防安全責任主體的“責任優(yōu)勢”⑤，也要避免下級消防安全責任主體利用消極怠工、避重就輕等行為而壓縮責任。具體地說，國務院《意見》雖然明確規(guī)定地方各級政府的主要負責人是第一責任人，但只要其依法履行了自身職責，因下級消防安全責任人的懈怠等行為引發(fā)火災，就不應當追究各級地方政府的主要負責人的狹義的消防安全責任。反過來講，如果作為單位主要負責任人的消防安全責任第一責任人，沒有履行自身的消防安全義務，致使下級消防安全責任人不能履行自身義務，那么，在追究狹義的消防安全責任時，不能將責任完全推諉給崗位消防安全責任人。
(二)消防安全責任主體的廣義責任
(二)消防安全責任主體的廣義責任
消防安全責任主體的廣義責任是追究其狹義法律責任的基礎。建立消防安全責任機制，首先就是要明確規(guī)定不同消防安全責任主體各自的消防安全法律義務。包括公民在內(nèi)的全部消防安全責任主體，首先應承擔共同的法律義務，即規(guī)范自身行為，預防火災。除公民之外，其他的消防安全責任主體，還要根據(jù)其各自的法律地位承擔不同的消防安全職責。
消防安全責任主體的廣義責任是追究其狹義法律責任的基礎。建立消防安全責任機制，首先就是要明確規(guī)定不同消防安全責任主體各自的消防安全法律義務。包括公民在內(nèi)的全部消防安全責任主體，首先應承擔共同的法律義務，即規(guī)范自身行為，預防火災。除公民之外，其他的消防安全責任主體，還要根據(jù)其各自的法律地位承擔不同的消防安全職責。
地方各級人民政府的消防職責主要表現(xiàn)為，一是依法建立地方消防安全責任制;二是要依法履行自身消防安全義務，比如，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全檢查等等;三是督促或者檢查所轄區(qū)域的其他消防安全責任主體履行各自義務。
地方各級人民政府的消防職責主要表現(xiàn)為，一是依法建立地方消防安全責任制;二是要依法履行自身消防安全義務，比如，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全檢查等等;三是督促或者檢查所轄區(qū)域的其他消防安全責任主體履行各自義務。
政府組成部門的消防職責主要表現(xiàn)為：一是立足部門職責確立相應的消防安全職責。如教育部門將消防知識納入教育、教學、培訓，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查;二是在部門內(nèi)部細化崗位消防安全責任。
政府組成部門的消防職責主要表現(xiàn)為：一是立足部門職責確立相應的消防安全職責。如教育部門將消防知識納入教育、教學、培訓，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查;二是在部門內(nèi)部細化崗位消防安全責任。
單位消防安全的具體職責主要表現(xiàn)為：一是建立單位內(nèi)部消防安全崗位責任制;二是依法配備消防設施;三是訓練單位人員的消防能力。
單位消防安全的具體職責主要表現(xiàn)為：一是建立單位內(nèi)部消防安全崗位責任制;二是依法配備消防設施;三是訓練單位人員的消防能力。
(三)消防安全責任主體的狹義責任
(三)消防安全責任主體的狹義責任
從狹義的角度看，消防安全責任主體的責任是其第二性法律義務，即因為不履行廣義的消防安全義務而承擔的不利法律后果，包括刑事法律責任、行政法律責任和民事法律責任。
從狹義的角度看，消防安全責任主體的責任是其第二性法律義務，即因為不履行廣義的消防安全義務而承擔的不利法律后果，包括刑事法律責任、行政法律責任和民事法律責任。
消防安全責任主體的狹義消防安全責任因其職責類型可以劃分為以下幾類：一是地方各級人民政府和有關部門在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職，依法追究相應責任;二是公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法追究相應責任;三是各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究相應責任。
消防安全責任主體的狹義消防安全責任因其職責類型可以劃分為以下幾類：一是地方各級人民政府和有關部門在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職，依法追究相應責任;二是公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法追究相應責任;三是各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究相應責任。
國務院《意見》詳細規(guī)定了不同消防安全責任主體追究狹義消防安全責任的情形，即根據(jù)火災事故的嚴重程度決定追究消防安全責任人的范圍和級別。比如，發(fā)生重大火災事故，只依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任;如果是特別重大火災事故，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任;如果后果特別嚴重、影響特別惡劣，要按照規(guī)定追究省部級相關領導的責任。國務院的這項規(guī)定顯然有利于不同層級的消防安全責任人立足自身職責切實履行相應的消防安全義務。但我們認為，在追究消防安全責任人狹義的法律責任時，要嚴格依法。法律責任和紀律責任是不同的，二者不能混淆。
國務院《意見》詳細規(guī)定了不同消防安全責任主體追究狹義消防安全責任的情形，即根據(jù)火災事故的嚴重程度決定追究消防安全責任人的范圍和級別。比如，發(fā)生重大火災事故，只依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任;如果是特別重大火災事故，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任;如果后果特別嚴重、影響特別惡劣，要按照規(guī)定追究省部級相關領導的責任。國務院的這項規(guī)定顯然有利于不同層級的消防安全責任人立足自身職責切實履行相應的消防安全義務。但我們認為，在追究消防安全責任人狹義的法律責任時，要嚴格依法。法律責任和紀律責任是不同的，二者不能混淆。
(四)依法追究狹義消防安全責任主體責任
(四)依法追究狹義消防安全責任主體責任
只有依法追究消防安全責任主體狹義的消防安全責任，其廣義的法律安全責任才盡可能落到實處。由于我國《消防法》及其相關法律規(guī)范對各消防安全責任主體的消防安全責任規(guī)定過于抽象，在現(xiàn)實的消防工作中，大量采用了“消防安全責任狀”的方式來分配權利義務。消防安全責任狀具有敦促下一級消防安全責任主體切實履行消防安全責任的作用，但并不能起到通過契約的方式，把上一級消防安全主體的責任部分地或者全部地轉(zhuǎn)換到下一級消防安全責任主體的效果，否則就構成不正當條款，成為消防安全責任狀部分或全部無效的原因。簽訂消防安全責任狀，只是上一級消防安全責任人在履行消防法律職責，而不是轉(zhuǎn)移狹義的消防安全責任。
只有依法追究消防安全責任主體狹義的消防安全責任，其廣義的法律安全責任才盡可能落到實處。由于我國《消防法》及其相關法律規(guī)范對各消防安全責任主體的消防安全責任規(guī)定過于抽象，在現(xiàn)實的消防工作中，大量采用了“消防安全責任狀”的方式來分配權利義務。消防安全責任狀具有敦促下一級消防安全責任主體切實履行消防安全責任的作用，但并不能起到通過契約的方式，把上一級消防安全主體的責任部分地或者全部地轉(zhuǎn)換到下一級消防安全責任主體的效果，否則就構成不正當條款，成為消防安全責任狀部分或全部無效的原因。簽訂消防安全責任狀，只是上一級消防安全責任人在履行消防法律職責，而不是轉(zhuǎn)移狹義的消防安全責任。
注釋：
注釋：
?、購埼娘@.法理學.北京：法律出版社.2007.143.
?、購埼娘@.法理學.北京：法律出版社.2007.143.
②鐘雯彬.關于消防部隊工作服務于經(jīng)濟建設的對策研究.資料來源.88消防網(wǎng)站.網(wǎng)址鏈接.http://122.72.0.3www.省略/article_show.asp?id=1564&class1_id=1.最后訪問時間：2012年2月8日. br> ?、邸逗笔∠罈l例》第十七條：從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務等的個體工商業(yè)主應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強生產(chǎn)經(jīng)營場所用火、用電、用油、用氣以及倉儲物品的消防安全管理，落實防火措施，配置必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災隱患。個體工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營中具有下列情形之一的，應當履行單位的消防安全職責：(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的;(二)經(jīng)營、使用建筑面積二百平方米以上的人員密集場所的;(三)從業(yè)人員十人以上的;(四)較大火災危險性的其他情形。文獻來源：湖北省人大會公告第115號。br> ?、邸逗笔∠罈l例》第十七條：從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務等的個體工商業(yè)主應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強生產(chǎn)經(jīng)營場所用火、用電、用油、用氣以及倉儲物品的消防安全管理，落實防火措施，配置必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災隱患。個體工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營中具有下列情形之一的，應當履行單位的消防安全職責：(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的;(二)經(jīng)營、使用建筑面積二百平方米以上的人員密集場所的;(三)從業(yè)人員十人以上的;(四)較大火災危險性的其他情形。文獻來源：湖北省人大會公告第115號。
?、苜F州省具有一定規(guī)模的個體工商戶界定標準包括，經(jīng)營、管理賓館、飯店、招待所等住宿場所，且住宿床位在30張以上的個體工商戶;經(jīng)營、管理商場、集貿(mào)市場的個體工商戶;經(jīng)營、管理歌舞廳、錄像廳、夜總會、放映廳、卡拉OK廳(含具有卡拉OK功能的餐廳)、游藝廳(含電子游藝廳)、桑拿浴室、網(wǎng)吧等歌舞娛樂放映游藝場所的個體工商戶;生產(chǎn)、銷售易燃易爆危險物品的個體工商戶;生產(chǎn)、銷售可燃物品，且雇工在10人以上或者經(jīng)營、生產(chǎn)場所的室內(nèi)面積大于200平方米的個體工商戶;經(jīng)營餐飲，且就餐場所建筑面積大于300平方米的個體工商戶;從事美容美發(fā)、攝影等有火災危險性的經(jīng)營活動，且室內(nèi)營業(yè)面積大于200平方米的個體工商戶;經(jīng)營幼兒園、托兒所且住宿床位在20張以上的個體工商戶;經(jīng)營醫(yī)療診所、醫(yī)院且住院床位在20張以上的個體工商戶。公安部中國消防在線網(wǎng)站，網(wǎng)址鏈接.http://122.72.0.3119.省略/txt/txt/2009-09/08/content_3121322.htm.2012年2月1日最后訪問. br> ⑤麻寶斌，郭蕊.權責一致與權責背離.在理論與現(xiàn)實之間.政治學研究.2010(1).br> ?、萋閷毐?，郭蕊.權責一致與權責背離.在理論與現(xiàn)實之間.政治學研究.2010(1).
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2.一定規(guī)模的個體工商戶應納入單位消防安全責任主體 2.一定規(guī)模的個體工商戶應納入單位消防安全責任主體
由于“單位”是一個抽象的內(nèi)涵相對傳統(tǒng)的非法律概念，一般認為是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體等民法中的法人、非法人團體、政府機構以及非政府機構。在現(xiàn)實的消防工作中，只從以上單位入手去確定消防安全責任人，某些不是傳統(tǒng)“單位”的被排除在消防安全責任機制之外，比如，個體工商戶。
由于“單位”是一個抽象的內(nèi)涵相對傳統(tǒng)的非法律概念，一般認為是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體等民法中的法人、非法人團體、政府機構以及非政府機構。在現(xiàn)實的消防工作中，只從以上單位入手去確定消防安全責任人，某些不是傳統(tǒng)“單位”的被排除在消防安全責任機制之外，比如，個體工商戶。
作為民事主體的個體工商戶被《民法通則》列在第二章公民(自然人)中。普通公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營，即可成為個體工商戶。從民法意義上講，個體工商戶是自然人，不是經(jīng)濟組織。個體工商戶不具備法人資格。《民法通則》、《民事訴訟法》以及相關司法解釋都將個體工商戶劃為公民這一民事主體的范疇。所以，個體工商戶不是單位，就不是消防安全責任人。然而個體工商戶的消防安全義務應不同于普通的公民，尤其一定規(guī)模以上的個體戶，其消防隱患并不低于某些企事業(yè)單位等其他經(jīng)濟組織。存在消防隱患的個體工商戶不在少數(shù)?！逗笔∠罈l例》③和貴州省消防總隊制定的《貴州省具有一定規(guī)模的個體工商戶界定標準》，均將某些情形下的個體工商戶或者具有一定規(guī)模的個體工商戶納入公安機關消防機構的管理范圍，承擔單位消防安全責任④?！吨貞c市消防安全責任制實施辦法(草案)》專款規(guī)定“個體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行全部或部分消防安全責任。”當前各地對個體工商戶納入單位消防安全責任體系的做法雖然不易，但將個體工商戶納入單位消防安全責任人，有利于分別確定個體工商戶戶主與其雇傭人員之間的消防安全責任。
作為民事主體的個體工商戶被《民法通則》列在第二章公民(自然人)中。普通公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營，即可成為個體工商戶。從民法意義上講，個體工商戶是自然人，不是經(jīng)濟組織。個體工商戶不具備法人資格?！睹穹ㄍ▌t》、《民事訴訟法》以及相關司法解釋都將個體工商戶劃為公民這一民事主體的范疇。所以，個體工商戶不是單位，就不是消防安全責任人。然而個體工商戶的消防安全義務應不同于普通的公民，尤其一定規(guī)模以上的個體戶，其消防隱患并不低于某些企事業(yè)單位等其他經(jīng)濟組織。存在消防隱患的個體工商戶不在少數(shù)。《湖北省消防條例》③和貴州省消防總隊制定的《貴州省具有一定規(guī)模的個體工商戶界定標準》，均將某些情形下的個體工商戶或者具有一定規(guī)模的個體工商戶納入公安機關消防機構的管理范圍，承擔單位消防安全責任④?！吨貞c市消防安全責任制實施辦法(草案)》?？钜?guī)定“個體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行全部或部分消防安全責任。”當前各地對個體工商戶納入單位消防安全責任體系的做法雖然不易，但將個體工商戶納入單位消防安全責任人，有利于分別確定個體工商戶戶主與其雇傭人員之間的消防安全責任。
三、消防安全責任主體的責任
三、消防安全責任主體的責任
(一)確立消防安全責任主體責任的原則
(一)確立消防安全責任主體責任的原則
1.依法分類
1.依法分類
建立消防安全責任制，確立不同主體的消防安全責任，必須根據(jù)法律的規(guī)定，依法確立。由于消防安全責任主體類型的多元化，除公民之外，在規(guī)定責任主體的責任時，不管是廣義的責任，還是狹義的責任，都應該遵守分類確立的原則，要與其法律地位相一致。各級政府的消防責任不同于其組成部門。各政府組成部門的責任不同于“單位主體”當中的其他主體，比如企業(yè)、事業(yè)單位以及一定規(guī)模以上的個體工商戶等等。對不同消防安全責任主體分類的標準是不同主體的工作職責。
建立消防安全責任制，確立不同主體的消防安全責任，必須根據(jù)法律的規(guī)定，依法確立。由于消防安全責任主體類型的多元化，除公民之外，在規(guī)定責任主體的責任時，不管是廣義的責任，還是狹義的責任，都應該遵守分類確立的原則，要與其法律地位相一致。各級政府的消防責任不同于其組成部門。各政府組成部門的責任不同于“單位主體”當中的其他主體，比如企業(yè)、事業(yè)單位以及一定規(guī)模以上的個體工商戶等等。對不同消防安全責任主體分類的標準是不同主體的工作職責。
2.權責一致
2.權責一致
消防安全責任權責一致，是指消防責任主體所擁有的權力應當與其所承擔的責任相適應。在科層組織結(jié)構下，要避免上級消防安全責任主體對下級消防安全責任主體的“責任優(yōu)勢”⑤，也要避免下級消防安全責任主體利用消極怠工、避重就輕等行為而壓縮責任。具體地說，國務院《意見》雖然明確規(guī)定地方各級政府的主要負責人是第一責任人，但只要其依法履行了自身職責，因下級消防安全責任人的懈怠等行為引發(fā)火災，就不應當追究各級地方政府的主要負責人的狹義的消防安全責任。反過來講，如果作為單位主要負責任人的消防安全責任第一責任人，沒有履行自身的消防安全義務，致使下級消防安全責任人不能履行自身義務，那么，在追究狹義的消防安全責任時，不能將責任完全推諉給崗位消防安全責任人。
消防安全責任權責一致，是指消防責任主體所擁有的權力應當與其所承擔的責任相適應。在科層組織結(jié)構下，要避免上級消防安全責任主體對下級消防安全責任主體的“責任優(yōu)勢”⑤，也要避免下級消防安全責任主體利用消極怠工、避重就輕等行為而壓縮責任。具體地說，國務院《意見》雖然明確規(guī)定地方各級政府的主要負責人是第一責任人，但只要其依法履行了自身職責，因下級消防安全責任人的懈怠等行為引發(fā)火災，就不應當追究各級地方政府的主要負責人的狹義的消防安全責任。反過來講，如果作為單位主要負責任人的消防安全責任第一責任人，沒有履行自身的消防安全義務，致使下級消防安全責任人不能履行自身義務，那么，在追究狹義的消防安全責任時，不能將責任完全推諉給崗位消防安全責任人。
(二)消防安全責任主體的廣義責任
(二)消防安全責任主體的廣義責任
消防安全責任主體的廣義責任是追究其狹義法律責任的基礎。建立消防安全責任機制，首先就是要明確規(guī)定不同消防安全責任主體各自的消防安全法律義務。包括公民在內(nèi)的全部消防安全責任主體，首先應承擔共同的法律義務，即規(guī)范自身行為，預防火災。除公民之外，其他的消防安全責任主體，還要根據(jù)其各自的法律地位承擔不同的消防安全職責。
消防安全責任主體的廣義責任是追究其狹義法律責任的基礎。建立消防安全責任機制，首先就是要明確規(guī)定不同消防安全責任主體各自的消防安全法律義務。包括公民在內(nèi)的全部消防安全責任主體，首先應承擔共同的法律義務，即規(guī)范自身行為，預防火災。除公民之外，其他的消防安全責任主體，還要根據(jù)其各自的法律地位承擔不同的消防安全職責。
地方各級人民政府的消防職責主要表現(xiàn)為，一是依法建立地方消防安全責任制;二是要依法履行自身消防安全義務，比如，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全檢查等等;三是督促或者檢查所轄區(qū)域的其他消防安全責任主體履行各自義務。
地方各級人民政府的消防職責主要表現(xiàn)為，一是依法建立地方消防安全責任制;二是要依法履行自身消防安全義務，比如，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全檢查等等;三是督促或者檢查所轄區(qū)域的其他消防安全責任主體履行各自義務。
政府組成部門的消防職責主要表現(xiàn)為：一是立足部門職責確立相應的消防安全職責。如教育部門將消防知識納入教育、教學、培訓，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查;二是在部門內(nèi)部細化崗位消防安全責任。
政府組成部門的消防職責主要表現(xiàn)為：一是立足部門職責確立相應的消防安全職責。如教育部門將消防知識納入教育、教學、培訓，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查;二是在部門內(nèi)部細化崗位消防安全責任。
單位消防安全的具體職責主要表現(xiàn)為：一是建立單位內(nèi)部消防安全崗位責任制;二是依法配備消防設施;三是訓練單位人員的消防能力。
單位消防安全的具體職責主要表現(xiàn)為：一是建立單位內(nèi)部消防安全崗位責任制;二是依法配備消防設施;三是訓練單位人員的消防能力。
(三)消防安全責任主體的狹義責任
(三)消防安全責任主體的狹義責任
從狹義的角度看，消防安全責任主體的責任是其第二性法律義務，即因為不履行廣義的消防安全義務而承擔的不利法律后果，包括刑事法律責任、行政法律責任和民事法律責任。
從狹義的角度看，消防安全責任主體的責任是其第二性法律義務，即因為不履行廣義的消防安全義務而承擔的不利法律后果，包括刑事法律責任、行政法律責任和民事法律責任。
消防安全責任主體的狹義消防安全責任因其職責類型可以劃分為以下幾類：一是地方各級人民政府和有關部門在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職，依法追究相應責任;二是公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法追究相應責任;三是各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究相應責任。
消防安全責任主體的狹義消防安全責任因其職責類型可以劃分為以下幾類：一是地方各級人民政府和有關部門在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職，依法追究相應責任;二是公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法追究相應責任;三是各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究相應責任。
國務院《意見》詳細規(guī)定了不同消防安全責任主體追究狹義消防安全責任的情形，即根據(jù)火災事故的嚴重程度決定追究消防安全責任人的范圍和級別。比如，發(fā)生重大火災事故，只依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任;如果是特別重大火災事故，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任;如果后果特別嚴重、影響特別惡劣，要按照規(guī)定追究省部級相關領導的責任。國務院的這項規(guī)定顯然有利于不同層級的消防安全責任人立足自身職責切實履行相應的消防安全義務。但我們認為，在追究消防安全責任人狹義的法律責任時，要嚴格依法。法律責任和紀律責任是不同的，二者不能混淆。
國務院《意見》詳細規(guī)定了不同消防安全責任主體追究狹義消防安全責任的情形，即根據(jù)火災事故的嚴重程度決定追究消防安全責任人的范圍和級別。比如，發(fā)生重大火災事故，只依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任;如果是特別重大火災事故，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任;如果后果特別嚴重、影響特別惡劣，要按照規(guī)定追究省部級相關領導的責任。國務院的這項規(guī)定顯然有利于不同層級的消防安全責任人立足自身職責切實履行相應的消防安全義務。但我們認為，在追究消防安全責任人狹義的法律責任時，要嚴格依法。法律責任和紀律責任是不同的，二者不能混淆。
(四)依法追究狹義消防安全責任主體責任
(四)依法追究狹義消防安全責任主體責任
只有依法追究消防安全責任主體狹義的消防安全責任，其廣義的法律安全責任才盡可能落到實處。由于我國《消防法》及其相關法律規(guī)范對各消防安全責任主體的消防安全責任規(guī)定過于抽象，在現(xiàn)實的消防工作中，大量采用了“消防安全責任狀”的方式來分配權利義務。消防安全責任狀具有敦促下一級消防安全責任主體切實履行消防安全責任的作用，但并不能起到通過契約的方式，把上一級消防安全主體的責任部分地或者全部地轉(zhuǎn)換到下一級消防安全責任主體的效果，否則就構成不正當條款，成為消防安全責任狀部分或全部無效的原因。簽訂消防安全責任狀，只是上一級消防安全責任人在履行消防法律職責，而不是轉(zhuǎn)移狹義的消防安全責任。
只有依法追究消防安全責任主體狹義的消防安全責任，其廣義的法律安全責任才盡可能落到實處。由于我國《消防法》及其相關法律規(guī)范對各消防安全責任主體的消防安全責任規(guī)定過于抽象，在現(xiàn)實的消防工作中，大量采用了“消防安全責任狀”的方式來分配權利義務。消防安全責任狀具有敦促下一級消防安全責任主體切實履行消防安全責任的作用，但并不能起到通過契約的方式，把上一級消防安全主體的責任部分地或者全部地轉(zhuǎn)換到下一級消防安全責任主體的效果，否則就構成不正當條款，成為消防安全責任狀部分或全部無效的原因。簽訂消防安全責任狀，只是上一級消防安全責任人在履行消防法律職責，而不是轉(zhuǎn)移狹義的消防安全責任。
注釋：
注釋：
?、購埼娘@.法理學.北京：法律出版社.2007.143.
①張文顯.法理學.北京：法律出版社.2007.143.
?、阽婗┍?關于消防部隊工作服務于經(jīng)濟建設的對策研究.資料來源.88消防網(wǎng)站.網(wǎng)址鏈接.http://122.72.0.3www.省略/article_show.asp?id=1564&class1_id=1.最后訪問時間：2012年2月8日. br> ③《湖北省消防條例》第十七條：從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務等的個體工商業(yè)主應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強生產(chǎn)經(jīng)營場所用火、用電、用油、用氣以及倉儲物品的消防安全管理，落實防火措施，配置必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災隱患。個體工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營中具有下列情形之一的，應當履行單位的消防安全職責：(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的;(二)經(jīng)營、使用建筑面積二百平方米以上的人員密集場所的;(三)從業(yè)人員十人以上的;(四)較大火災危險性的其他情形。文獻來源：湖北省人大會公告第115號。br> ?、邸逗笔∠罈l例》第十七條：從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務等的個體工商業(yè)主應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強生產(chǎn)經(jīng)營場所用火、用電、用油、用氣以及倉儲物品的消防安全管理，落實防火措施，配置必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災隱患。個體工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營中具有下列情形之一的，應當履行單位的消防安全職責：(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的;(二)經(jīng)營、使用建筑面積二百平方米以上的人員密集場所的;(三)從業(yè)人員十人以上的;(四)較大火災危險性的其他情形。文獻來源：湖北省人大會公告第115號。
?、苜F州省具有一定規(guī)模的個體工商戶界定標準包括，經(jīng)營、管理賓館、飯店、招待所等住宿場所，且住宿床位在30張以上的個體工商戶;經(jīng)營、管理商場、集貿(mào)市場的個體工商戶;經(jīng)營、管理歌舞廳、錄像廳、夜總會、放映廳、卡拉OK廳(含具有卡拉OK功能的餐廳)、游藝廳(含電子游藝廳)、桑拿浴室、網(wǎng)吧等歌舞娛樂放映游藝場所的個體工商戶;生產(chǎn)、銷售易燃易爆危險物品的個體工商戶;生產(chǎn)、銷售可燃物品，且雇工在10人以上或者經(jīng)營、生產(chǎn)場所的室內(nèi)面積大于200平方米的個體工商戶;經(jīng)營餐飲，且就餐場所建筑面積大于300平方米的個體工商戶;從事美容美發(fā)、攝影等有火災危險性的經(jīng)營活動，且室內(nèi)營業(yè)面積大于200平方米的個體工商戶;經(jīng)營幼兒園、托兒所且住宿床位在20張以上的個體工商戶;經(jīng)營醫(yī)療診所、醫(yī)院且住院床位在20張以上的個體工商戶。公安部中國消防在線網(wǎng)站，網(wǎng)址鏈接.http://122.72.0.3119.省略/txt/txt/2009-09/08/content_3121322.htm.2012年2月1日最后訪問. br> ?、萋閷毐螅?權責一致與權責背離.在理論與現(xiàn)實之間.政治學研究.2010(1).br> ?、萋閷毐螅?權責一致與權責背離.在理論與現(xiàn)實之間.政治學研究.2010(1).
關于責任的政治論文篇二
責任保險與民事責任問題芻議
摘要:責任保險是以民事責任中的損害賠償責任為保險標的的保險，不僅加強了加害人損害賠償能力，也使被害人的救濟獲得了較佳的保障，有效地避免了受害人不能獲得賠償?shù)拿袷仑熑沃贫壬系膶擂尉车?，同時也對傳統(tǒng)的侵權法理論產(chǎn)生了沖擊，但責任保險本身的局限性使其不能取代侵權行為法，責任保險與民事?lián)p害賠償共同的目的使它們共存于損害賠償體系中相互促進、共同發(fā)展。
關鍵詞:責任保險 沖擊 局限性
責任保險，是指以被保險人對第三人依法應負賠償責任作為保險標的的保險。對責任保險的保險人來說，投保人對民事賠償風險有可保利益，這是簽訂責任保險合同的前提條件。
一、責任保險對民事賠償制度的影響
(一)民事?lián)p害賠償制度的相關規(guī)定
傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度有自身的理論和原則。按照大陸法，民事責任為民事法律關系的構成要素，民事權利、民事義務和民事責任結(jié)合成民事法律關系，責任為權利和義務關系的法律保障。民事責任以其發(fā)生的原因，分為違反合同的責任和侵權責任兩大類。違約責任是指當事人不履行合同債務時，向?qū)Ψ疆斒氯怂鶓敵袚拿袷仑熑危饕獮檫`約方應當承擔的財產(chǎn)上的責任，包括但不限于損害賠償、恢復原狀、支付違約金等。侵權責任是指行為人因侵權行為而應當承擔的民事責任。按照民事責任歸責原則的類型化，民事責任分為過錯責任和無過錯責任。過錯責任是指以行為的故意或過失為基礎而成立的民事責任。無過錯責任是指不以行為人的過錯為條件而成立的民事責任。違反民事義務應當承擔民事責任。民事責任可以依法在當事人之間及當事人之外進行合理的分擔。民事責任的分擔主要有以下三種形式。一可以由加害人與受害人分擔，主要有公平分擔、法定賠償限額。二可以由共同加害人、或加害人與準加害人相互分擔，其對受害人應承擔連帶賠償責任。三可以由當事人以外的第三人分擔，分債務承擔、擔保供與、保險。
(二)責任保險對侵權行為法的沖擊
侵權者只有在自身有過錯或無過錯但有法律明確規(guī)定的情況下才承擔賠償責任，責任的承擔者對損失的賠償實行完全賠償。而責任保險作為一種損害賠償?shù)姆謸绞绞侨藗儼l(fā)明的體現(xiàn)分配正義的一種損失分散機制。其從一個嶄新的角度進入了侵權損害賠償領域，對傳統(tǒng)侵權法產(chǎn)生了前所未有的沖擊。
1、責任保險對自己責任的沖擊。自己責任原則是指行為人承擔其行為所產(chǎn)生的一切后果的原則。即誰侵權誰承擔責任。實行責任保險后，投保人只向保險公司交付很少的保費，一旦出現(xiàn)責任事故，就由保險公司負責。這樣侵權責任就不是由侵權者承擔，而是通過保險公司轉(zhuǎn)嫁給社會承擔。
2、責任保險對侵權法功能的沖擊。學者們對侵權法功能的認識不盡一致。侵權法的功能是多重的。筆者傾向于楊立新先生的觀點，侵權行為法的功能包括：補償功能;懲罰功能;預防功能。在實行了責任保險后，侵權責任不再由侵權者承擔轉(zhuǎn)由社會承擔，從而在很大程度上保證了受害人能夠獲得賠償,增強了侵權法補償?shù)墓δ埽瑫r“在一定程度上削弱了侵權行為法的社會作用，使法院在決定某些侵權行為責任的根據(jù)時，常常考慮的不是行為的主觀過錯，而是行為人有無承擔責任的經(jīng)濟能力，能否將損失通過保險和損失分擔制度而轉(zhuǎn)嫁給公眾，從而侵權責任所具有的懲罰，教育不法行為人等職能的存在受到了威脅。”這樣,就有可能淡化被保險人對社會的責任感,而不去采取預防事故發(fā)生的措施,以致引發(fā)更多的危險和損害。
3、責任保險對全額賠償?shù)臎_擊。傳統(tǒng)侵權行為法實行完全賠償原則。即受害人損失多少侵權人就得賠償多少，不僅賠償受害者直接損失，而且在某些情況下，還得賠償受害者的預期利益損失，即間接損失。在實行責任保險后，賠償與損失額不一致，即往往不實行完全賠償原則，保險公司所支付的賠償金是受限制的。一方面受投保人交保險費數(shù)量的限制，另一方面也受法律對受害者損失的最高賠償額限制。
4、責任保險對損害賠償歸責原則的沖擊?！斗▏穹ǖ洹氛酱_立了過錯責任原則，將侵權行為法完全建立在過錯責任的基礎之上，開創(chuàng)了侵權法的新時代。無過錯責任原則產(chǎn)生初期，只不過是過錯責任的例外規(guī)定，僅以法定的個別情形為限。除此之外，侵權賠償責任都適用過錯責任原則，對過錯責任的主導地位并不構成威脅。責任保險分散了加害人的負擔，為無過錯責任制度的發(fā)展提供了堅實的基礎，擴大了無過錯責任的適用，使得無過錯責任不再作為過錯責任的例外規(guī)定而存在，而成為與過錯原則并列的歸責原則，動搖了過錯責任原則在侵權法中的統(tǒng)治地位。
正因為有上述責任保險對侵權行為法的沖擊,侵權法危機的說法頻頻出現(xiàn)：美國加州大學著名的侵權法教授弗萊明指出：“侵權法正處在十字路口，其生存正受著威脅。”英國比較法教授杰維洛茲說：“侵權法正面臨著危機。”瑞典的侵權法教授喬根遜也說：“侵權法已經(jīng)沒落了。”
二、對責任保險質(zhì)疑的分析
雖然責任保險的產(chǎn)生對侵權法的某些領域產(chǎn)生了沖擊，并可能導致侵權法在某些方面發(fā)生變革，但這并不必然導致侵權法的危機和沒落。
首先從兩種責任功能的角度。責任保險對侵權行為法的懲罰功能的削弱并不像想象的那樣明顯。懲罰功能并非侵權法的主要功能。所以責任保險對其削弱并不能對侵權行為法產(chǎn)生致命的影響，同時被保險人對保險人承保范圍之外的侵權責任還要依需要向保險人多付保險費，最重要的是被保險人仍然要承擔法律上的侵權責任，只是實際的經(jīng)濟付出方面減少了，而且被保險人仍然要承擔道德上的應受非難性。同時，雖然責任保險在某種程度上確實使侵權行為法在預防和抑制損害的功能上有所減損，但這種減損并不是絕對的，保險公司采取一定的措施可以彌補這種缺陷。
其次從責任保險的責任基礎角度。責任保險制度寄生于侵權行為法，這一點是最重要的。責任保險只是責任的一種分擔方式，其存在的前提是有賠償責任的存在，也就是說，先有侵權責任的認定，然后才有責任保險的實施，被保險人無責任，保險人便不會賠償。責任保險制度是隨著侵權法的發(fā)展而發(fā)展的。如責任保險的險種隨著侵權行為種類的增多而增多，正像臺灣學者王澤鑒先生也說：“損害賠償歸責原則之改進，固然應該考慮有無責任保險可供利用，但此并不表示必須以責任保險之存在為前提，侵權行為法自己也有其他分散損失的機制。”
再次從賠償數(shù)額的角度。責任保險的賠償不能夠取代侵權行為法的損害賠償，保險公司對受害者的給付僅以保險單約定的保險金額或賠償限額為限，加害人對其造成的受害者的超過保險金額的損害，應當自行承擔填補損害的責任。在責任保險市場，保險公司以盈利為目的，不可能承擔起填補加害人致人損害的全部賠償責任。而且保險公司因為民事責任的急劇擴張而面臨巨額賠償?shù)膲毫?，會采取限制責任范圍的有效步驟，以降低自己的風險。
最后從責任保險標的角度。責任保險承保的是民事責任中的損害賠償責任。責任保險的標的往往要排除因為被保險人的故意行為而造成的損害賠償責任。而就保險人所承保的責任風險而言，保險人一般只對那些適用大數(shù)法則可以控制、計算的責任風險予以承保，對新型責任風險持觀望態(tài)度。由這些責任風險造成的損害只能通過侵權行為法獲得救濟。
三、結(jié)論
責任保險的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的侵權行為法造成了一定的沖擊，但侵權行為法并沒有走沒落之路，責任保險制度并不能完全代替侵權行為法，所以世界上大多數(shù)國家都采取了責任保險制度與侵權行為法共存的模式。責任保險與民事?lián)p害賠償責任之所以能夠同生存、共發(fā)展，原因在于它們的共同目的：保護受害人的利益，所以在未來的發(fā)展中責任保險只能和民事?lián)p害賠償制度相輔相成、相互促進共同發(fā)展才能共同擔負起保護受害人利益的重任，才會促進社會資源的有效配置，保證公正、效率的充分實現(xiàn)。
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